吳善陽 唐奇云

上海市教委等12部門門J聯(lián)合印發(fā)的《上海市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2019—2021年）》（簡稱《行動計(jì)劃》）自2019年9月1日起實(shí)施。相關(guān)文件也是對中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)。據(jù)悉，《行動計(jì)劃》立足于上海實(shí)際，從對標(biāo)國家要求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和體現(xiàn)上海特色三個(gè)方面，提出建成普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育的總目標(biāo)。

凸顯“普及、普惠”《行動計(jì)劃》在“普及、普惠”方面提出明確目標(biāo)。一是提高學(xué)前教育普及率。上海目前符合條件的適齡幼兒學(xué)前三年毛人園率為97%，已達(dá)到國家的目標(biāo)?！缎袆佑?jì)劃》要求，到2020年，上海符合條件的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率要進(jìn)一步提高到99%。二是保持公益普惠程度。《行動計(jì)劃>要求加強(qiáng)學(xué)前教育園舍資源規(guī)劃和建設(shè)，按常住人口每萬人配建1所15班的幼兒園，3年新建和改擴(kuò)建90所幼兒園。發(fā)展普惠性幼兒園，堅(jiān)持提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)。對小區(qū)住宅配套幼兒園進(jìn)行分類治理，確保幼兒接受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利?！缎袆佑?jì)劃》要求，未來三年，上海普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）保持在85%，公辦幼兒園覆蓋率（含辦園點(diǎn)數(shù)）提升至65%。

關(guān)注“安全、優(yōu)質(zhì)”“安全 、優(yōu)質(zhì)”是人民群眾對學(xué)前教育的熱切期盼。為此，《行動計(jì)劃》提出五方面重要舉措。一 是突出安全防范工作?！缎袆佑?jì)劃》要求建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善安全管理機(jī)制，實(shí)施幼兒園園方綜合責(zé)任險(xiǎn)。提高幼兒園裝備配置水平，并強(qiáng)化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等工作，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施覆蓋幼兒集體活動區(qū)域。二是持續(xù)加大內(nèi)涵建設(shè)。《行行動計(jì)劃》提出了整體提升本市幼兒園辦園質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)。上海公辦示范性幼兒園比例要從目前的5%提升至10%，公辦市一-級幼兒園比例要從目前的36%提升至50%。郊區(qū)幼兒看護(hù)點(diǎn)達(dá)到民辦三級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)民辦三級幼兒園申辦二級幼兒園。上海將著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障。三是深化“幼小”雙向銜接。進(jìn)步深化幼小銜接工作， 要求充分尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格杜絕“小學(xué)化”傾向，對幼兒進(jìn)行入小學(xué)適應(yīng)性教育。四是注重過程性評價(jià)。上海將修訂完善幼兒園等級評估指標(biāo)，加強(qiáng)過程性質(zhì)量檢測，強(qiáng)調(diào)對幼兒園--日生活過程的質(zhì)量評價(jià)，優(yōu)化學(xué)前教育質(zhì)量，讓人民群眾獲得更為滿意的學(xué)前教育服務(wù)。五是加強(qiáng)信息化運(yùn)用。上海將進(jìn)一步完善“上海市適齡幼兒人園信息登記系統(tǒng)”，打造本市學(xué)前教育數(shù)字資源地圖，探索基于大數(shù)據(jù)支持下的保教質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)和科學(xué)決策。開展本市幼兒園教職工信息化素養(yǎng)提升專項(xiàng)培訓(xùn)，助推教師從技術(shù)應(yīng)用向信息化教學(xué)方向發(fā)展。

倡導(dǎo)“多元、包容” 未來一段時(shí)期，上海將始終堅(jiān)持以公辦為主、公辦民辦并舉的辦園格局，鼓勵(lì)社會力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。同時(shí)，《行動計(jì)劃》明確提出，要落實(shí)《上海市特殊教育三年行動計(jì)劃（2018- -2020年）》要求 ，加強(qiáng)對嬰幼兒身心發(fā)展問題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預(yù)，提高幼兒園教師對有特殊需要幼兒的觀察與支持能力。上海將在每個(gè)街鎮(zhèn)選取1所普通幼兒園設(shè)置1個(gè)特殊教育點(diǎn)，為各類殘疾幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會。上海還將優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，新增財(cái)力進(jìn)一-步向遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村薄弱區(qū)域傾斜，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡幼兒實(shí)施學(xué)前教育資助政策。

幼有所育，科學(xué)指導(dǎo)至關(guān)重要?！缎袆佑?jì)劃》提出，要提高家庭、社區(qū)對學(xué)前教育的參與度。建立健全家庭教育的指導(dǎo)機(jī)制，宣傳推廣學(xué)前家庭教育的優(yōu)質(zhì)資源和社區(qū)資源，每年為常住人口適齡幼兒家庭提供6次以上公益免費(fèi)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。（央廣網(wǎng)2019年8月30日 吳善陽 唐奇云/文）