黃慧芳

摘要：中職學(xué)校是我國人才輸入的重要培養(yǎng)基地，我國對(duì)中職教育投入的比例也不斷的增加以期改善教學(xué)質(zhì)量和條件。為了有效的應(yīng)用這些資金，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，還需要加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制。通過在學(xué)校預(yù)算管理中采用內(nèi)部控制制度，有利于提升學(xué)校的資金管理水平，為學(xué)校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文主要對(duì)內(nèi)部控制在中職學(xué)校預(yù)算管理中的具體應(yīng)用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；中職學(xué)校；預(yù)算管理；應(yīng)用

隨著我國對(duì)職業(yè)教育重視程度的提升，對(duì)職業(yè)院校的資金投入也不斷增加，因此職業(yè)學(xué)校必須要做好對(duì)這些資金的科學(xué)利用和管理，規(guī)范資金使用情況，提升資金的利用率。學(xué)校通過內(nèi)部控制制度理論體系的建設(shè)，有利于對(duì)預(yù)算管理體系的完善，提升學(xué)校預(yù)算管理效率。內(nèi)部控制體系的建設(shè)能夠保證學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，有利于預(yù)防學(xué)校經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)學(xué)校經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效的促進(jìn)作用。因此，在中職院校財(cái)務(wù)管理工作中將內(nèi)部控制工作納入到預(yù)算管理尤為重要，有利于提升學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)用價(jià)值。

一、完善中職學(xué)校預(yù)算管理制度

（一）革新預(yù)算管理理念，強(qiáng)化人本管理

中職院校預(yù)算管理要強(qiáng)調(diào)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)全員參與。同時(shí)，要樹立市場(chǎng)導(dǎo)向的中職院校預(yù)算理念，強(qiáng)化成本節(jié)約理念，增強(qiáng)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的進(jìn)一步向前推進(jìn)，在國內(nèi)各中職院校競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的同時(shí)，中職院校國際化競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。中職院校有必要在統(tǒng)籌安排教學(xué)、科研的基礎(chǔ)上，以提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。中職院校招生規(guī)模將日益通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定，而規(guī)模的確定，就意味著中職院校教育財(cái)政撥款資源的多寡。

（二）加強(qiáng)預(yù)算工作組織制度的完善

中職院校需要針對(duì)預(yù)算工作設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理工作的開展和規(guī)劃，并對(duì)財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)部門的工作范圍和職責(zé)進(jìn)行明確。首先制定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算管理實(shí)施辦法。針對(duì)中職院校預(yù)算編制工作采用二上、二下的程序。通過審批后交由各部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)做好預(yù)算調(diào)整工作，并根據(jù)學(xué)校工作的具體情況，合理地對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加和追減，通過對(duì)預(yù)算與決算的對(duì)比，做好年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作[1]。同時(shí)財(cái)務(wù)部門還需要做好對(duì)預(yù)算草案的編制，根據(jù)各部門的情況盡可能保證預(yù)算的平衡性。在學(xué)校的基本支出方面的預(yù)算編制可以以往年的決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，并通過上一年的決算結(jié)果對(duì)預(yù)算編制范圍進(jìn)行確定，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際需求以及資金的來源等做好對(duì)項(xiàng)目的確定工作，在項(xiàng)目實(shí)施中通過監(jiān)督以及績(jī)效考核等方式的應(yīng)用使預(yù)算執(zhí)行更科學(xué)。對(duì)學(xué)校各部門預(yù)算支出的平衡，使各部門合理的經(jīng)費(fèi)需求得到滿足。此外，做好對(duì)預(yù)算指標(biāo)的分解工作，在各業(yè)務(wù)部門中下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)針對(duì)指標(biāo)制定相應(yīng)的責(zé)任制度，使預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的結(jié)合。最后做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行中問題的調(diào)節(jié)作用，并根據(jù)具體的問題和實(shí)際的情況，確定合理后再對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加和追減。在預(yù)算執(zhí)行中，針對(duì)預(yù)算內(nèi)超支以及預(yù)算外的資金和編制中不合理的問題，需要經(jīng)過預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一決定，確定是否針對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加和追減，促進(jìn)各部門職能的發(fā)揮以及資金的合理應(yīng)用。在預(yù)算考核過程中，督查部門必須要保證主體責(zé)任的有效實(shí)施，注重對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)根據(jù)年度預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)行季度、半年的預(yù)算考核，并對(duì)月度、季度以及年度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行集合，為下年預(yù)算編制的實(shí)施提供有效的依據(jù)。

（三）建立健全的內(nèi)部報(bào)告制度

中職院校財(cái)務(wù)部門必須要對(duì)全年預(yù)算情況的執(zhí)行進(jìn)度、差異以及學(xué)校的發(fā)展等情況進(jìn)行整理和分析，并建立完善的預(yù)算管理控制報(bào)告制度。通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告形式的完善以及相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，保證預(yù)算管理工作的全面性和完整性。學(xué)校財(cái)務(wù)部門不僅要做好內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)還需要做好對(duì)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等方面的信息資料收集，并與之前的決算數(shù)據(jù)以及同等規(guī)模院校做好橫縱向的對(duì)比工作[2]。比如A中職院校，財(cái)務(wù)部門針對(duì)生源數(shù)量、設(shè)備采購等方面資料都進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，通過對(duì)這些資料的掌握使財(cái)務(wù)部門在下一年的預(yù)算中更合理，而且通過對(duì)外部資料的收集對(duì)比發(fā)現(xiàn)，預(yù)算準(zhǔn)確率大大提升。在預(yù)算執(zhí)行情況以及發(fā)展趨勢(shì)和潛力的分析中，必須要加強(qiáng)對(duì)差異產(chǎn)生原因的分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策制定提供有力的依據(jù)。

二、中職學(xué)校預(yù)算管理中內(nèi)部控制應(yīng)用

中職學(xué)校需要以預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)，做好對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制流程的設(shè)計(jì)。由于預(yù)算以及內(nèi)部控制內(nèi)容的差異性，在業(yè)務(wù)流程過程中必須要做好預(yù)算編制、預(yù)算分析以及審批控制等方面的工作同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整以及分析考核工作的控制，根據(jù)各部門的職能做好預(yù)算管理內(nèi)部控制流程編制。

預(yù)算內(nèi)部控制中主要有預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門管理，在預(yù)算編制和審批中，預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理目標(biāo)的制定，并召開會(huì)議對(duì)具體的預(yù)算情況進(jìn)行分析；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制辦法進(jìn)行制定以及預(yù)算編制任務(wù)的發(fā)布，業(yè)務(wù)部門由教學(xué)、行政及其他管理部門一線人員根據(jù)學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，共同參與預(yù)算草案的編寫[3]。同時(shí)財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門的預(yù)算進(jìn)行匯總，并針對(duì)學(xué)校各部門情況制定整體預(yù)算方案。然后對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解并下達(dá)控制，目標(biāo)的分解主要由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)接收分解的指標(biāo)并對(duì)用款計(jì)劃進(jìn)行報(bào)送；再進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃調(diào)整的審批，財(cái)務(wù)部門針對(duì)計(jì)劃調(diào)整結(jié)果進(jìn)行追加和追減，業(yè)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算具體的調(diào)整情況做好業(yè)務(wù)收支的調(diào)整；最后預(yù)算分析和考核。由預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組做好預(yù)算評(píng)價(jià)和年終總結(jié)工作，同時(shí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行年終決算、結(jié)果分析，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行編制。

三、中職學(xué)校預(yù)算管理內(nèi)部控制的應(yīng)用對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理內(nèi)部控制機(jī)制

中職院校在預(yù)算制度建設(shè)完成后，部分學(xué)校沒有嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算制度執(zhí)行，在預(yù)算指標(biāo)制定后可以隨意調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理內(nèi)部控制工作無法有效的實(shí)施。針對(duì)這種情況必須要制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。比如A中職院校，在經(jīng)過多年的摸索后，在學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門下設(shè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督組織，該組織雖然形式上歸屬于財(cái)務(wù)部門但是在職能上是獨(dú)立的，不受財(cái)務(wù)部門約束，主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過預(yù)算監(jiān)督組織的設(shè)置，使得各部門在預(yù)算制度的執(zhí)行中更嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)預(yù)算監(jiān)督組織需要根據(jù)具體的預(yù)算執(zhí)行情況制定預(yù)算績(jī)效考核，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行能力強(qiáng)的部門和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算落實(shí)不嚴(yán)或者多次超出預(yù)算的部門通過調(diào)查研究，如果理由不正當(dāng)必須要給予一定的嚴(yán)懲。由于監(jiān)督組織具有獨(dú)立性，其評(píng)價(jià)更加公正、客觀，有利于提升學(xué)校預(yù)算管理內(nèi)部控制機(jī)制的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系的落實(shí)

全面預(yù)算管理需要保證全員參與，預(yù)算業(yè)務(wù)的全面覆蓋以及管理流程的全面追蹤。也就是在學(xué)校的預(yù)算管理工作中必須要將具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)都納入到預(yù)算管理中。包括事前、事中以及事后的管理。預(yù)算管理在中職院校的實(shí)行決定于全面預(yù)算管理制度的落實(shí)。為了使全面預(yù)算管理制度在中職院校落實(shí)，首先需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)組織架構(gòu)的完善，這也是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。比如Y中等職業(yè)學(xué)校，在內(nèi)部建立全面預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全校預(yù)算的編制以及執(zhí)行的評(píng)價(jià)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠掌握全面預(yù)算管理的具體執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，使中等職業(yè)院校在全面預(yù)算管理中能夠形成一個(gè)閉環(huán)管理鏈條，做好全面預(yù)算管理中的內(nèi)部控制工作。

結(jié)語：綜上所述，中等職業(yè)院校是我國技術(shù)人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，因此國家對(duì)中等職業(yè)院校的資金投入也不斷的增多。在大量資金的支持下中等職業(yè)院校獲得了更好的發(fā)展，但是同時(shí)也面臨著更復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理問題。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)尚未發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)的預(yù)先計(jì)算，通過合理的預(yù)算管理機(jī)制編制和執(zhí)行有利于提升學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理效益，保證資金的合理應(yīng)用，提升中等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)力。但是在實(shí)際的預(yù)算管理落實(shí)中還存在很多的問題，必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)施全面預(yù)算管理，使預(yù)算管理機(jī)制得到切實(shí)的落實(shí)，并保證預(yù)算管理各項(xiàng)工作開展的有效性，使中等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理工作更科學(xué)。

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