陳亞東

[摘? 要]改革開放40年，廣大科技工作者為科技事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，奉獻(xiàn)青春和熱血，做出了巨大貢獻(xiàn)，取得輝煌業(yè)績(jī)。但是，通過對(duì)重慶市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在科技人才整體待遇不高，科研激勵(lì)政策兌現(xiàn)難，企業(yè)科技人才少，科技經(jīng)費(fèi)緊張等問題，政府需要從財(cái)政稅收等方面加大支持力度，以推動(dòng)科技人才發(fā)揮聰明才智，潛心鉆研，為我國(guó)科技事業(yè)勇攀高峰。

[關(guān)鍵詞]科技人才;工作環(huán)境;公共政策;公共服務(wù)體系

[中圖分類號(hào)]G31? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）01-0069-05

為深入了解我國(guó)工程技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、自然科學(xué)研究人員和自然科學(xué)教學(xué)人員等五類科技人才的基本狀況（以下簡(jiǎn)稱“五類科技人才”），特別在就業(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動(dòng)趨勢(shì)、思想觀念等方面的新情況、新問題，在重慶市科技管理部門的大力支持下，2016-2017年上半年，課題組歷時(shí)半年，對(duì)該市五類科技人才狀況進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查依托該市各區(qū)縣科協(xié)等單位，調(diào)查范圍主要是該市大中型企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、普通中學(xué)等單位的人員。調(diào)查樣本總量2300份，實(shí)際回收樣本總量2204份，占95.83%;其中有效樣本總量為2104份，占實(shí)際回收樣本總量的95.46%。同時(shí)，為確保調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，課題組還根據(jù)《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行比較分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、科技人才的狀況

（一）政治素質(zhì)較好，精神面貌總體呈現(xiàn)出積極向上的狀態(tài)

本次調(diào)查的五類科技人才中，中共黨員869人，占41.30%;共青團(tuán)員227人，占10.79%;民主黨派88人，占4.18%;群眾889人，占42.25%（缺失值31人，占1.48%）。

調(diào)查結(jié)果表明，五類科技人才在各自的工作崗位上總體呈現(xiàn)出努力進(jìn)取、積極向上的精神面貌，對(duì)于近年來國(guó)家出臺(tái)的政策比較關(guān)注，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”“2049年成為世界科技強(qiáng)國(guó)”“2020年全面建成小康社會(huì)”等戰(zhàn)略目標(biāo)都很有信心，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為科技人才實(shí)施才華提供更加廣闊的天地”發(fā)展目標(biāo)非常有信心，對(duì)自己事業(yè)前景預(yù)期比較樂觀。75.8%的科技人才對(duì)于近年來國(guó)家出臺(tái)的方針政策非常或比較關(guān)注，75%的科技人才表示非常愿意或愿意參與國(guó)家及地方的公共管理事務(wù)。

（二）積極從事科研工作

五類科技人才積極從事科研及管理工作，如，反映研發(fā)時(shí)間完全夠用的比例只有10.8%，反映研發(fā)時(shí)間基本夠用的比例為32.9%，反映研發(fā)時(shí)間不太夠用的比例為39.9%，反映研發(fā)時(shí)間極不夠用的比例為16.3%。五類科技人才投入工作時(shí)間比較長(zhǎng)，強(qiáng)度大，對(duì)科學(xué)研究癡迷與執(zhí)著。首先，有著大專學(xué)歷的科技人才每周工作時(shí)間為56.15小時(shí)，高于其他學(xué)歷的科技人才，其次為博士54.5小時(shí)、本科學(xué)歷52.07小時(shí)、碩士42小時(shí)。中級(jí)職稱的科技人才每周工作時(shí)間為59.12小時(shí)，高于其他職稱的科技人才，再次為無職稱56.65小時(shí)、副高職稱48小時(shí)、正高職稱47.5小時(shí)、初級(jí)職稱47小時(shí)。五類科技人才中男性投入的時(shí)間超過女性，男性科技人才從事科技或研發(fā)活動(dòng)比例為49.3%，比女性科技人才的比例31.4%高17.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）高學(xué)歷科技人才成為科研主力

五類科技人才中，學(xué)歷越高的科技人才從事科研或研發(fā)活動(dòng)的比例越高，具有博士學(xué)位的科技人才從事科研或研發(fā)活動(dòng)的比例高達(dá)95.1%，碩士學(xué)位的為70.2%，本科學(xué)歷的為41.8%，大專學(xué)歷的為31.7%，其他學(xué)歷的為25.7%。同樣，職稱高的科技人才從事科研或研發(fā)活動(dòng)的比例也明顯高于其他職稱的科技人才，正高級(jí)職稱科技人才從事科研或研發(fā)活動(dòng)的比例高達(dá)87%，副高職稱的為59.2%，中級(jí)職稱的為42%，初級(jí)職稱的為34.5%，無職稱的為27.2%。

（四）科技人才年齡結(jié)構(gòu)比較合理，中青年已挑大梁

從年齡結(jié)構(gòu)來看，科技人才平均年齡為38.18歲，其中30歲以下的占20.25%，30-39歲的占33.51%，40歲-49歲的占32.94%，50歲以上的占12.64%。30-49歲占65%，說明中青年科技人才已成為科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

從學(xué)歷和求學(xué)經(jīng)歷看，中青年科技人才絕大多數(shù)擁有碩士和博士學(xué)位，其中，有海外求學(xué)、任職經(jīng)歷的達(dá)到5%以上。這說明重慶科技對(duì)外交流的力度有所加大，且發(fā)展的空間仍然很大。

（五）科技人才發(fā)表的學(xué)術(shù)論文質(zhì)量較高

五類科技人才中，27.4%的科技人才發(fā)表過科研學(xué)術(shù)論文，其中5.5%的發(fā)表過SCI論文，20.6%的發(fā)表過國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)期刊論文，23.3%的發(fā)表過獨(dú)立署名論文。

從學(xué)歷層面看，論文發(fā)表的群體以擁有碩士、博士學(xué)位等科技人才為主體，碩士年平均發(fā)表論文2.16篇、博士年人均發(fā)表論文9.37篇，遠(yuǎn)高于其他學(xué)歷科技人才發(fā)表的論文量。從職稱角度來看，正高級(jí)職稱科技人員發(fā)表論文數(shù)最多，其中副高職稱發(fā)表論文年平均數(shù)為1.95篇，正高職稱人均發(fā)表論文數(shù)每年為5.69篇。

從不同職業(yè)群體看，自然科學(xué)研究人員和大學(xué)自然科學(xué)教學(xué)人員發(fā)表的論文數(shù)量最多，人均發(fā)表論文分別為年均4.72篇和4.09篇。

二、科技人才管理存在的問題

（一）科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)氛圍等政策不完善

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五類科技人才對(duì)“政府鼓勵(lì)創(chuàng)新政策”評(píng)價(jià)非常好的占比為17.44%，比較好的占比為30.11%;對(duì)“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”評(píng)價(jià)非常好的占比為10.74%，比較好的占比為34.22%;對(duì)“挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)權(quán)威的氛圍”評(píng)價(jià)非常好的占比為4.85%，比較好的占比為20.20%;對(duì)“學(xué)術(shù)獨(dú)立、不受行政干預(yù)”評(píng)價(jià)非常好的占比為5.32%，比較好的占比為19.25%。

調(diào)查還顯示，五類科技人才認(rèn)為科研項(xiàng)目申報(bào)管理工作存在問題，其中，認(rèn)為項(xiàng)目限定人員費(fèi)比例太低（21.3%），資金到位不及時(shí)（17.3%），申報(bào)手續(xù)復(fù)雜（17.3%），審批程序不透明（16.0%），申報(bào)周期過長(zhǎng)（16.0%），基礎(chǔ)研究不受重視（13.3%），成果不具有轉(zhuǎn)化或應(yīng)用的價(jià)值（12.0%），報(bào)賬難（40%），政府管得太多太細(xì)（65%）。

（二）青年科技人才的職業(yè)壓力較大，職業(yè)忠誠(chéng)危機(jī)問題突出

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五類科技人才中，青年科技人才存在的主要困擾是創(chuàng)收壓力大（66.8%）、發(fā)表論文壓力大（60.9%）、業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏創(chuàng)新（60.6%）。其他困擾為：缺乏業(yè)務(wù)/學(xué)術(shù)交流（58.8%）、業(yè)務(wù)/科研活動(dòng)時(shí)間不充足（57.8%）、加班太多（57.7%）、沒有合作團(tuán)隊(duì)（54.6%）、教學(xué)壓力大（54.6%）、人際關(guān)系不和諧（53.8%）、跟不上知識(shí)更新速度（50.4%）、工作不受重視（49.2%）、職稱/職務(wù)晉升難（47.6%）。

僅有25.5%的青年科技人才表示如果有機(jī)會(huì)仍愿從事目前的職業(yè)，是否考慮要更換目前單位或職業(yè)的比率方面，青年科技人才的比率為68.3%，顯示職業(yè)忠誠(chéng)度危機(jī)。

（三）企業(yè)科技人才群體作為“產(chǎn)學(xué)研合作”的主體，對(duì)工作的滿意度較低

調(diào)查結(jié)果顯示，五類科技人才中，企業(yè)科技人才在對(duì)“企業(yè)沒有確立技術(shù)創(chuàng)新主體地位”的評(píng)價(jià)中，“非常突出”“比較突出”的占比分別為13.45%和48.67%;在對(duì)“產(chǎn)學(xué)研究結(jié)合不緊密”的評(píng)價(jià)中，“非常突出”“比較突出”的占比分別為12.02%和51.66%，對(duì)工作“很滿意”的比率僅為5%，“比較滿意”的為47.5%，“滿意度一般”的為38.4%。他們對(duì)工作的不滿意主要集中在單位住房分配政策、收入、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展空間、職稱/職務(wù)晉升等方面。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有34.7%的企業(yè)科技人才有職業(yè)流動(dòng)的意向。他們產(chǎn)生職業(yè)流動(dòng)意向的原因是：收入待遇太差（68.7%），正高級(jí)職稱的年均不到17萬元，中級(jí)職稱的待遇更差，年均不到10萬元;缺乏成就感（34.8%），沒有發(fā)展前途（32.8%），工作壓力大（26.9%），職稱/職務(wù)晉升困難（16.4%）。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有57.2%的企業(yè)科技人才從事過科研或研發(fā)活動(dòng)，其科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或應(yīng)用于生產(chǎn)的比率較低。他們產(chǎn)學(xué)研共同合作的項(xiàng)目比率為21.06%。合作對(duì)象主要為大學(xué)（34.3%）、科研院所（24.8%）和國(guó)營(yíng)企業(yè)（14.7%）。

（四）科技界存在學(xué)術(shù)不端行為和學(xué)風(fēng)浮躁情緒

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五類科技人才對(duì)當(dāng)前科技領(lǐng)域存在的種種不良現(xiàn)象有較強(qiáng)烈的感知。對(duì)評(píng)價(jià)一位科技人才是否優(yōu)秀的重要標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，排在第一位的是“獲得同行認(rèn)可”（48.6%），“科學(xué)道德高尚”排在第二位（36.1%）。對(duì)目前科技工作中存在不良現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，排在前兩位的是“人才流失到國(guó)外”（63.73%）和“急功近利、學(xué)風(fēng)浮躁”（62.02%）;在對(duì)科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)是否薄弱的看法上，有58.7%的科技人才認(rèn)為“非常突出”和“比較突出”。

五類科技人才認(rèn)為當(dāng)前學(xué)術(shù)界存在的學(xué)術(shù)不端行為具有普遍性，依照得票高低順序主要表現(xiàn)為“弄虛作假”“在沒有參與的科研成果上掛名”“抄襲剽竊他人成果”等問題。科技人才普遍認(rèn)為對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度不大，不能起到警示作用。

調(diào)查還顯示，有相當(dāng)數(shù)量的科技人才對(duì)科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范知識(shí)知之甚少，“比較了解”的占比僅為10.0%，基本不了解的占比為13.2%，說明相關(guān)部門的管理工作不夠嚴(yán)格，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度很有必要。

（五）高層次領(lǐng)軍科技人才缺乏

科技型人才集中分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市核心城區(qū)、而且人才培養(yǎng)力度也較差。以院士為例，該市本地院士數(shù)量（2014年底14人）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他大城市，例如：北京259人，天津30人，上海78人，也趕不上陜西27人和四川59人，其中成都22人。調(diào)查顯示，2014年底四川省已經(jīng)有中國(guó)科學(xué)院院士26人、中國(guó)工程院院士33人。四川高校在編院士總數(shù)為22名，其中四川大學(xué)15名;而重慶市高校在編院士總數(shù)只有6名，其中重慶大學(xué)4名，西南大學(xué)2名。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用于培養(yǎng)科技人才方面的資金支持和項(xiàng)目支持也很少。例如北京市有：市委組織部牽頭的優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助計(jì)劃、市人社局牽頭的北京學(xué)者計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、市委宣傳部的宣傳文化“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程、市委政法委的“十百千”政法人才建設(shè)工程，市教委的人才強(qiáng)教深化計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程、中小學(xué)名師發(fā)展工程、基礎(chǔ)教育階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目;市委社工委的萬名社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃、市科委的科技新星計(jì)劃、市商務(wù)委的傳統(tǒng)技藝人才隊(duì)伍建設(shè)工程、市衛(wèi)生局的衛(wèi)生系統(tǒng)“十百千”人才培養(yǎng)工程、市國(guó)資委的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃、市總工會(huì)的首都職工素質(zhì)建設(shè)工程、團(tuán)市委的青年人才導(dǎo)師計(jì)劃、市科協(xié)的青少年科技后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，市科協(xié)、市農(nóng)委的科技套餐配送工程、市工商聯(lián)的非公企業(yè)家研修班、市民政局的千名碩士人才培養(yǎng)引進(jìn)工程、優(yōu)秀社會(huì)工作人才計(jì)劃等數(shù)十項(xiàng)。北京市形成了以千人計(jì)劃、海聚工程等重點(diǎn)工程為牽引，以吸引高端人才為目標(biāo)，以部門計(jì)劃為骨干、以區(qū)域項(xiàng)目為支撐，覆蓋不同層次、重點(diǎn)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，立體化、多樣化的人才培養(yǎng)項(xiàng)目體系。

重慶市政府有人才支持項(xiàng)目，但是在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、宣傳鼓勵(lì)、人才培養(yǎng)后期支撐等方面，不少科技項(xiàng)目由于缺乏財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，不少是只負(fù)責(zé)立項(xiàng)，沒有任何經(jīng)費(fèi)。就是有經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，有的省部級(jí)課題只有2000元，多的也只有2萬元，重大重點(diǎn)科技項(xiàng)目也不超過5-10萬元，而且項(xiàng)目名額非常緊缺。這些經(jīng)費(fèi)奇缺的項(xiàng)目，科研人員做起來十分困難，假如不是為了評(píng)職稱和完成工作任務(wù)等需要，基本上無人問津。

（六）青年科技人才成長(zhǎng)空間小，社會(huì)認(rèn)同低

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，青年科技人才職業(yè)忠誠(chéng)度較低，僅有25.5%的青年科技人才表示如果有機(jī)會(huì)仍愿意從事目前的職業(yè);是否考慮要更換目前單位或職業(yè)的比率方面，青年科技人才的比率為68.3%，高于40歲及以上科技人才的比率;是否愿意自己的孩子將來從事自己現(xiàn)在職業(yè)的選擇上，青年科技人才愿意的比率低至15.6%。

青年科技人才的工作強(qiáng)度大、壓力大，工作中困難和困擾多，健康狀況一般。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青年科技人才每天平均工作時(shí)間為9.71小時(shí)，每周工作平均時(shí)間48.90小時(shí)，超過了國(guó)家法定的40小時(shí)/周的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。工作中也存在諸多困擾：創(chuàng)收壓力大（66.8%）、職稱晉升和發(fā)表論文壓力大（60.9%）、缺乏業(yè)務(wù)/學(xué)術(shù)交流（58.8%）等等。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青年科技人才平均年收入為56996.57元，低于重慶市總體科技人才人均年收入（61414.29元），青年科技人才中有32.6%感到個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力大。在對(duì)社會(huì)地位的調(diào)查中，對(duì)社會(huì)地位滿意的只有1.9%左右，不滿意的占45%。青年科技人才認(rèn)為自身社會(huì)地位為上層的比率僅為0.1%，認(rèn)為目前生活很幸福和比較幸福的總比率為35.9%。

三、加強(qiáng)科技人才管理的對(duì)策

（一）建立完善的科研管理體制

建立健全科技評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)劃撥、科研成果轉(zhuǎn)化等方面管理制度，完善管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等科研工作運(yùn)行機(jī)制，形成公平、公開、公正的科研政策環(huán)境和科研環(huán)境，提高科學(xué)技術(shù)職業(yè)的吸引力。

改革不合理的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮職稱對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的牽引作用和激勵(lì)導(dǎo)向作用，改變科技人才評(píng)價(jià)過于單一和偏于理論研究的標(biāo)準(zhǔn)體系，按照科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的原則，制定職稱評(píng)定制度改革的標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，完善職稱申報(bào)評(píng)審工作，向科技創(chuàng)新人才、企業(yè)人才和基層人才適度傾斜。

修訂完善各專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改進(jìn)相關(guān)的考核與分配機(jī)制，建立基層人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到以能力和績(jī)效作為標(biāo)準(zhǔn)來確定科技人才的薪酬分配機(jī)制。

建立科研成果事后獎(jiǎng)勵(lì)制度，承認(rèn)科技人才的智慧性貢獻(xiàn)。在科研項(xiàng)目資金中，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理要針對(duì)資金來源進(jìn)行分類管理，宜粗不宜細(xì)，即使對(duì)于使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，不應(yīng)在經(jīng)費(fèi)開支的細(xì)節(jié)上管得太多，要允許科研人員獲得合理的報(bào)酬。

根據(jù)科研項(xiàng)目的成果影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，對(duì)科研人員實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，讓科研經(jīng)費(fèi)投入釋放出更大效應(yīng)，從而激發(fā)科研活力，讓科技人才下沉去企業(yè)、去廠礦車間發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，放開手腳專心干。對(duì)于國(guó)家急需的芯片、高級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)等全球先進(jìn)機(jī)器、儀表和其他設(shè)備的研發(fā)，建議政府加大持續(xù)性投入力度，至少20年以上，中央和地方都要設(shè)置重大專項(xiàng)財(cái)政資金，確保研究團(tuán)隊(duì)的工資福利待遇不低于國(guó)際同類科技人才水平，鼓勵(lì)創(chuàng)新，勇于開拓，不怕失敗，承認(rèn)失敗、寬容失敗。為有突出貢獻(xiàn)的科技人才提供涉及子女讀書、醫(yī)療服務(wù)、通關(guān)服務(wù)的服務(wù)專窗，拓展對(duì)他們家庭乃至工作團(tuán)隊(duì)的服務(wù)，減少他們工作、生活上的顧慮。對(duì)高層次人才的個(gè)人所得稅給予優(yōu)惠和減免，加大扶持力度，讓其進(jìn)一步增強(qiáng)獲得感。

（二）加大企業(yè)科技人才培養(yǎng)力度

建立企業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新大平臺(tái)，聚集高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，建立服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的高?？蒲畜w系和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，提升企業(yè)科技管理服務(wù)水平，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。

設(shè)立國(guó)家和省部級(jí)企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)共享資源，共用儀器設(shè)備，大力推動(dòng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

在國(guó)家出國(guó)留學(xué)基金里面單獨(dú)設(shè)立專門的資助基金，幫助民營(yíng)企業(yè)科技人才以各種方式（包括出國(guó)）實(shí)施培訓(xùn)進(jìn)修，特別要向那些學(xué)歷低、職稱低、有強(qiáng)烈學(xué)習(xí)要求的企業(yè)科技人才予以傾斜，充分發(fā)掘企業(yè)科技人才的潛能，逐步優(yōu)化企業(yè)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例，注重培養(yǎng)一批高層次、高素質(zhì)的企業(yè)科技人才。改進(jìn)企業(yè)科技人才繼續(xù)教育的政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們積極爭(zhēng)取外出培訓(xùn)，努力提升企業(yè)科技人才素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)科技人才培訓(xùn)工作

建立以理工類高校為主、企業(yè)和用人單位為輔的科技型人才培養(yǎng)與培訓(xùn)基地，解決科技型人才總量不足的問題。建議以相關(guān)普通高校為基地，依托其優(yōu)勢(shì)學(xué)科和強(qiáng)大的科研能力，結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)際，重點(diǎn)培養(yǎng)和培訓(xùn)本地制造工業(yè)急需的裝備制造業(yè)等機(jī)械類、精細(xì)化工類、機(jī)電類、水利類和土木工程類等科技型人才;切實(shí)做到學(xué)以致用、有繼承和創(chuàng)新。

突出高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省部級(jí)學(xué)者、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才支持計(jì)劃的名額和經(jīng)費(fèi)，著力培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的高層次領(lǐng)軍人才。

以省部級(jí)杰出人才、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才等為核心，以創(chuàng)新苗子為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為支撐，探索優(yōu)秀科技人才持續(xù)承擔(dān)政府科技項(xiàng)目的辦法，改進(jìn)考核辦法，建立有利于科技人才潛心研究的體制和機(jī)制。對(duì)已經(jīng)被授予省部級(jí)杰出專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、省部級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選、五個(gè)一批人才等稱號(hào)的，在承擔(dān)政府科研項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化科技成果方面，應(yīng)當(dāng)減少立項(xiàng)與結(jié)題評(píng)審環(huán)節(jié)，給予重點(diǎn)扶持，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，鼓勵(lì)潛心研究，減少每年都要申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、結(jié)題評(píng)審等繁文縟節(jié)，加強(qiáng)科技成果實(shí)際運(yùn)用效果的第三方評(píng)估。

（四）完善青年科技人才培養(yǎng)制度

構(gòu)建符合青年科技人才特點(diǎn)的績(jī)效考核體系，讓青年科技人才得到與其付出相稱的收人和福利待遇。提高科技獎(jiǎng)勵(lì)的公信力和正向激勵(lì)作用，全力調(diào)動(dòng)青年科技人才的積極性與創(chuàng)造性。改革高?？蒲性核目蒲袌?bào)賬難題，放心大膽地把經(jīng)費(fèi)交給課題組負(fù)責(zé)人使用。

組織開展多種形式學(xué)術(shù)交流，暢通青年科技人才成長(zhǎng)渠道。發(fā)揮學(xué)術(shù)交流對(duì)青年科技人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用，支持科技社團(tuán)舉辦高端、前沿、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流活動(dòng);搭建多種形式、不同層次的合作交流平臺(tái)，幫助解決青年科技人才參加學(xué)術(shù)交流方面困難的問題，促進(jìn)他們成長(zhǎng)、成才。

對(duì)于長(zhǎng)期從事一線科研，已經(jīng)取得一系列成就的青年科研工作者，加大對(duì)他們科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，充分激發(fā)他們旺盛的科研創(chuàng)造力。

實(shí)施帶薪學(xué)術(shù)休假制度，重視青年科技人才的職業(yè)健康問題，切實(shí)緩解科技人才壓力，提高他們的身體健康水平和生活質(zhì)量，使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦腥ァ?/p>

（五）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)科技人才的思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下開展科技人才思想政治工作的新途徑、新方法，并賦予其新內(nèi)涵。大力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)制度化，建立專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案、失信黑名單制度，完善社會(huì)公示、誠(chéng)信承諾、責(zé)任追究等制度。對(duì)弄虛作假、學(xué)術(shù)不端和違紀(jì)違規(guī)者實(shí)行一票否決，取消當(dāng)事人申報(bào)資格，已取得資格的要撤銷資格。

注：

本文所指的五類科技人才：（1）工程技術(shù)人員：指從事工程技術(shù)工作的自然科學(xué)技術(shù)專業(yè)人員，包括高級(jí)工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員和未評(píng)定職稱的技術(shù)人員。（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員：指從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的自然科學(xué)技術(shù)專業(yè)人員，包括高級(jí)農(nóng)藝師、農(nóng)藝師、助理農(nóng)藝師、技術(shù)員和未評(píng)定職稱的技術(shù)人員。（3）衛(wèi)生技術(shù)人員：指從事衛(wèi)生醫(yī)務(wù)工作的自然科學(xué)技術(shù)專業(yè)人員，包括正副主任醫(yī)師、主治醫(yī)師、醫(yī)師、醫(yī)（護(hù)）士和未評(píng)定職稱的技術(shù)人員。（4）自然科學(xué)教學(xué)人員：指從事自然科學(xué)技術(shù)教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)人員，包括正副教授、講師、助教、教師和在中學(xué)從事自然科學(xué)技術(shù)教學(xué)活動(dòng)人員。（5）自然科學(xué)研究人員：指在科研部門從事科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的自然科學(xué)技術(shù)專業(yè)人員，包括研究員、副研究員、助理研究員、實(shí)習(xí)研究員、技術(shù)員和未評(píng)定職稱的技術(shù)人員。

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