陳亞東
[摘? 要]改革開放40年,廣大科技工作者為科技事業(yè)兢兢業(yè)業(yè),奉獻青春和熱血,做出了巨大貢獻,取得輝煌業(yè)績。但是,通過對重慶市調(diào)研發(fā)現(xiàn),存在科技人才整體待遇不高,科研激勵政策兌現(xiàn)難,企業(yè)科技人才少,科技經(jīng)費緊張等問題,政府需要從財政稅收等方面加大支持力度,以推動科技人才發(fā)揮聰明才智,潛心鉆研,為我國科技事業(yè)勇攀高峰。
[關(guān)鍵詞]科技人才;工作環(huán)境;公共政策;公共服務體系
[中圖分類號]G31? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426(2019)01-0069-05
為深入了解我國工程技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、自然科學研究人員和自然科學教學人員等五類科技人才的基本狀況(以下簡稱“五類科技人才”),特別在就業(yè)方式、科研環(huán)境、生活狀況、流動趨勢、思想觀念等方面的新情況、新問題,在重慶市科技管理部門的大力支持下,2016-2017年上半年,課題組歷時半年,對該市五類科技人才狀況進行調(diào)查。本次調(diào)查依托該市各區(qū)縣科協(xié)等單位,調(diào)查范圍主要是該市大中型企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校、普通中學等單位的人員。調(diào)查樣本總量2300份,實際回收樣本總量2204份,占95.83%;其中有效樣本總量為2104份,占實際回收樣本總量的95.46%。同時,為確保調(diào)查結(jié)論的科學性,課題組還根據(jù)《重慶市統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù),對報告進行比較分析,提出相關(guān)對策建議。
一、科技人才的狀況
(一)政治素質(zhì)較好,精神面貌總體呈現(xiàn)出積極向上的狀態(tài)
本次調(diào)查的五類科技人才中,中共黨員869人,占41.30%;共青團員227人,占10.79%;民主黨派88人,占4.18%;群眾889人,占42.25%(缺失值31人,占1.48%)。
調(diào)查結(jié)果表明,五類科技人才在各自的工作崗位上總體呈現(xiàn)出努力進取、積極向上的精神面貌,對于近年來國家出臺的政策比較關(guān)注,對我國實現(xiàn)“2020年進入創(chuàng)新型國家行列”“2049年成為世界科技強國”“2020年全面建成小康社會”等戰(zhàn)略目標都很有信心,對我國實現(xiàn)“國家實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,為科技人才實施才華提供更加廣闊的天地”發(fā)展目標非常有信心,對自己事業(yè)前景預期比較樂觀。75.8%的科技人才對于近年來國家出臺的方針政策非?;虮容^關(guān)注,75%的科技人才表示非常愿意或愿意參與國家及地方的公共管理事務。
(二)積極從事科研工作
五類科技人才積極從事科研及管理工作,如,反映研發(fā)時間完全夠用的比例只有10.8%,反映研發(fā)時間基本夠用的比例為32.9%,反映研發(fā)時間不太夠用的比例為39.9%,反映研發(fā)時間極不夠用的比例為16.3%。五類科技人才投入工作時間比較長,強度大,對科學研究癡迷與執(zhí)著。首先,有著大專學歷的科技人才每周工作時間為56.15小時,高于其他學歷的科技人才,其次為博士54.5小時、本科學歷52.07小時、碩士42小時。中級職稱的科技人才每周工作時間為59.12小時,高于其他職稱的科技人才,再次為無職稱56.65小時、副高職稱48小時、正高職稱47.5小時、初級職稱47小時。五類科技人才中男性投入的時間超過女性,男性科技人才從事科技或研發(fā)活動比例為49.3%,比女性科技人才的比例31.4%高17.9個百分點。
(三)高學歷科技人才成為科研主力
五類科技人才中,學歷越高的科技人才從事科研或研發(fā)活動的比例越高,具有博士學位的科技人才從事科研或研發(fā)活動的比例高達95.1%,碩士學位的為70.2%,本科學歷的為41.8%,大專學歷的為31.7%,其他學歷的為25.7%。同樣,職稱高的科技人才從事科研或研發(fā)活動的比例也明顯高于其他職稱的科技人才,正高級職稱科技人才從事科研或研發(fā)活動的比例高達87%,副高職稱的為59.2%,中級職稱的為42%,初級職稱的為34.5%,無職稱的為27.2%。
(四)科技人才年齡結(jié)構(gòu)比較合理,中青年已挑大梁
從年齡結(jié)構(gòu)來看,科技人才平均年齡為38.18歲,其中30歲以下的占20.25%,30-39歲的占33.51%,40歲-49歲的占32.94%,50歲以上的占12.64%。30-49歲占65%,說明中青年科技人才已成為科技創(chuàng)新的中堅力量。
從學歷和求學經(jīng)歷看,中青年科技人才絕大多數(shù)擁有碩士和博士學位,其中,有海外求學、任職經(jīng)歷的達到5%以上。這說明重慶科技對外交流的力度有所加大,且發(fā)展的空間仍然很大。
(五)科技人才發(fā)表的學術(shù)論文質(zhì)量較高
五類科技人才中,27.4%的科技人才發(fā)表過科研學術(shù)論文,其中5.5%的發(fā)表過SCI論文,20.6%的發(fā)表過國家級學術(shù)期刊論文,23.3%的發(fā)表過獨立署名論文。
從學歷層面看,論文發(fā)表的群體以擁有碩士、博士學位等科技人才為主體,碩士年平均發(fā)表論文2.16篇、博士年人均發(fā)表論文9.37篇,遠高于其他學歷科技人才發(fā)表的論文量。從職稱角度來看,正高級職稱科技人員發(fā)表論文數(shù)最多,其中副高職稱發(fā)表論文年平均數(shù)為1.95篇,正高職稱人均發(fā)表論文數(shù)每年為5.69篇。
從不同職業(yè)群體看,自然科學研究人員和大學自然科學教學人員發(fā)表的論文數(shù)量最多,人均發(fā)表論文分別為年均4.72篇和4.09篇。
二、科技人才管理存在的問題
(一)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學術(shù)氛圍等政策不完善
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,五類科技人才對“政府鼓勵創(chuàng)新政策”評價非常好的占比為17.44%,比較好的占比為30.11%;對“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”評價非常好的占比為10.74%,比較好的占比為34.22%;對“挑戰(zhàn)學術(shù)權(quán)威的氛圍”評價非常好的占比為4.85%,比較好的占比為20.20%;對“學術(shù)獨立、不受行政干預”評價非常好的占比為5.32%,比較好的占比為19.25%。
調(diào)查還顯示,五類科技人才認為科研項目申報管理工作存在問題,其中,認為項目限定人員費比例太低(21.3%),資金到位不及時(17.3%),申報手續(xù)復雜(17.3%),審批程序不透明(16.0%),申報周期過長(16.0%),基礎(chǔ)研究不受重視(13.3%),成果不具有轉(zhuǎn)化或應用的價值(12.0%),報賬難(40%),政府管得太多太細(65%)。
(二)青年科技人才的職業(yè)壓力較大,職業(yè)忠誠危機問題突出
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,五類科技人才中,青年科技人才存在的主要困擾是創(chuàng)收壓力大(66.8%)、發(fā)表論文壓力大(60.9%)、業(yè)務活動缺乏創(chuàng)新(60.6%)。其他困擾為:缺乏業(yè)務/學術(shù)交流(58.8%)、業(yè)務/科研活動時間不充足(57.8%)、加班太多(57.7%)、沒有合作團隊(54.6%)、教學壓力大(54.6%)、人際關(guān)系不和諧(53.8%)、跟不上知識更新速度(50.4%)、工作不受重視(49.2%)、職稱/職務晉升難(47.6%)。
僅有25.5%的青年科技人才表示如果有機會仍愿從事目前的職業(yè),是否考慮要更換目前單位或職業(yè)的比率方面,青年科技人才的比率為68.3%,顯示職業(yè)忠誠度危機。
(三)企業(yè)科技人才群體作為“產(chǎn)學研合作”的主體,對工作的滿意度較低
調(diào)查結(jié)果顯示,五類科技人才中,企業(yè)科技人才在對“企業(yè)沒有確立技術(shù)創(chuàng)新主體地位”的評價中,“非常突出”“比較突出”的占比分別為13.45%和48.67%;在對“產(chǎn)學研究結(jié)合不緊密”的評價中,“非常突出”“比較突出”的占比分別為12.02%和51.66%,對工作“很滿意”的比率僅為5%,“比較滿意”的為47.5%,“滿意度一般”的為38.4%。他們對工作的不滿意主要集中在單位住房分配政策、收入、工作環(huán)境、個人發(fā)展空間、職稱/職務晉升等方面。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有34.7%的企業(yè)科技人才有職業(yè)流動的意向。他們產(chǎn)生職業(yè)流動意向的原因是:收入待遇太差(68.7%),正高級職稱的年均不到17萬元,中級職稱的待遇更差,年均不到10萬元;缺乏成就感(34.8%),沒有發(fā)展前途(32.8%),工作壓力大(26.9%),職稱/職務晉升困難(16.4%)。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,只有57.2%的企業(yè)科技人才從事過科研或研發(fā)活動,其科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或應用于生產(chǎn)的比率較低。他們產(chǎn)學研共同合作的項目比率為21.06%。合作對象主要為大學(34.3%)、科研院所(24.8%)和國營企業(yè)(14.7%)。
(四)科技界存在學術(shù)不端行為和學風浮躁情緒
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,五類科技人才對當前科技領(lǐng)域存在的種種不良現(xiàn)象有較強烈的感知。對評價一位科技人才是否優(yōu)秀的重要標準的認識,排在第一位的是“獲得同行認可”(48.6%),“科學道德高尚”排在第二位(36.1%)。對目前科技工作中存在不良現(xiàn)象的認識,排在前兩位的是“人才流失到國外”(63.73%)和“急功近利、學風浮躁”(62.02%);在對科研誠信和創(chuàng)新文化建設是否薄弱的看法上,有58.7%的科技人才認為“非常突出”和“比較突出”。
五類科技人才認為當前學術(shù)界存在的學術(shù)不端行為具有普遍性,依照得票高低順序主要表現(xiàn)為“弄虛作假”“在沒有參與的科研成果上掛名”“抄襲剽竊他人成果”等問題。科技人才普遍認為對學術(shù)不端行為的懲處力度不大,不能起到警示作用。
調(diào)查還顯示,有相當數(shù)量的科技人才對科研道德和學術(shù)規(guī)范知識知之甚少,“比較了解”的占比僅為10.0%,基本不了解的占比為13.2%,說明相關(guān)部門的管理工作不夠嚴格,加大對學術(shù)不端行為的懲處力度很有必要。
(五)高層次領(lǐng)軍科技人才缺乏
科技型人才集中分布于經(jīng)濟發(fā)達的都市核心城區(qū)、而且人才培養(yǎng)力度也較差。以院士為例,該市本地院士數(shù)量(2014年底14人)遠遠不及其他大城市,例如:北京259人,天津30人,上海78人,也趕不上陜西27人和四川59人,其中成都22人。調(diào)查顯示,2014年底四川省已經(jīng)有中國科學院院士26人、中國工程院院士33人。四川高校在編院士總數(shù)為22名,其中四川大學15名;而重慶市高校在編院士總數(shù)只有6名,其中重慶大學4名,西南大學2名。
我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),用于培養(yǎng)科技人才方面的資金支持和項目支持也很少。例如北京市有:市委組織部牽頭的優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助計劃、市人社局牽頭的北京學者計劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、市委宣傳部的宣傳文化“四個一批”人才培養(yǎng)工程、市委政法委的“十百千”政法人才建設工程,市教委的人才強教深化計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程、中小學名師發(fā)展工程、基礎(chǔ)教育階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目;市委社工委的萬名社區(qū)工作者培訓計劃、市科委的科技新星計劃、市商務委的傳統(tǒng)技藝人才隊伍建設工程、市衛(wèi)生局的衛(wèi)生系統(tǒng)“十百千”人才培養(yǎng)工程、市國資委的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓計劃、市總工會的首都職工素質(zhì)建設工程、團市委的青年人才導師計劃、市科協(xié)的青少年科技后備人才培養(yǎng)計劃,市科協(xié)、市農(nóng)委的科技套餐配送工程、市工商聯(lián)的非公企業(yè)家研修班、市民政局的千名碩士人才培養(yǎng)引進工程、優(yōu)秀社會工作人才計劃等數(shù)十項。北京市形成了以千人計劃、海聚工程等重點工程為牽引,以吸引高端人才為目標,以部門計劃為骨干、以區(qū)域項目為支撐,覆蓋不同層次、重點行業(yè)、各個領(lǐng)域,立體化、多樣化的人才培養(yǎng)項目體系。
重慶市政府有人才支持項目,但是在財政經(jīng)費投入、宣傳鼓勵、人才培養(yǎng)后期支撐等方面,不少科技項目由于缺乏財政經(jīng)費資助,不少是只負責立項,沒有任何經(jīng)費。就是有經(jīng)費的項目,有的省部級課題只有2000元,多的也只有2萬元,重大重點科技項目也不超過5-10萬元,而且項目名額非常緊缺。這些經(jīng)費奇缺的項目,科研人員做起來十分困難,假如不是為了評職稱和完成工作任務等需要,基本上無人問津。
(六)青年科技人才成長空間小,社會認同低
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,青年科技人才職業(yè)忠誠度較低,僅有25.5%的青年科技人才表示如果有機會仍愿意從事目前的職業(yè);是否考慮要更換目前單位或職業(yè)的比率方面,青年科技人才的比率為68.3%,高于40歲及以上科技人才的比率;是否愿意自己的孩子將來從事自己現(xiàn)在職業(yè)的選擇上,青年科技人才愿意的比率低至15.6%。
青年科技人才的工作強度大、壓力大,工作中困難和困擾多,健康狀況一般。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,青年科技人才每天平均工作時間為9.71小時,每周工作平均時間48.90小時,超過了國家法定的40小時/周的工作時間標準。工作中也存在諸多困擾:創(chuàng)收壓力大(66.8%)、職稱晉升和發(fā)表論文壓力大(60.9%)、缺乏業(yè)務/學術(shù)交流(58.8%)等等。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,青年科技人才平均年收入為56996.57元,低于重慶市總體科技人才人均年收入(61414.29元),青年科技人才中有32.6%感到個人經(jīng)濟壓力大。在對社會地位的調(diào)查中,對社會地位滿意的只有1.9%左右,不滿意的占45%。青年科技人才認為自身社會地位為上層的比率僅為0.1%,認為目前生活很幸福和比較幸福的總比率為35.9%。
三、加強科技人才管理的對策
(一)建立完善的科研管理體制
建立健全科技評價、科研項目審批、經(jīng)費劃撥、科研成果轉(zhuǎn)化等方面管理制度,完善管理、監(jiān)督、獎懲等科研工作運行機制,形成公平、公開、公正的科研政策環(huán)境和科研環(huán)境,提高科學技術(shù)職業(yè)的吸引力。
改革不合理的職稱評價機制,發(fā)揮職稱對專業(yè)技術(shù)人才的牽引作用和激勵導向作用,改變科技人才評價過于單一和偏于理論研究的標準體系,按照科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的原則,制定職稱評定制度改革的標準、程序和辦法,完善職稱申報評審工作,向科技創(chuàng)新人才、企業(yè)人才和基層人才適度傾斜。
修訂完善各專業(yè)技術(shù)資格的評價標準,同時改進相關(guān)的考核與分配機制,建立基層人才評價激勵機制,完善業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制,切實做到以能力和績效作為標準來確定科技人才的薪酬分配機制。
建立科研成果事后獎勵制度,承認科技人才的智慧性貢獻。在科研項目資金中,繼續(xù)堅持實行項目負責人制度,對經(jīng)費管理要針對資金來源進行分類管理,宜粗不宜細,即使對于使用財政資金的項目,不應在經(jīng)費開支的細節(jié)上管得太多,要允許科研人員獲得合理的報酬。
根據(jù)科研項目的成果影響、對經(jīng)濟社會的貢獻程度,對科研人員實行“以獎代補”,讓科研經(jīng)費投入釋放出更大效應,從而激發(fā)科研活力,讓科技人才下沉去企業(yè)、去廠礦車間發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,放開手腳專心干。對于國家急需的芯片、高級燃氣輪機等全球先進機器、儀表和其他設備的研發(fā),建議政府加大持續(xù)性投入力度,至少20年以上,中央和地方都要設置重大專項財政資金,確保研究團隊的工資福利待遇不低于國際同類科技人才水平,鼓勵創(chuàng)新,勇于開拓,不怕失敗,承認失敗、寬容失敗。為有突出貢獻的科技人才提供涉及子女讀書、醫(yī)療服務、通關(guān)服務的服務專窗,拓展對他們家庭乃至工作團隊的服務,減少他們工作、生活上的顧慮。對高層次人才的個人所得稅給予優(yōu)惠和減免,加大扶持力度,讓其進一步增強獲得感。
(二)加大企業(yè)科技人才培養(yǎng)力度
建立企業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新機制,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,建立服務企業(yè)科技創(chuàng)新大平臺,聚集高等學校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源,建立服務企業(yè)創(chuàng)新的高??蒲畜w系和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,提升企業(yè)科技管理服務水平,鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務。
設立國家和省部級企業(yè)科技創(chuàng)新引導基金,加強公共創(chuàng)新平臺建設,鼓勵共享資源,共用儀器設備,大力推動企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
在國家出國留學基金里面單獨設立專門的資助基金,幫助民營企業(yè)科技人才以各種方式(包括出國)實施培訓進修,特別要向那些學歷低、職稱低、有強烈學習要求的企業(yè)科技人才予以傾斜,充分發(fā)掘企業(yè)科技人才的潛能,逐步優(yōu)化企業(yè)高、中級專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例,注重培養(yǎng)一批高層次、高素質(zhì)的企業(yè)科技人才。改進企業(yè)科技人才繼續(xù)教育的政策措施,引導鼓勵他們積極爭取外出培訓,努力提升企業(yè)科技人才素質(zhì)。
(三)加強科技人才培訓工作
建立以理工類高校為主、企業(yè)和用人單位為輔的科技型人才培養(yǎng)與培訓基地,解決科技型人才總量不足的問題。建議以相關(guān)普通高校為基地,依托其優(yōu)勢學科和強大的科研能力,結(jié)合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的具體實際,重點培養(yǎng)和培訓本地制造工業(yè)急需的裝備制造業(yè)等機械類、精細化工類、機電類、水利類和土木工程類等科技型人才;切實做到學以致用、有繼承和創(chuàng)新。
突出高層次人才隊伍建設。在現(xiàn)有人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上,擴大省部級學者、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、學術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才支持計劃的名額和經(jīng)費,著力培養(yǎng)各個領(lǐng)域的高層次領(lǐng)軍人才。
以省部級杰出人才、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才等為核心,以創(chuàng)新苗子為基礎(chǔ),以創(chuàng)新團隊為支撐,探索優(yōu)秀科技人才持續(xù)承擔政府科技項目的辦法,改進考核辦法,建立有利于科技人才潛心研究的體制和機制。對已經(jīng)被授予省部級杰出專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、省部級學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選、五個一批人才等稱號的,在承擔政府科研項目、重大項目、轉(zhuǎn)化科技成果方面,應當減少立項與結(jié)題評審環(huán)節(jié),給予重點扶持,加大經(jīng)費支持力度,鼓勵潛心研究,減少每年都要申報、立項評審、結(jié)題評審等繁文縟節(jié),加強科技成果實際運用效果的第三方評估。
(四)完善青年科技人才培養(yǎng)制度
構(gòu)建符合青年科技人才特點的績效考核體系,讓青年科技人才得到與其付出相稱的收人和福利待遇。提高科技獎勵的公信力和正向激勵作用,全力調(diào)動青年科技人才的積極性與創(chuàng)造性。改革高??蒲性核目蒲袌筚~難題,放心大膽地把經(jīng)費交給課題組負責人使用。
組織開展多種形式學術(shù)交流,暢通青年科技人才成長渠道。發(fā)揮學術(shù)交流對青年科技人才培養(yǎng)的促進作用,支持科技社團舉辦高端、前沿、跨學科的學術(shù)交流活動;搭建多種形式、不同層次的合作交流平臺,幫助解決青年科技人才參加學術(shù)交流方面困難的問題,促進他們成長、成才。
對于長期從事一線科研,已經(jīng)取得一系列成就的青年科研工作者,加大對他們科研項目經(jīng)費的投入力度,充分激發(fā)他們旺盛的科研創(chuàng)造力。
實施帶薪學術(shù)休假制度,重視青年科技人才的職業(yè)健康問題,切實緩解科技人才壓力,提高他們的身體健康水平和生活質(zhì)量,使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦腥ァ?/p>
(五)加強職業(yè)道德建設
加強科技人才的思想政治工作和職業(yè)道德建設,積極探索新形勢下開展科技人才思想政治工作的新途徑、新方法,并賦予其新內(nèi)涵。大力推動誠信建設制度化,建立專業(yè)技術(shù)人員職稱申報評審誠信檔案、失信黑名單制度,完善社會公示、誠信承諾、責任追究等制度。對弄虛作假、學術(shù)不端和違紀違規(guī)者實行一票否決,取消當事人申報資格,已取得資格的要撤銷資格。
注:
本文所指的五類科技人才:(1)工程技術(shù)人員:指從事工程技術(shù)工作的自然科學技術(shù)專業(yè)人員,包括高級工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員和未評定職稱的技術(shù)人員。(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員:指從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的自然科學技術(shù)專業(yè)人員,包括高級農(nóng)藝師、農(nóng)藝師、助理農(nóng)藝師、技術(shù)員和未評定職稱的技術(shù)人員。(3)衛(wèi)生技術(shù)人員:指從事衛(wèi)生醫(yī)務工作的自然科學技術(shù)專業(yè)人員,包括正副主任醫(yī)師、主治醫(yī)師、醫(yī)師、醫(yī)(護)士和未評定職稱的技術(shù)人員。(4)自然科學教學人員:指從事自然科學技術(shù)教學活動的專業(yè)人員,包括正副教授、講師、助教、教師和在中學從事自然科學技術(shù)教學活動人員。(5)自然科學研究人員:指在科研部門從事科學技術(shù)活動的自然科學技術(shù)專業(yè)人員,包括研究員、副研究員、助理研究員、實習研究員、技術(shù)員和未評定職稱的技術(shù)人員。
責任編輯? 攻? 克