繆麗燕

[摘 要]內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中具有保護資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)利用率、避免資產(chǎn)流失的作用，基于內(nèi)部控制進行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構建，可以利用新時期的先進技術和設備，提高資產(chǎn)管理水平。文章結合相關實踐經(jīng)驗以及理論知識，對于模式設計和保障措施制定進行論述，為相關工作開展提供借鑒。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;資產(chǎn)管理模式;制定

[中圖分類號]F294

1 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構建

1.1 網(wǎng)絡化模式

首先，行政事業(yè)單位應使用 “物聯(lián)網(wǎng)”模式，將資產(chǎn)與網(wǎng)絡聯(lián)系到一起，做到信息集成處理，提升資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制能力。在建立內(nèi)部控制思想下的資產(chǎn)管理模式過程中，網(wǎng)絡化建立需要依賴于計算機、互聯(lián)網(wǎng)、通信設備、GPS系統(tǒng)、遠紅外感應器等，將行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)都進行定位和網(wǎng)絡信息存儲，在使用過程中，要將相關信息自動顯示在網(wǎng)絡系統(tǒng)當中，達到遠程控制和及時管理的效果。但是這一模式只適合固定資產(chǎn)管理，而行政事業(yè)單位的資產(chǎn)還包括無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，因此，還要加強其他方面的管理模式制定。[1]其次，基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式網(wǎng)絡化建設要體現(xiàn)全覆蓋，這樣才能保證隨時都能夠介入網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過準確登錄系統(tǒng)并根據(jù)流程獲取資產(chǎn)信息，開展內(nèi)部控制和管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)類型各有不同，較為繁雜，因此對于資產(chǎn)信息在錄入網(wǎng)絡系統(tǒng)過程中要進行分類處理，這樣效果會更加明顯。

1.2 信息化模式

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)較多，要實現(xiàn)信息化管理模式，這樣才能保證資產(chǎn)安全、管理高效。基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化模式構建，需要建立相應的信息共享平臺，將所有的資產(chǎn)信息輸入到平臺中，并且注明資產(chǎn)的類型、時間、位置、所屬部門以及相應的價值，體現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面性。[2]與此同時，資產(chǎn)管理信息化和內(nèi)部控制的關鍵不僅僅是保證資產(chǎn)不流失，還要合理進行資產(chǎn)價值的評估，分析其現(xiàn)值情況、資產(chǎn)使用情況以及資產(chǎn)使用過程中存在的風險，從而有利于資產(chǎn)管理策略的制定以及控制措施的優(yōu)化。此外，資產(chǎn)管理信息化的內(nèi)部控制工作開展過程中還要建立相應的大數(shù)據(jù)庫，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的不同年限情況展開對比分析，評價管控效果，并通過內(nèi)部控制來對管控過程中存在的問題進行解決，以實現(xiàn)管理目標。在這一過程中，可以使用SPSS統(tǒng)計分析軟件、云計算軟件以及其他相關的軟件，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力。

1.3 全過程管控模式

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在歷史遺留問題，影響管控效果，并且增加了內(nèi)部控制的難度，比如說原有的資產(chǎn)數(shù)目不清，實現(xiàn)全過程管控模式就是為了避免同類問題的再次發(fā)生，有效解決遺留問題。要對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行明確劃分，對于一些歷史遺留問題與新時期的資產(chǎn)管理進行明確劃分。[3]在新時期的資產(chǎn)管理過程中，為了加強內(nèi)部控制，需要合理設置管理目標，形成相應的管理制度，將具體的管理目標進行劃分，分階段來完成管理工作，并對資產(chǎn)進行具體的現(xiàn)值計算和計提折舊，這樣內(nèi)部控制工作的開展就會有的放矢。除此以外，對于一些新購置的資產(chǎn)、現(xiàn)有的資產(chǎn)、以及一些需要處理的資產(chǎn)都要分類管理，全過程管控，從內(nèi)部控制的角度來分析，要做到精細化、實時性以及客觀準確。以行政事業(yè)單位新購置的設備為例，它們屬于固定資產(chǎn)，但是設備會有一定的壽命周期，資產(chǎn)管理過程中需要對其從購置—使用過程維護管理—折舊處理等都要進行管控，按照月、季度、年等進行資產(chǎn)價值評估，全程監(jiān)管。

2 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式實施保障

2.1 優(yōu)化基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)境

進行相關方面環(huán)境建設的過程中，要從以下幾點來進行：其一，要實現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督、全員管理的氛圍，并且對于一些在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)出色的員工給予獎勵，從而增強全體人員的積極性。其二，內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化還要體現(xiàn)在相關機制的建立，需要在有關方面設置專職人員來開展資產(chǎn)管理，并且明確其管理職責，保證管理工作的順利開展。管理人員必須具有較強的專業(yè)能力，數(shù)量配置合理，且在工作開展過程中能夠秉公執(zhí)法，確保實效，為了實現(xiàn)這一目標，要加強對相關工作人員的監(jiān)督和考核，從德、能、勤、績、廉等各方面對其進行提升和評價。其三，基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還需要單位領導增強對內(nèi)部控制的重視，增強內(nèi)部控制的意識，帶頭做好資產(chǎn)管理工作，這樣才能提升效果。有關方面需要政府相關部門做好督導和宣傳工作，并將資產(chǎn)管理方面的內(nèi)部控制情況作為相關領導業(yè)績評價的指標，加強相關投入。

2.2 加強基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督

第一，在這一過程中，監(jiān)督工作要體現(xiàn)在內(nèi)部和外部兩個方面，為了增強監(jiān)督效果，需要建立資產(chǎn)管理情況的披露機制和反饋機制，及時對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行公布，并且對于社會各界和單位內(nèi)部提出的建議和問題進行分析、解決，能夠及時進行相關方面工作的改進和完善。第二，資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督還可以進行模式的創(chuàng)新，筆者建議，可以將資產(chǎn)審核工作交給第三方來完成，比如說由一些財務公司來負責行政事業(yè)單位的資產(chǎn)審核，這樣可以避免內(nèi)部審核帶來的“人情化問題”、領導干預問題以及專業(yè)能力不足的問題，并且可以增強內(nèi)部控制的效率和效果。第三，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督還要體現(xiàn)在相應目標的設置方面，根據(jù)實際工作完成情況進行評價，加強監(jiān)督力度。

2.3 加強風險評估，建立科學的識別體系

在內(nèi)部控制過程中，風險評估是關鍵，可以及時進行風險識別、分析資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并且制定相應的風險應對策略。對于基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的落實，也應該進行風險識別與應對。首先，在風險識別方面，需要結合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點進行風險分析，借鑒以往的經(jīng)驗，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，得出風險識別結果。其次，對于相應的風險，要采取科學合理的應對策略，降低風險發(fā)生概率。比如，一些工作人員素質(zhì)較低、專業(yè)能力不足、態(tài)度不夠積極，在制定風險應對策略過程中，要通過培訓進行素質(zhì)提升，通過考核提高積極性，通過責任制管控和獎懲機制的建立改變其態(tài)度。筆者認為，還要加強有關方面的法律建設，通過法律來形成威懾力，這樣更有利于降低行政事業(yè)單位管理過程中的風險。

3 結 論

綜上所述，基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式設計要注重網(wǎng)絡化、信息化和全程化，并需要相應的保障措施來促進模式的有效實施。在這一過程中，可以從內(nèi)部控制環(huán)境優(yōu)化、監(jiān)督力度的增強以及風險識別與管控來保障資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]田佩佩. 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式[J]. 中外企業(yè)家， 2017（15）：56-57.

[2]梁月. 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J]. 中國集體經(jīng)濟， 2015（28）：51-52.

[3]代方舟. 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J]. 財會學習， 2016（1）：189-190.

[4]韓春華. 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務， 2016（33）：7.