呂敏

[摘 要]市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為行政事業(yè)單位的創(chuàng)新與改革帶來了重大的機遇，為了充分發(fā)揮出其公益性價值，需要提高內(nèi)部資產(chǎn)管理水平。內(nèi)部控制作為有效提升資產(chǎn)管理水平的重要方式應該得到事業(yè)單位相關(guān)管理者的重視，應用到經(jīng)濟活動中，達到規(guī)避風險、實現(xiàn)經(jīng)濟活動平穩(wěn)運行的目的。文章分析了當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的不足，對此提出了針對性的解決策略，旨在促進其資產(chǎn)管理水平的提升。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

[中圖分類號]F294

行政事業(yè)單位以提供社會公共服務(wù)為職能，擔任著完善社會保障、維護社會穩(wěn)定、促進社會事業(yè)發(fā)展等多重責任，那么資產(chǎn)作為保證公益性經(jīng)濟活動正常開展的基礎(chǔ)，更是需要行政事業(yè)單位管理者的高度重視，并且積極利用內(nèi)部控制這一管理方式全面地滲透到經(jīng)濟活動的始終，促使其經(jīng)濟活動得以順利開展。

1 內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企業(yè)用于規(guī)范內(nèi)部工作流程，保證經(jīng)濟活動平穩(wěn)運行的重要管理方式，其目的是保證資產(chǎn)的安全完整以及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，內(nèi)部控制自興起以來已經(jīng)被越來越多的企事業(yè)單位所應用，并且取得了較為理想的效果。內(nèi)部控制主要分為控制環(huán)境、會計系統(tǒng)以及控制程序這三個主要方面，包括事前防范、事中控制和事后監(jiān)督的過程，在市場經(jīng)濟完善的情況下，內(nèi)部控制在經(jīng)濟管理和監(jiān)督中主要有實現(xiàn)會計信息資料真實完整、保證企業(yè)財產(chǎn)安全完整、保證企業(yè)既定方針貫徹執(zhí)行等重要作用。預算管理作為內(nèi)部控制的核心，對內(nèi)部控制的有效開展起到了決定性的作用。

2 當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中仍存在一定的問題，首先，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制環(huán)境并不完善，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的管理者并沒有真正的意識到將內(nèi)部控制應用在資產(chǎn)管理中的重要性，也缺乏內(nèi)部控制中“控制”和“約束”方面的發(fā)揮，造成很多經(jīng)濟活動的決策具有主觀性，并且內(nèi)部工作人員沒有意識到將內(nèi)部控制貫穿到整個經(jīng)濟活動始終的重要性，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制環(huán)境存在較大的上升空間，并且一些行政事業(yè)單位的管理者在制定決策時缺少制約監(jiān)督，造成經(jīng)濟活動的決策過于主觀，由于沒能在一種良性監(jiān)督的情況下執(zhí)行決策，更是嚴重造成了資產(chǎn)管理缺少科學性和客觀性，也容易出現(xiàn)潛在的風險。

其次，當前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系與國家有關(guān)規(guī)定的要求存在較大的差距，并且一些單位及時制定了內(nèi)控體系但卻缺乏執(zhí)行力度，造成整個內(nèi)控過程流于形式，無法充分發(fā)揮出其最大的價值，而預算管理作為內(nèi)部控制的核心，由于其內(nèi)控體系的不健全，更是影響了預算管理工作的開展，經(jīng)濟活動的運行缺乏保障，無形中為資產(chǎn)管理帶來了風險。由于內(nèi)部控制是需要全員參與的管理活動，但內(nèi)部控制體系在具體執(zhí)行的過程中，其主要參與者僅僅是負責內(nèi)部控制的工作人員，行政事業(yè)單位的其他人員以及其管理者并沒能真正地參與到內(nèi)部控制活動中，造成全員意識不強，影響了其成效的發(fā)揮。

最后，行政事業(yè)單位管理者并沒有建立對于資產(chǎn)管理的風險預警機制，很多管理者并沒有真正意識到風險和經(jīng)濟活動是并行的，沒有意識到進行資產(chǎn)管理工作需要注意風險防范這一情況，也缺乏建立完善的風險預警機制，對于風險預警方面投資較少，也沒能積極引入先進的科學技術(shù)提升風險預警能力，更沒對經(jīng)濟活動中存在的風險進行分析總結(jié)，致使后續(xù)的經(jīng)濟活動開展時，往往遇到與以往類似的風險，造成行政事業(yè)單位的二次損失，在這一情況下的資產(chǎn)管理形式會存在漏洞，也不利于內(nèi)部控制價值的發(fā)揮，更是會給行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的平穩(wěn)發(fā)展帶來潛在的隱患。

3 利用內(nèi)部控制有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要舉措

3.1 建立健全完善的內(nèi)部控制環(huán)境

建立健全完善的內(nèi)部控制環(huán)境是基于內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理水平的重要舉措。行政事業(yè)單位要積極開展內(nèi)部控制工作，提升資產(chǎn)管理水平，首要一點便是完善其內(nèi)部控制環(huán)境，促使內(nèi)部控制環(huán)境的良好，深化內(nèi)部控制的理念并加強其內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位的管理者需要明確各個部門之間的分工，保證每個部門之間打破以往的孤立狀態(tài)，在加強其聯(lián)系和溝通的基礎(chǔ)上做到各司其職，形成一種相互制約、相互監(jiān)督的良好風氣。還要在此基礎(chǔ)上進一步提升工作人員的內(nèi)部控制意識，將內(nèi)部控制工作普及到整個行政事業(yè)單位的管理中，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員都能夠在工作中加入內(nèi)部控制意識，從而規(guī)范單位各項工作的有序開展，促使全體成員都能在良好的內(nèi)部控制氛圍中高效工作，履行職責，形成一種良好的內(nèi)部控制風氣，促使內(nèi)部控制制度得以在行政事業(yè)單位中有效地執(zhí)行。通過良好的氛圍來不斷提高資產(chǎn)管理水平，保證資產(chǎn)的安全完整。

3.2 完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系

完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系是當前行政事業(yè)單位加強內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的重要舉措，在市場經(jīng)濟的影響下，行政事業(yè)單位外界形勢不斷變更，便會給資產(chǎn)管理帶來一定的影響，行政事業(yè)單位管理者需要充分利用內(nèi)部控制制度，并對其制度進行完善，特別是要結(jié)合組織機構(gòu)、用人機制以及信息技術(shù)等方面來考量并完善現(xiàn)行的資產(chǎn)管理模式，還要充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的核心——預算管理的價值，在對一些經(jīng)濟活動安排時，要特別考慮預算安排情況，加強資金的使用和預算，保證每一筆資金都在可控的范圍內(nèi)，還要通過預算管理來規(guī)范資產(chǎn)管理中的購置和配置工作，通過嚴格控制審批手段以及適當?shù)谋O(jiān)督來保證現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用規(guī)范，防止出現(xiàn)閑置浪費和流失現(xiàn)象。除此之外，還要加強內(nèi)部控制工作人員的業(yè)務(wù)能力，對現(xiàn)有行政事業(yè)單位的工作人員展開技能方面的培訓，其中包括內(nèi)部控制、成本管理等現(xiàn)代企業(yè)管理方式，并在培訓結(jié)束后對其進行考核，將考核的結(jié)果與員工的績效相掛鉤，以此來提升員工的培訓積極性，還要加強專業(yè)人才的引入力度，促使更多專業(yè)性的內(nèi)部控制人才來工作，實行優(yōu)勝劣汰的方式提升內(nèi)部控制工作水平。

3.3 建立資產(chǎn)管理的風險預警機制

建立資產(chǎn)管理的風險預警機制是當前行政事業(yè)單位提升內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。行政事業(yè)單位的管理者需要意識到風險和經(jīng)濟活動是并行的，從而加強風險防范意識，建立資產(chǎn)管理的風險預警機制，加大對預警機制的投資力度，通過引進專業(yè)的風險預警人才和引入先進的技術(shù)來完善以往風險預警系統(tǒng)中存在的不足，從而形成一種動態(tài)的資產(chǎn)管理風險預警機制，對行政事業(yè)單位中的經(jīng)濟活動展開24小時全天候不間斷的風險預警監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)危險也能在第一時間上報給相關(guān)負責人，做出及時的處理，從而將風險給單位資產(chǎn)管理帶來的影響降至最低。除此之外，行政事業(yè)單位的管理者還需要對一些普遍的資產(chǎn)管理風險有全面的認識，還要對以往的經(jīng)濟活動從新審閱，發(fā)現(xiàn)以往經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的風險，并對已有的風險進行歸類，當進行后續(xù)的經(jīng)濟活動時，便可以提前考量到經(jīng)濟活動運行中潛在的風險，并對其進行預防，減少一些不必要的風險發(fā)生，從而提升資產(chǎn)管理水平。

4 結(jié) 論

總之，通過利用內(nèi)部控制來提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平是在市場經(jīng)濟發(fā)展下的大勢所趨，這說明行政事業(yè)單位的管理者需要重視內(nèi)部控制存在的意義，通過樹立正確的內(nèi)控觀念、完善相應的內(nèi)控制度并建立風險預警機制等方面來充分發(fā)揮出內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的最大價值，促使行政事業(yè)單位得以在市場經(jīng)濟條件下良性發(fā)展。

參考文獻：

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