張雨菲

摘 要：法律授予高校制定校規(guī)校紀(jì)的權(quán)利。高?？梢愿鶕?jù)各自管理的需要并且在不違反法律的前提下制定適合學(xué)校管理的校規(guī)校紀(jì)。近年來(lái)校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定與學(xué)生權(quán)利相沖突的事件屢有發(fā)生。這不得不讓我們思考，校規(guī)校紀(jì)的制定目的是什么，一個(gè)高校該如何制定其校規(guī)校紀(jì)。隨著學(xué)生權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的現(xiàn)象背后的本質(zhì)問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

關(guān)鍵詞：行政主體;校規(guī)校紀(jì);權(quán)利保護(hù)

前段時(shí)間，福建閩江學(xué)院禁止外賣進(jìn)入校園事件，引發(fā)了大學(xué)生群體的廣泛關(guān)注與討論。11月12日，在閩江學(xué)院發(fā)布將“禁止外賣車輛進(jìn)校，禁止外賣進(jìn)入宿舍和教室”相關(guān)規(guī)定的第二天，多名外賣商家到學(xué)校免費(fèi)發(fā)放外賣，嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校正常秩序并驚動(dòng)了警方。

“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的發(fā)展，網(wǎng)上點(diǎn)餐已經(jīng)是人們生活中平凡不過(guò)的事情。高校做出“禁止外賣入校”的規(guī)定，勢(shì)必是會(huì)引起學(xué)生不滿的，即便多數(shù)大學(xué)處理好了這其中的矛盾，但是規(guī)定表面落實(shí)的風(fēng)平浪靜并不意味著規(guī)定本身毫無(wú)問(wèn)題。接下來(lái)我將從此次閩江學(xué)院“禁止外賣入?！彼l(fā)的事件出發(fā)，從以下三個(gè)方面對(duì)問(wèn)題的發(fā)生進(jìn)行分析。

一、高校做出“禁止外賣入?！钡暮侠硇苑治?/p>

（1）高校作為事業(yè)單位法人具有的行政主體的屬性?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定，賦予學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理以及拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。據(jù)此，高等學(xué)校有權(quán)制定校規(guī)校紀(jì)來(lái)管理學(xué)校，是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。因此，閩江學(xué)院作為行政主體，其可以依據(jù)其管理的需求，在不違反上位法的情況下自行依據(jù)學(xué)校的管理需要，制定相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)來(lái)管理教學(xué)及學(xué)生事務(wù)。

（2）綜合分析高校為何會(huì)做出“禁止外賣車輛進(jìn)校，禁止外賣進(jìn)入宿舍和教室”的緣由，有以下三點(diǎn)。第一，保證學(xué)生用餐安全。類似于餓了嗎、美團(tuán)等點(diǎn)餐平臺(tái)，其平臺(tái)內(nèi)所管控的外賣商家品種多、數(shù)量大。但其經(jīng)營(yíng)品質(zhì)卻是參差不齊，外賣食品的安全難以保證。第二，外賣校園送餐現(xiàn)象混亂。不少的外賣送餐員車速過(guò)快，在校園經(jīng)常出現(xiàn)橫沖直撞的情況以及大量的外賣由于學(xué)生不及時(shí)取用而隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，出于環(huán)保目的。學(xué)生點(diǎn)外賣所產(chǎn)生的大量的垃圾難以處理也是學(xué)校對(duì)外賣進(jìn)行監(jiān)管的主要原因。

二、校規(guī)校紀(jì)的制定與學(xué)生權(quán)利保護(hù)的沖突

回到閩江學(xué)院發(fā)布“禁止外賣入?！钡南嚓P(guān)規(guī)定所引發(fā)的外賣商家不滿，鼓動(dòng)學(xué)生不吃食堂，免費(fèi)發(fā)送外賣最后引起學(xué)校秩序混亂的事件出現(xiàn)。結(jié)合此前多次發(fā)生的學(xué)生因違反校規(guī)校紀(jì)被學(xué)校開(kāi)除，之后學(xué)生將學(xué)校告上法庭事件的發(fā)生。將這兩類事件結(jié)合的原因在于，事件背后所要反應(yīng)的本質(zhì)問(wèn)題實(shí)際上是相同的。即事件的發(fā)生皆是由于校規(guī)校紀(jì)的制定與學(xué)生權(quán)利保護(hù)發(fā)生了沖突。因而，在關(guān)注閩江學(xué)院事件本身的同時(shí)，我們更應(yīng)該關(guān)注問(wèn)題背后所隱含的問(wèn)題，即為什么校規(guī)校紀(jì)的制定會(huì)與學(xué)生權(quán)利保護(hù)發(fā)生沖突，問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何解決。

據(jù)調(diào)查顯示，很大一部分同學(xué)對(duì)學(xué)校規(guī)定“禁止外賣入?！钡南嚓P(guān)規(guī)定是表示反對(duì)的。原因大致是以下三點(diǎn)，第一，學(xué)校食堂設(shè)備配置不足，如果不定外賣，那么將要花較長(zhǎng)的時(shí)間在食堂等待就餐。第二，食堂的飯菜不僅偏貴并且也不好吃。第三，選擇訂外賣是學(xué)生的自由，學(xué)校沒(méi)有理由以“禁止外賣入?！钡姆绞礁缮鎸W(xué)生自主選擇就餐方式的權(quán)利。據(jù)此，顯然高校在制定“禁止外賣車輛進(jìn)校，禁止外賣進(jìn)入宿舍和教室”的相關(guān)規(guī)定時(shí)存在與學(xué)生利益保護(hù)沖突的不合理性。閩江學(xué)院事件的發(fā)生只不過(guò)是將這種沖突表現(xiàn)出來(lái)了而已。

綜上所訴，高?！敖雇赓u入?！辈o(wú)道理，但是，學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利保障是否能夠被所謂的校規(guī)校紀(jì)強(qiáng)制的剝奪，則是閩江學(xué)院“禁止外賣入?！笔录l(fā)生并帶來(lái)的廣大影響背后所應(yīng)該真正得到重視的問(wèn)題。

三、高校校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)如何制定

根據(jù)《教育法》的相關(guān)規(guī)定，高校有權(quán)自主進(jìn)行學(xué)生管理，制定相應(yīng)校規(guī)校紀(jì)。但校規(guī)校紀(jì)的目的、內(nèi)容、手段等方面應(yīng)當(dāng)符合法治的要求。在確保高校辦學(xué)自主權(quán)的最大范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的基本權(quán)利不受侵犯，尤其是學(xué)生的《憲法》權(quán)利更應(yīng)該受到不容置疑的保護(hù)。近幾年屢有發(fā)生的，大學(xué)生因論文抄襲被開(kāi)除學(xué)籍;四級(jí)考試作弊別開(kāi)除學(xué)籍;懷孕被開(kāi)除學(xué)籍等因觸犯所謂的校規(guī)校紀(jì)開(kāi)除學(xué)籍的事件發(fā)生。都讓我們一直在思考，校規(guī)校紀(jì)到底應(yīng)當(dāng)制定，如何維護(hù)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。近年來(lái)，高校大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒，究其根源不僅是校規(guī)校紀(jì)的制定與權(quán)利保護(hù)的沖突的爆發(fā)，更主要的是法治進(jìn)程的推進(jìn)，使得法律意識(shí)深入民眾。閩江學(xué)院在發(fā)布“禁止外賣入?！钡氖录l(fā)生并不是突然。這是當(dāng)代大學(xué)生愈加重視與自己相關(guān)的利益是否會(huì)受到學(xué)校的侵犯的結(jié)果。所以，高校在發(fā)布一項(xiàng)校規(guī)校紀(jì)時(shí)做到其從制定到落實(shí)的全過(guò)程不會(huì)與學(xué)生應(yīng)有利益保護(hù)相沖突是一項(xiàng)校規(guī)校紀(jì)本身所應(yīng)當(dāng)具備的基本屬性。

我認(rèn)為，首先，高校在制定校規(guī)校紀(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循法律優(yōu)先于行政權(quán)，高校校規(guī)校紀(jì)受現(xiàn)行法律的約束，不得與現(xiàn)行的法律相違背，并且關(guān)于公民根本權(quán)利的限制屬于專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，高校校規(guī)校紀(jì)不能自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力。其次，在制定程序上也應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取各方面的廣泛訴求和合理要求。特別是在制定與學(xué)生利益密切相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生廣泛調(diào)研，向?qū)W生發(fā)布校規(guī)校紀(jì)征求意見(jiàn)稿，充分聽(tīng)取和采納學(xué)生意見(jiàn)，并且在制定過(guò)程中可以允許有學(xué)生代表參加進(jìn)行充分的討論。以此來(lái)確保校規(guī)校紀(jì)的制定不會(huì)與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)以及學(xué)校強(qiáng)制剝奪學(xué)生權(quán)利的情況出現(xiàn)，充分的保護(hù)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。

高校作為行政主體依法享有行政職能，有權(quán)制定校規(guī)校紀(jì)來(lái)管理學(xué)校事務(wù)。但權(quán)力的行使應(yīng)是以合法、公開(kāi)、透明為前提?！敖雇赓u入?！彼l(fā)的事件，它所帶來(lái)的不僅是校規(guī)校紀(jì)制定是否合理的問(wèn)題，更是權(quán)力部門反思自己如何行使權(quán)力的問(wèn)題。權(quán)力的行使永遠(yuǎn)不是一個(gè)人的事或者一個(gè)組織的事，它是集體的事。權(quán)力主體應(yīng)該從實(shí)體和程序上把握權(quán)力的行使，使權(quán)力得到正確行使，避免沖突的發(fā)生。

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