周懷立

【摘 要】部分區(qū)縣教育系統(tǒng)財務(wù)核算，因管理主體等差異使財務(wù)管理工作不能取得一致，存在較多弊端。財務(wù)核算同質(zhì)化管理對教育主管部門對下屬學(xué)校單位的監(jiān)督管理及學(xué)校單位的財務(wù)規(guī)范都有積極意義。

【關(guān)鍵詞】教育系統(tǒng);財務(wù)核算;同質(zhì)化管理

現(xiàn)行區(qū)縣級教育系統(tǒng)下屬學(xué)校單位一般分直屬學(xué)校（單位）和鎮(zhèn)街道下屬學(xué)校（單位）兩種。因管理主體、支付流程及財務(wù)核算等方面的差異，兩者之間在財務(wù)管理上還存在較大差異，相互之間的交流和探討也存在不足，導(dǎo)致直屬和鎮(zhèn)街道學(xué)校各自為戰(zhàn)，在財務(wù)管理制度、風(fēng)險點防范上做得各不相同、參差不齊。下面就兩者存在的差異及推行同質(zhì)化管理的必要性談?wù)勛约旱膸c思考。

一、主要差異及弊端

1.管理主體不同

直屬學(xué)校資金由區(qū)財政直接下達，支付和核算環(huán)節(jié)也由區(qū)財政局把關(guān)審核。鎮(zhèn)街道學(xué)校則由各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫下達資金，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所管理。

2.支付流程不同

教育局下屬財務(wù)核算中心，主要負責(zé)直屬學(xué)校的財務(wù)收支及核算。一般由學(xué)校的報賬員擔(dān)任出納工作，參與學(xué)校財務(wù)工作的全過程。學(xué)校出納根據(jù)財政局下達的年初預(yù)算指標在每月底編報下個月的用款計劃。在取得原始發(fā)票后先由學(xué)校出納審核票據(jù)的真實性及附件是否齊全，通過后由經(jīng)手人、證明人及校長簽字。待確認發(fā)票附件等合法合規(guī)后，學(xué)校出納登錄支付系統(tǒng)錄制支付令，再交到財務(wù)核算中心，由會計簽字確認通過后再進行支付令的審核，最后由區(qū)財政局對應(yīng)業(yè)務(wù)科室終審再發(fā)送銀行予以支付。各鎮(zhèn)街道會計核算中心按規(guī)模大小設(shè)教育會計和出納若干名，負責(zé)下屬學(xué)校的財務(wù)收支及核算，學(xué)校設(shè)報賬員一名，負責(zé)學(xué)校財務(wù)的結(jié)算報銷。一般由原始發(fā)票取得人進行經(jīng)手人簽字，再由相關(guān)證明人和校長簽字審核。票據(jù)由報賬員拿到核算中心，核算中心出納開具支付令，會計審核票據(jù)及支付令，財政所終審后發(fā)送銀行支付。

3.財務(wù)系統(tǒng)軟件及記賬憑證錄入人不同

在財務(wù)軟件的使用上，直屬學(xué)校一般和區(qū)縣財政一致，鎮(zhèn)街道學(xué)校一般和鎮(zhèn)街道財政所一致，兩者使用的財務(wù)軟件不盡相同。在記賬憑證的錄入工作方面，直屬學(xué)校一般由學(xué)校出納制作記賬憑證。鎮(zhèn)街道所屬學(xué)校由會計核算中心出納制作記賬憑證。因此在科目分類，經(jīng)濟分類選擇及報表的格式都各不相同，給區(qū)縣教育局匯總教育經(jīng)費、總體把控教育經(jīng)費收支帶來一定的不便。

4.報銷標準及支付口徑存在差異

學(xué)校的財務(wù)支付報銷主要涉及工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出及資本性支出四大類。工資福利支出包括統(tǒng)發(fā)工資、績效工資及各類特殊崗位的津補貼。這類支出直屬和鎮(zhèn)街道的支付口徑一般都由局計財科和人事科進行了統(tǒng)一，差異不大。對個人和家庭的補助支出，主要發(fā)放退休教師、精簡職工、遺屬的各項補助及學(xué)生的助學(xué)金，也能夠基本統(tǒng)一。差異最大的是商品和服務(wù)支出，這一塊涉及學(xué)校日常開支的方方面面，辦公費、差旅費、水電郵、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、福利費、維修費、勞務(wù)費等，雖然各級財政主管單位對大多數(shù)的支出都出臺了相應(yīng)的管理辦法，但由于解讀的差異、理解的出入和執(zhí)行的不到位等原因，在報銷標準和支付口徑都有較大差異，導(dǎo)致日常財務(wù)管理政策的執(zhí)行產(chǎn)生了較大阻力，為以后的審計和監(jiān)督留下了大大小小的隱患。

綜上考慮，推行財務(wù)核算同質(zhì)化管理就顯得尤為重要，不僅有利于學(xué)校單位的財務(wù)規(guī)范化操作，也能使教育局對下屬學(xué)校單位的財務(wù)收支情況及日常財務(wù)運行情況起到更好的監(jiān)督管理作用。

二、如何進行同質(zhì)化管理

1.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以根據(jù)本區(qū)實際分步展開，層層遞進、逐步覆蓋。2019年恰逢《政府會計制度》全面施行及賬務(wù)系統(tǒng)、個稅系統(tǒng)等全新上線，為保障新會計制度順利實施，強化學(xué)校單位會計隊伍的建設(shè)，提高學(xué)校財務(wù)人員處理日常會計業(yè)務(wù)的能力，可以分期開展培訓(xùn)工作。第一期培訓(xùn)可針對學(xué)校單位日常財務(wù)報銷業(yè)務(wù)和財政支付系統(tǒng)的規(guī)范操作，第二期的主要內(nèi)容可以是政府會計準則制度新舊銜接、會計基礎(chǔ)知識和學(xué)校會計實務(wù)。開展培訓(xùn)時應(yīng)充分挖掘內(nèi)部資源，使培訓(xùn)更接地氣、更好地服務(wù)于本區(qū)教育系統(tǒng)的財務(wù)工作，培訓(xùn)工作最好也由區(qū)縣教育局內(nèi)部財務(wù)人員授課，讓講課教師充分結(jié)合本區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)工作實際，注重日常工作實例的講解。此外，還可以開展支付系統(tǒng)及賬務(wù)系統(tǒng)的上機培訓(xùn)，增強基層財務(wù)人員的軟件操作能力。

2.統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，加強財務(wù)憑證的審核工作

在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，區(qū)縣財務(wù)核算中心還可以編制業(yè)務(wù)流程圖。從出納錄入支付令開始到最后編制財務(wù)報表，以流程圖的形式明確各崗位分工，真正做到權(quán)責(zé)分明，支付環(huán)節(jié)清晰。直屬學(xué)校和鎮(zhèn)街道學(xué)校同步實施，上通下達，使教育系統(tǒng)財務(wù)核算從流程上體現(xiàn)規(guī)范性。

3.統(tǒng)一財務(wù)軟件，增強財務(wù)核算的可操作性

建議區(qū)縣財政局在財務(wù)軟件的選擇時，能統(tǒng)籌考慮區(qū)級財政和鎮(zhèn)街道財政的一致性。選用同一款財務(wù)軟件，不僅有利于數(shù)據(jù)的匯總整理，也有利于各級預(yù)算單位財務(wù)人員進行財務(wù)核算具體業(yè)務(wù)的相互溝通和交流，使財務(wù)人員在互幫互助中提升業(yè)務(wù)能力。

4.統(tǒng)一報銷標準，提升日常業(yè)務(wù)的規(guī)范程度

充分發(fā)揮集體力量，以財政局、教育局等上級文件為依據(jù)，根據(jù)本區(qū)教育系統(tǒng)的實際情況，廣泛搜集資料，并邀請財政局、審計局相關(guān)專家以及鎮(zhèn)街道教辦會計進行座談，多方聽取意見，最終形成切合本區(qū)實際的財務(wù)費用報銷標準文本，供各學(xué)校單位財務(wù)人員參考使用。在日后的使用中根據(jù)實際情況和使用者的意見建議不定期對內(nèi)容進行更新，讓基層財務(wù)工作者開展報銷工作時，有據(jù)可依，在源頭上規(guī)范教育系統(tǒng)財務(wù)工作。