吳軍 鄧祁

[摘要]周恩來自中國抗日戰(zhàn)爭伊始就致力于實現(xiàn)國共兩黨合作，并為之付出不懈努力。從周恩來同志制定中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策到擔(dān)任國民政府軍事委員會政治部副主任期間，他既是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要決策者，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要的組織者和執(zhí)行者，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成做出突出貢獻。

[關(guān)鍵詞]周恩來;抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線;歷史貢獻

[中圖分類號]D23

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1001-0475（2019）03-0028-03

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國人民取得抗日戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用。周恩來在抗日戰(zhàn)爭時期堅定不移地貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，參與并領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)方面重要工作，不斷凝聚各黨派共識、凝聚國內(nèi)外力量、凝聚民心，團結(jié)御侮，聯(lián)合抗戰(zhàn)，為中國人民抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出卓越貢獻。

一、制定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，推進國共聯(lián)合抗日

九一八事變爆發(fā)后，日本帝國主義開始武裝進犯中國東北，民族危機日益加深。周恩來清醒地認識到中日民族矛盾已擺至中國人民眼前，為此發(fā)表多篇文章。1932年2月9日，周恩來撰文《帝國主義大戰(zhàn)的危機與黨的目前緊急任務(wù)》，文中指出：“黨的中心緊急任務(wù)是以‘拿民族革命戰(zhàn)爭反對日本帝國主義侵略中國，‘變帝國主義瓜分中國的戰(zhàn)爭為反帝反國民黨的民族革命戰(zhàn)爭，的口號動員全中國群眾。”周恩來從此大力倡導(dǎo)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，反抗日本侵略者。在他不懈努力與推動下，1933年1月17日，中華蘇維埃臨時中央政府與中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會發(fā)表宣言，“向全國國民黨的軍隊提議，在停止進攻、給予人民以自由權(quán)利和武裝人民三個條件下，訂立停戰(zhàn)協(xié)定，以便一致抗日”。

隨著局部抗戰(zhàn)形勢發(fā)展和中國共產(chǎn)黨對國民黨集團不斷斗爭，周恩來和中共中央從實踐層面中不斷總結(jié)經(jīng)驗，在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的認知也在不斷完善。

1935年華北事變爆發(fā)，中央紅軍開啟艱難長征，周恩來已充分認識華北危急，同毛澤東、朱德等聯(lián)名發(fā)布《為反對日本并吞華北和蔣介石賣國宣言》，號召全國工、農(nóng)、各軍隊與一切愛國人士和廣大民眾聯(lián)合，“反對日本帝國主義占領(lǐng)華北，堅決對日作戰(zhàn)，恢復(fù)一切失地，將日本帝國主義驅(qū)逐出中國”。隨著華北危機日益深重，同年，中共中央擬定并發(fā)布《為抗日救國告全體同胞書》（即《八一宣言》），呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日，提出組織抗日聯(lián)軍和國防政府這一主張。中央紅軍長征勝利到抵達陜北后，1935年12月，中共中央于瓦窯堡召開政治局會議，討論當(dāng)前形勢和任務(wù)，決定建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。周恩來在會上數(shù)次發(fā)言，與毛澤東、張聞天等一起，為制定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一決策發(fā)揮重要作用。

瓦窯堡會議后，周恩來深入貫徹會議精神，投入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線確立工作之中，并受中共中央委托，主持對東北軍與西北軍工作，參與中國共產(chǎn)黨與蔣介石政府秘密談判。在其努力下，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷得到發(fā)展，重點是在以張學(xué)良、楊虎城分別為首的東北軍和西北軍工作中取得進展。1936年4月9日，周恩來前往延安與張學(xué)良舉行會談，共商救國大計。會談中，張學(xué)良表示，同意停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日的主張;同意組織國防政府與東北抗日聯(lián)軍，并愿共同籌備此事。同時，張學(xué)良希望聯(lián)合蔣介石抗日，目前尚未做到反蔣，一旦蔣介石投降日本，即離蔣;在公開抗日前，需接受蔣介石之命令，進駐蘇區(qū)。雖然直至此時，中國共產(chǎn)黨仍執(zhí)行反蔣抗日，但考慮整個抗日戰(zhàn)爭大局和張學(xué)良聯(lián)蔣抗日主張，經(jīng)過深思熟慮，周恩來明確建議中共中央放棄反蔣口號。即放棄反蔣，則意味有可能實現(xiàn)聯(lián)合蔣介石抗日。顯然，這比既主張國共聯(lián)合又反蔣方針邁進了一大步。周恩來的建議得到批準后，5月5日，中華蘇維埃中央政府在發(fā)布的《停戰(zhàn)議和一致抗日通電》中，首次放棄反蔣口號，并呼吁“在全國范圍內(nèi)，率先在陜、甘、晉地區(qū)停止內(nèi)戰(zhàn)，雙方互派代表磋商抗日救亡辦法”。這也成為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)第二次國共合作的一個重要步驟，也是周恩來對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線做出的重要貢獻，同時豐富并完善其統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。

為促成第二次國共合作，周恩來做出各種嘗試與努力，廣泛發(fā)動各界力量，甚至直接與國民黨要員如蔣介石本人進行溝通勸解。1936年5月15日，周恩來發(fā)函致老師張伯苓和同學(xué)諶小岑，期冀他們努力促進國共兩黨實現(xiàn)合作，共同抗日。在致張伯苓信中，周恩來贊揚老師呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)、共同抗日的愛國熱忱，指出：“當(dāng)今中國，應(yīng)不分黨派、信仰，聯(lián)合各地政府及各軍隊，組織國防政府和抗日聯(lián)軍，進而統(tǒng)一對外?！痹谥轮R小岑信中，周恩來希望他“推動各方，‘迅謀聯(lián)合，‘共促事成，表示歡迎他等至陜北來共謀大計。8月25日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨致中國國民黨書》，文中表示在這亡國滅種的緊要關(guān)頭，愿同國民黨“立即停止內(nèi)戰(zhàn)，組織全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)動民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭，抵抗日本帝國主義進犯，保衛(wèi)中國領(lǐng)土和主權(quán)，拯救國民于水深火熱之中”。這也表明中國共產(chǎn)黨建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一主張，向國民黨發(fā)出尋求合作、一致抗日信號。這一方針確定后，周恩來也成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線強有力的推動者。9月1日，周恩來發(fā)函致陳果夫和陳立夫，表明中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)國共兩黨聯(lián)合抗日誠意，希望他們力勸蔣介石“停止軍事行動，聯(lián)合中國共產(chǎn)黨，共同抗日”。9月22日，周恩來又發(fā)函致蔣介石，再次強調(diào)“共產(chǎn)黨今日所求者，只有在停止內(nèi)戰(zhàn)、建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，方可實現(xiàn)民族抗日戰(zhàn)爭”。這是中國共產(chǎn)黨首次函致蔣介石，呼吁實現(xiàn)國共合作，一致抗日之主張，周恩來在其中起到關(guān)鍵性作用。

二、和平解決西安事變，開啟抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新局面

1936年12月12日，西安事變爆發(fā)。事變發(fā)生后，張學(xué)良致電中共中央，表示能夠采納中國共產(chǎn)黨意見。13日，中共中央政治局就此事變，召開緊急會議，周恩來分析了南京政府內(nèi)部各派系、軍閥和國際各種力量對事變可能采取的態(tài)度，提出中國共產(chǎn)黨在軍事上應(yīng)準備迎擊南京方面對西安的夾攻，政治上不采取與南京對立，努力爭取蔣介石大部隊，深入開展群眾運動，鞏固我方力量這一對策。實踐印證該對策完全正確。在毛澤東、周恩來等人的商議下，會議確定和平解決西安事變基本方針，派周恩來、葉劍英、秦邦憲等組成中共代表團，趕赴西安進行談判。當(dāng)日中午，毛澤東、周恩來給張學(xué)良回電：“恩來擬赴西安與兄協(xié)商之后大計，請派飛機赴延安來接?！?2月17日晚，周恩來率先抵達西安，當(dāng)即匯合張學(xué)良、楊虎城，并認真聽取他們關(guān)于發(fā)動西安事變情況介紹，肯定其愛國行為，隨后又向張學(xué)良和楊虎城表明中國共產(chǎn)黨關(guān)于和平解決西安事變這一方針。周恩來指出，西安事變的前途存在兩種可能性，一是爭取蔣介石停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日，這將使中國走上更好前途，應(yīng)爭取西安與南京在團結(jié)抗日基礎(chǔ)上和平化解矛盾，團結(jié)抗日，防止新內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)生。而另一種可能就是滅蔣，這樣則會引起新的甚至更大的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生，將使中國走向更壞道路。周恩來還表示，中國共產(chǎn)黨對西安事變深感同情，決定對二位將軍積極援助，讓西安事變抗日主張早日實現(xiàn)。經(jīng)過周恩來耐心工作，張學(xué)良、楊虎城完全贊同中國共產(chǎn)黨和平解決西安事變的主張。這也成為決定西安事變發(fā)展走向關(guān)鍵性決斷，體現(xiàn)出周恩來長遠戰(zhàn)略眼光。周恩來當(dāng)晚發(fā)電報告中共中央這一處置辦法，得到中央認可。次日，中共中央公開發(fā)表宣言，并致電國民政府，呼吁和平解決西安問題。

經(jīng)各方面尤其是中國共產(chǎn)黨和西安方面共同努力，12月23日，談判正式開始，西安方面由周恩來作中共代表與張學(xué)良、楊虎城出席，國民黨方面則由宋子文出席。會上，周恩來提出關(guān)于和平解決西安事變六項主張。談判過程中，周恩來充分表明中國共產(chǎn)黨的原則、立場以及尋求和平解決西安事變，團結(jié)抗日之誠意，為談判達成一致協(xié)議起到重要作用。經(jīng)兩日談判，在周恩來的斗爭與周旋下，雙方達成停止“剿共”、聯(lián)合紅軍抗日，公開承認中國共產(chǎn)黨合法地位，改組國民政府以及相關(guān)外交政策等十項協(xié)議。24日，周恩來前去探望蔣介石，蔣介石表示同意“停止剿共，聯(lián)紅抗日”等相關(guān)協(xié)議，并邀周恩來去南京繼續(xù)談判。至此，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和平方式解決西安事變這一方針基本實現(xiàn)。這也可以看出，面對突如其來的西安事變和平解決背后的錯綜復(fù)雜局面，周恩來能在后方以精準的戰(zhàn)略眼光做出冷靜分析、周全決策，也能于事變最前線“沖鋒陷陣”，沉著應(yīng)對、與各方協(xié)商斡旋，為事變和平解決發(fā)揮關(guān)鍵性作用，也為實現(xiàn)第二次國共合作，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、國共歷經(jīng)數(shù)次談判，正式建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

返回南京后，蔣介石不甘心與中國共產(chǎn)黨的和平解決，仍堅持拖延抗戰(zhàn)策略。為真正實現(xiàn)國共兩黨第二次合作，周恩來先后趕往西安、杭州、廬山和南京等地與國民黨高層代表甚至蔣介石，進行長達7個月的談判，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最終建立付出極大努力。

1937年2月9日，周恩來在西安與國民黨代表舉行會談，這也是十年內(nèi)戰(zhàn)后國共兩黨高層領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于第二次國共合作問題進行的第一次正式會談。24日，周恩來致電毛澤東，提出中國共產(chǎn)黨與國民黨談判原則和方針。他提出，可服從三民主義，但放棄共產(chǎn)主義信仰絕無談判余地;承認國民黨在全國領(lǐng)導(dǎo)，但取消共產(chǎn)黨絕不可能，只有國民黨如能改組成民族革命聯(lián)盟性質(zhì)的黨，共產(chǎn)黨可全體加入這一聯(lián)盟，但仍保持中國共產(chǎn)黨的獨立組織。與此同時，周恩來還針對共產(chǎn)黨公開活動、紅軍改編等問題提出意見。次日，中共中央書記處復(fù)電同意。時下，國民黨正籌備召開五屆三中全會，為促使國民黨當(dāng)局政策改變，中共中央向國民黨提出五項要求和四項保證。談判過程中，因周恩來據(jù)理力爭，雙方意見曾一度趨于接近。后因國民黨方面橫生枝節(jié)，推翻原議，企圖改變紅軍的領(lǐng)導(dǎo)和控制蘇區(qū)政府，以致未達成協(xié)議。

1937年3月，周恩來趕赴杭州，與蔣舉行再次談判。首先，周恩來向蔣介石表明中國共產(chǎn)黨在國共合作的立場是立足民族解放、民主運動和民生改善的奮斗的綱領(lǐng)上，并重申在西安談判中國共產(chǎn)黨堅持陜甘寧邊區(qū)完整，不容分割;紅軍改編為三個師，改編后人數(shù)以及紅軍領(lǐng)導(dǎo)人不變等事項等主張。蔣介石表示西安所提具體事項均為小節(jié)，易解決，并要求商量出一個永久合作之法。4月，周恩來返回延安，在中共中央政治局擴大會議上匯報與蔣介石會談情況，會議商討并起草共同綱領(lǐng)及如何與國民黨展開第二次合作問題。會議決定由周恩來擬定統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)草案，并于下次會談時提出。

6月4日，周恩來到達廬山，繼續(xù)與蔣會談。周恩來向蔣介石提交《關(guān)于御侮救亡、復(fù)興中國民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》，并向蔣申述所準備的各項意見。而對于在國共合作之中亟需解決具體問題，蔣介石一反常態(tài)，推倒之前諸多承諾，給談判設(shè)下新障礙。他推翻曾答應(yīng)紅軍改編后可在三個師以上設(shè)立總司令部，只答應(yīng)“三個師以上設(shè)立政治訓(xùn)練處進行指揮”。周恩來堅持原則，對蔣介石態(tài)度當(dāng)即表示：不能同意有關(guān)紅軍指揮機關(guān)及邊區(qū)人事安排等問題，并駁斥要朱、毛“出洋”的安排。雙方爭執(zhí)良久，問題仍未徹底解決。周恩來在返回延安后同中共中央書記處研究蔣介石意見。為考慮大局，中共中央再度做出讓步，提出新方案：原則同意組織國民革命同盟會，但首要需確定共同綱領(lǐng)，以便鞏固民主革命同盟會和國共兩黨合作政治基礎(chǔ);其組織原則應(yīng)立足雙方承認綱領(lǐng)基礎(chǔ)上，方可同意國共兩黨推出數(shù)量一致的干部組織最高會議。中共中央在此新方案中做出重大讓步，盡最大可能顧及蔣所提要求，并拒絕其中一些極其無理要求，為之后談判開辟通道。

7月，周恩來再次來到廬山進行會談。周恩來向蔣介石提交《中共中央為公布國共合作宣言》。但雙方對紅軍的指揮機關(guān)和人事安排等問題存在較大分歧。蔣介石堅持紅軍改編后不設(shè)立統(tǒng)一軍事指揮機關(guān)，三個師直屬行營，政訓(xùn)處主任只傳達人事、指揮。周恩來當(dāng)即拒絕了蔣介石無理要求。由于國民黨方面企圖通過談判取消中國共產(chǎn)黨之獨立性，削弱其力量，談判再度陷入僵局。

1937年，盧溝橋事變后，日本帝國主義發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。8月1日，蔣介石邀毛澤東、周恩來、朱德赴南京共同商討國防大計。經(jīng)中共中央研究決定，毛澤東不前往。8月9日，周恩來、朱德、葉劍英三人趕赴南京，參加國防會議。同時，與國民黨繼續(xù)談判。淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，全國各族各界人民強烈要求共同抗日，對蔣介石態(tài)度有極大影響。最終，南京談判終就國共兩黨關(guān)系和聯(lián)合抗戰(zhàn)的若干問題達成協(xié)議，接受終中國共產(chǎn)黨和愛國民主人士建議，團結(jié)抗日，正式宣布將紅軍改編為八路軍，任命朱德、彭德懷為正、副總指揮，國民黨中央通訊社發(fā)表周恩來起草的國共合作宣言，以蔣介石在廬山發(fā)表承認共產(chǎn)黨合法地位談話為標(biāo)志，正式建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

歷經(jīng)數(shù)次談判，國民黨由堅持內(nèi)戰(zhàn)，消滅中國共產(chǎn)黨和工農(nóng)紅軍的政策轉(zhuǎn)變到同意國共合作抗日，其過程艱難而曲折，充分體現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線達成之不易，也讓周恩來高尚品格和杰出才能得以充分體現(xiàn)。他既始終堅持民族正義，竭力促成以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，又不顧個人安危，堅決反抗國民黨企圖削弱并控制共產(chǎn)黨和紅軍的行徑，將具有堅定性的革命原則同靈活性的斗爭策略有機結(jié)合。歷史證明，周恩來在實現(xiàn)中華民族抗日戰(zhàn)爭的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時刻書寫濃墨重彩的一筆。

四、周恩來赴國民政府任職，擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)

1937年底，中共中央政治局決定，在武漢成立中共中央長江局，以此統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中國南方各省的黨的工作，并組成中共代表團，常駐武漢，繼續(xù)保持同國民黨針對兩黨關(guān)系和聯(lián)合抗戰(zhàn)等相關(guān)事項進行談判，積極推動國民黨抗戰(zhàn)。作為長江局副書記兼中共代表團負責(zé)人的周恩來抵達武漢后，為鞏固并擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，他決定與國民黨談判時采取聯(lián)合方針，力促國民黨積極抗戰(zhàn)。贊揚國民黨提出的利于加強抗戰(zhàn)措施，反對國民黨破壞兩黨關(guān)系和危害抗戰(zhàn)的行為。

1938年2月，改組了國民政府軍事委員會，蔣介石任命陳誠為政治部部長，并邀周恩來出任政治部副部長，后經(jīng)中共中央同意，批準周恩來任國民政府軍事委員會政治部副部長。他也成為抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)大黨在國民黨軍政部門擔(dān)任要職的第一個人。

周恩來上任后，廣泛團結(jié)并聯(lián)合各界人士，宣傳抗日方針。在周恩來的積極推動下，又成立“中華全國文藝界抗敵協(xié)會”，以便把團結(jié)眾多文藝界人士，共同抗戰(zhàn)，這對鞏固并擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到積極作用。

在武漢期間，周恩來利用各種有利優(yōu)勢，與國內(nèi)外各界人士廣泛接觸，積極爭取其共同抗日。周恩來率中共代表團，積極主動向各方面闡述共產(chǎn)黨主張，宣傳鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義。周恩來也十分重視與國民黨上層人士間往來。他與在大革命中就相識的陳誠、張治中等人有較多工作接觸，對他們當(dāng)時的政治傾向產(chǎn)生一定的影響。1938年2月，周恩來還拜訪馮玉祥，并針對時局和抗戰(zhàn)前途交談意見。后來，周恩來又安排葉劍英、鄧穎超等中共代表團成員，為馮玉祥講述統(tǒng)一戰(zhàn)線，游擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和婦女工作等問題，使其成為鞏固國共合作的重要代表。

周恩來對民主黨派及無黨派知名人士長期堅持積極團結(jié)方針，經(jīng)常邀其座談，向他們介紹中共中央代表團同國民黨談判進展情況和中國共產(chǎn)黨全面抗戰(zhàn)方針。通過交談，他們對中國共產(chǎn)黨有了更為深刻認識，紛紛擁護中國共產(chǎn)黨的抗日斗爭主張。周恩來與他們交往，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有更為廣泛代表性，還為以后他們與中國共產(chǎn)黨的長期合作奠定良好基礎(chǔ)。此外，周恩來同文藝界、新聞界、工商界以及外國友好人士等各界都保持積極、廣泛聯(lián)系。周恩來和中共中央代表團經(jīng)常向其宣傳中國共產(chǎn)黨的主張，幫助并指導(dǎo)其開展各項工作，推動他們宣傳抗戰(zhàn)，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和戰(zhàn)略愈加深入人心。

在以周恩來為代表的中國共產(chǎn)黨人和優(yōu)秀中華兒女不懈努力下，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線從無到有，范圍逐漸擴大。全國各族人民、各民主黨派、各愛國軍隊、各階層愛國人士和海外華僑團結(jié)在最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，凝聚成磅礴的中國力量，奮勇抗擊日本侵略者，最終取得抗戰(zhàn)勝利，為中華民族重新走向偉大復(fù)興開啟新篇章。