范麗麗

摘要：PPP模式一種新融資模式，現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)中被大力推行，是國(guó)內(nèi)打造經(jīng)濟(jì)引擎的一個(gè)抓手，在海綿城市的實(shí)際建設(shè)中PPP模式有著一定的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，合理采取PPP模式促進(jìn)海綿城市的建設(shè)，可以解決工程資金的來(lái)源難題。本文介紹了PPP模式的主要特點(diǎn)，并提出如何在海綿城市的工程建設(shè)中借助PPP模式展開造價(jià)控制，促進(jìn)造價(jià)控制整體效果的提升，并解決工程建設(shè)中的一些問(wèn)題，從而提升造價(jià)管理水平，發(fā)揮出PPP模式的實(shí)際價(jià)值。

關(guān)鍵詞：PPP模式;海綿城市;工程造價(jià)控制

前言

PPP（public-private-partneship）模式，是政府和社會(huì)資本為提供公共服務(wù)以及產(chǎn)品形成的合作關(guān)系。PPP模式是以一種特許權(quán)協(xié)議為主要的基礎(chǔ)，然后雙方簽訂合同，對(duì)雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，保證合作項(xiàng)目的順利完成。本質(zhì)上PPP模式是融資途徑，解決項(xiàng)目資金的問(wèn)題，特別是交通、水利這些基礎(chǔ)設(shè)施投資額較大的項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小，政府與社會(huì)主體建立起"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作"的共同體關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)步。PPP模式有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在海綿城市不斷被推行的現(xiàn)狀下，工程造價(jià)管理及控制在項(xiàng)目各個(gè)階段中發(fā)揮著重要的作用。

一、PPP模式的特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目投資規(guī)模大

投資類項(xiàng)目建設(shè)影響因素是非常復(fù)雜的，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著周期的延長(zhǎng)而增加，在項(xiàng)目實(shí)踐中社會(huì)資本以及政府都面臨著經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。導(dǎo)致PPP項(xiàng)目有著一定的融資風(fēng)險(xiǎn)^[1]。

（二）投資主體的轉(zhuǎn)變

以往公共基礎(chǔ)建設(shè)主要是依靠政府財(cái)政作為主要的資金支持，但是在PPP模式下，投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本方，這就對(duì)社會(huì)資本方的綜合實(shí)力有一定的要求，即要具備工程建設(shè)的實(shí)際能力，又得有強(qiáng)大的現(xiàn)金流支撐，社會(huì)資本方通過(guò)十幾二十年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期來(lái)回收建設(shè)投資。政府方要求社會(huì)資本方在追求利潤(rùn)的同時(shí)必須保證工程質(zhì)量以及服務(wù)水平。

（三）政府和社會(huì)資本方利益共享

在PPP模式下，政府以及社會(huì)資本方實(shí)現(xiàn)利益共享，政府可以對(duì)高利潤(rùn)進(jìn)行控制，利益共享不僅僅是對(duì)PPP模式的成果共享，也是讓社會(huì)資本方作為項(xiàng)目的重要參與者，可以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)。另外政府方為保證進(jìn)度和質(zhì)量也不允許短期超額利潤(rùn)產(chǎn)生^[3]。

二、PPP模式海綿城市建設(shè)中造價(jià)控制存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目實(shí)施階段缺乏投資控制目標(biāo)

以往在基礎(chǔ)建設(shè)中造價(jià)控制是按照投資估算、施工圖預(yù)算等規(guī)范性的步驟開展的，采用引入招標(biāo)的方式，選擇承包單位進(jìn)行建設(shè)。最通用招標(biāo)模式是在施工圖基礎(chǔ)上完成對(duì)工程量清單的編制，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，施工企業(yè)則是按照合同上的工程量確認(rèn)收入。但是在PPP模式下，一般是以政府以及發(fā)改部門的批復(fù)形成了招標(biāo)控制價(jià)，然后選定中標(biāo)的資本方，在開工后的施工期間沒(méi)有用工程里清單對(duì)工程成本的控制進(jìn)行指導(dǎo)，這樣的情況下政府對(duì)施工的監(jiān)管只能以施工圖作為主要的依據(jù)，但是因?yàn)闀r(shí)間的限制，無(wú)法依據(jù)施工圖展開施工，要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的時(shí)候，政府聘請(qǐng)的審計(jì)單位作為見(jiàn)證方。證明變更發(fā)生，但是無(wú)法對(duì)變更事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)提出建議^[4]。

（二）變更事項(xiàng)確認(rèn)滯后

PPP模式中規(guī)定工程費(fèi)計(jì)息一般要求是經(jīng)過(guò)審計(jì)單位的確認(rèn)審查當(dāng)期進(jìn)度產(chǎn)值的百分之八十作為基數(shù)，依據(jù)央行五年期的基準(zhǔn)利率作一定上浮后來(lái)計(jì)息，到竣工合格后終止。但是在實(shí)際的施工中，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候施工的情況非常復(fù)雜，導(dǎo)致施工中各子項(xiàng)目是無(wú)法完全依據(jù)施工圖開展的，一些子項(xiàng)目受到政府規(guī)劃的影響，要取消或者調(diào)整，這個(gè)時(shí)候施工變更就會(huì)大量產(chǎn)生，因手續(xù)的執(zhí)行涉及到各個(gè)參與單位，造成變更工程量真正能得到確認(rèn)通常是在變更事項(xiàng)發(fā)生后的一段時(shí)間，因此造價(jià)人員在每月進(jìn)行產(chǎn)值申報(bào)的時(shí)候，其實(shí)實(shí)際完成的產(chǎn)值要超過(guò)確定的產(chǎn)值，從而導(dǎo)致缺口的資金無(wú)法及時(shí)回收，這部分的計(jì)息無(wú)法落實(shí)，對(duì)于主要投資方的社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重的損失。

（三）項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)政府付費(fèi)機(jī)制并未建立

國(guó)內(nèi)的首批海綿城市項(xiàng)目取得一定的建設(shè)成果，后期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)如何進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，這些其實(shí)并未明確，雙方?jīng)]有確定出合法合規(guī)的流程。這些會(huì)導(dǎo)致PPP模式在工程建設(shè)的期末以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的階段無(wú)法得到合理應(yīng)用。一方面是在工程款結(jié)算后，工程投資的完成額是以政府決算審計(jì)為依據(jù)，為未來(lái)的服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)取，這個(gè)階段很多時(shí)候政府方對(duì)造價(jià)會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，雙方面臨著一定的利益沖突，造成耗時(shí)的延長(zhǎng)。另外是新技術(shù)以及工藝的應(yīng)用，為工程后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)制造一定的難度。

三、PPP模式海綿城市建設(shè)中造價(jià)控制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研

造價(jià)控制不能流于形式，要結(jié)合當(dāng)期的市場(chǎng)形勢(shì)，尤其是新工藝以及材料的應(yīng)用，要對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行調(diào)研以及收集，然后選擇合適的工藝以及材料，一般PPP模式的基建項(xiàng)目涉及金額較大，動(dòng)輒數(shù)十億，項(xiàng)目?jī)?nèi)容也比較雜，涉及的工程子項(xiàng)涵蓋市政、園林景觀、水利交通、房建等，這就對(duì)造價(jià)人員的綜合能力提出很高的要求和挑戰(zhàn)，需要了解并熟悉各個(gè)子項(xiàng)的施工工藝、計(jì)價(jià)模式、工程量計(jì)算規(guī)則等。在建設(shè)初期的階段造價(jià)人員可以配合技術(shù)及市場(chǎng)制定出針對(duì)新技術(shù)以及材料的調(diào)研方案，然后結(jié)合線上和線下的資源，收集各類人工、材料的價(jià)格信息、項(xiàng)目所在地發(fā)布的一些影響造價(jià)的政策性文件、行業(yè)價(jià)格信息等從而保證項(xiàng)目的建設(shè)順利開展，并保證成本受到嚴(yán)格的控制。

（二）優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)方案

項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)也是有直接的影響，因此設(shè)計(jì)方案的審查要進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)設(shè)計(jì)方案要加強(qiáng)優(yōu)化，將造價(jià)嚴(yán)格控制在一定范圍內(nèi)。結(jié)合投資額展開造價(jià)控制，前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)的編制需要建立在充分分析現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，避免在實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案無(wú)法順利開展。在建設(shè)階段出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，是通過(guò)合同方式來(lái)進(jìn)行規(guī)范，從而限制設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)。政府方若是提出設(shè)計(jì)更新，在項(xiàng)目的合同中要進(jìn)行約定，造成的費(fèi)用變化要依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行核算，計(jì)入到總投資中。若是社會(huì)投資方要求進(jìn)行變更，只能是基于節(jié)約開支以及優(yōu)化方案的合理利用。

（三）編制有效的風(fēng)險(xiǎn)管理清單

風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)項(xiàng)目的開展中始終貫穿，PPP模式下開展對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理也是非常必然的，在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制清單進(jìn)行制定的時(shí)候，將成本控制風(fēng)險(xiǎn)作為重要的章節(jié)，同時(shí)考慮到成本超支的預(yù)判，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)以及化解。保證雙方在PPP模式下的利益不會(huì)受到損傷，同時(shí)在項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，制定出合理的分配方案，要體現(xiàn)出法律約束力。

（四）建立靈活建設(shè)投資和付費(fèi)機(jī)制

項(xiàng)目的投資確認(rèn)以及建設(shè)完成后政府結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)的效果，計(jì)算付費(fèi)額，這些其實(shí)都是受外界因素影響很大的，需要雙方結(jié)合實(shí)際情況，建立完善和靈活的投資以及付費(fèi)確認(rèn)制度，雙方進(jìn)行合理的預(yù)定，保證雙方的利益，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展。比如約定在竣工審計(jì)報(bào)告出具前，以政府批復(fù)的概算以及施工圖為主要的依據(jù)，以設(shè)計(jì)概算作為暫定價(jià)，在竣工決算的報(bào)告出具之后，可以按照多退少補(bǔ)的原則進(jìn)行清算，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方的積極性，讓PPP模式順利推廣下去，更多的社會(huì)資本方可以積極參與到PPP項(xiàng)目的建設(shè)中。

結(jié)論

總之，PPP模式下海綿城市的開展中，造價(jià)控制發(fā)生諸多的變化，開展PPP模式的造價(jià)控制要注意的問(wèn)題更多，涉及到的流程也更加復(fù)雜，還是要雙方加強(qiáng)合作，保證PPP項(xiàng)目的順利開展。

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