張珍

【摘 要】日本的人口老齡化顯著，老年人的就業(yè)問題已引起社會足夠的重視，日本近年來為應(yīng)對老年人就業(yè)壓力而實行了積極的雇傭政策，在此背景下，本文側(cè)重從日本勞動市場概況、日本老年人就業(yè)現(xiàn)狀和老年人的就業(yè)特征，以及日本老年人的就業(yè)趨勢等角度出發(fā)，進行了深入分析了，希望在我國研究老年人的就業(yè)問題時起到一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】日本；老年人就業(yè)；現(xiàn)狀分析

一、引言

日本是全球老齡化程度最嚴(yán)重的國家，根據(jù)日本總務(wù)省推測結(jié)果顯示，2018年65歲以上老年人增加44萬人，達(dá)到3557萬人，占總?cè)丝诘?28.1%，創(chuàng)歷史新高，其中70歲以上人口比上年增加100萬人，達(dá)到2618萬人，占總?cè)丝诘谋嚷蔬_(dá)到20.7%，首次突破兩成；而新出生人口數(shù)僅為92.1萬人。受持續(xù)的少子化影響，日本勞動年齡人口（15-64歲）在1998年達(dá)到峰值（6793萬人）之后數(shù)量持續(xù)減少，勞動力供給不足成為日本經(jīng)濟增長的瓶頸。

為了應(yīng)對日益加劇的老齡化經(jīng)濟產(chǎn)生的負(fù)面影響，日本政府積極推進老齡人在雇傭政策。2018年65歲以上老年人就業(yè)人數(shù)達(dá)到862萬人，占總就業(yè)人數(shù)的13.8%，連續(xù)14年增加。2018年中國65歲以上人口為16664萬人，老齡化率達(dá)到11.9%，勞動年齡人口（16-59歲）從2012年開始減少了2600萬人。隨著老齡化的進一步加劇，中國也可能面臨勞動力供給不足和社會保障惡化的問題。日本政府推進的老年人在雇傭政策，不僅增加了勞動力供給，社會保險繳納人數(shù)的增加也能一定緩和社會保障負(fù)擔(dān)壓力。對老齡化急劇惡化的中國而言具有一定的啟發(fā)意義。本文所分析的老年人就業(yè)是指年齡為65歲以上的老年人就業(yè)狀況。

二、日本老年人就業(yè)狀況及特征

（一）日本勞動市場概況

2018年日本勞動力人口為6830萬人，比2017年增加110萬人，其中男性為3817萬人，女性為3014萬人，各增加33萬人和77萬人，15～64歲勞動力人口是5955萬人。2018年平均就業(yè)人數(shù)為6664萬人，比上年增加134萬人（連續(xù)6年增加），超過1997年（6557萬人）的就業(yè)峰值。15～64歲的就業(yè)人數(shù)為5802萬人，增加78萬人，就業(yè)率為76.8%；65歲以上的就業(yè)人數(shù)為862萬人，增加了55萬人，就業(yè)率達(dá)到24.3%。2018年的平均失業(yè)率為2.4%，比去年降低，0.4個百分點；失業(yè)人數(shù)同比減少24萬人，為166萬人。

在就業(yè)人數(shù)中，屬于雇傭關(guān)系的是5936萬人，自由職業(yè)·個體經(jīng)營者是686 萬人，雇用人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的89.1%。被雇傭人員中，屬于正規(guī)雇傭關(guān)系是3485萬人，同比增加53萬人，占雇傭總?cè)藬?shù)的62.2%；非正規(guī)雇傭人數(shù)是2120 萬人，增加了84萬人，占雇傭總?cè)藬?shù)的37.8%。反映勞動市場供求狀況的有效求人倍率是1.63，建筑、住宿餐飲、護理等行業(yè)遠(yuǎn)高于平均數(shù)值，表明日本的勞動市場屬于賣方市場。2018年15～64歲的勞動參與率達(dá)到78.9%，通過提高勞動年齡人口的勞動參與率緩和勞動力不足問題非常困難。

（二）老年人就業(yè)現(xiàn)狀

2018年日本65歲以上的就業(yè)人數(shù)為862萬人，比2008年增加了309萬人，增加率為55.9%。同時期的總就業(yè)人增加了255萬人，增加率是4%，說明高齡就業(yè)人群作為就業(yè)市場的新生力量，成為勞動力市場的重要構(gòu)成部分。2018年男性就業(yè)人員達(dá)到512萬人，女性就業(yè)人員達(dá)到350萬人。2008年到2018年，雖然男性就業(yè)人數(shù)始終領(lǐng)先于女性就業(yè)人數(shù)，但是男性就業(yè)人數(shù)的增加幅度為47.6%，低于女性的69%，表明高齡女性也積極進入勞動市場。

此外，65歲以上老年人就業(yè)率有所上升，由2008年的19.7%升至2018年的24.3%，其中男性就業(yè)率從29%上升到33.2%，女性由12.9%增加到17.4%。就高齡人群的就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)而言，65-69歲的男女就業(yè)率為46.6%，男性則高達(dá)57.2%，女性也達(dá)到36.6%，相比2008年都有所上升。70-74歲年齡層次的就業(yè)率由21.8%上升到30.2%，說明70歲以上年齡層的老年人也積極進入勞動市場，但老年人就業(yè)主要集中在65-69年齡層。

2018年862萬高齡就業(yè)者中，被雇傭人數(shù)為469萬人（54.4%），其余為自由職業(yè)·個體經(jīng)營者等。被雇傭者中，正規(guī)雇傭是111萬人（23.7%），非正規(guī)雇傭358萬人（76.3%）。與2013年相比被雇傭率上升了大約10百分點，而正規(guī)雇傭率下降了4.7百分點，說明高齡人群主要是被雇傭、非正規(guī)就業(yè)為主。隨著少子化老齡化的進一步加劇，高齡人群進入勞動市場的趨勢還會延續(xù)。

（三）老年人的就業(yè)特征

1.就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。伴隨著少子老齡化的加劇，用工不足成為日本經(jīng)濟面臨的重要難題，高齡結(jié)業(yè)人數(shù)的增加在某總程度上緩和用工不足的問題。2018年日本就業(yè)人口同比增加了134萬人，其中65歲以上高齡就業(yè)人數(shù)增加了55萬人。2008年至2018年日本就業(yè)人數(shù)增加了155萬人，其中高齡就業(yè)人數(shù)增加了309萬人。根據(jù)上述分析可知，老年人就業(yè)保持著高速增長，成為勞動力市場供給的重要的新生力量。并且女性的增加速度要高于男性，說女性高齡人群也在加速進入勞動市場。隨著少子老齡化的加劇，預(yù)計高齡勞動力進入勞動市場的趨勢還會延續(xù)。

2.就業(yè)以非正規(guī)為主。2018年65歲以上的正規(guī)職員和從業(yè)人員為111萬人，相比去年增加2萬人，65歲以上的非正規(guī)職員和從業(yè)人員為358萬人，相比去年增加了42萬人，非正規(guī)雇傭率高達(dá)76.3%。由此可以得出在高齡就業(yè)人群中，非正規(guī)職員和從業(yè)人員占主體。并且與2013年相比高齡就業(yè)人群的整體雇傭率上升了10百分點的情況下，而正規(guī)雇傭率卻下降了4.7百分點，與10年前相比非正規(guī)職員和從業(yè)人員人數(shù)增加了約2倍。對于企業(yè)而言正規(guī)雇傭成本要遠(yuǎn)高于非正規(guī)雇傭成本，企業(yè)采用非正規(guī)雇傭的重要因素。另外，老年人就業(yè)觀念也發(fā)生了重大變化，根據(jù)日本總務(wù)省2018年的《勞動力調(diào)查》結(jié)果顯示，高齡就業(yè)者更注重工作時間的自由，傾向于選擇工作時間設(shè)定相對自由的非正規(guī)就業(yè)，這也是老年人就業(yè)群體非正規(guī)就業(yè)大幅上升的一大要因。

3.老年人就業(yè)的行業(yè)特征。2017年807萬人的高齡就業(yè)人數(shù)中，從就業(yè)行業(yè)分布可以發(fā)現(xiàn)有125萬人從事于“批發(fā)零售”行業(yè)，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)”99萬人，“制造業(yè)”92萬人，“服務(wù)業(yè)（無法分類）”為91萬人。高齡就業(yè)人數(shù)在各行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)所占比重最高的是“農(nóng)業(yè)、林業(yè)”，達(dá)到49.3%；“不動產(chǎn)，物品租賃業(yè)”為24.0%，“服務(wù)業(yè)（無法分類）”是21.2%，“生活相關(guān)服務(wù)業(yè)，娛樂業(yè)”占比為18.4%。從上述數(shù)據(jù)可知，老年人就業(yè)還是以傳統(tǒng)行業(yè)為主，在一些生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)中，高齡從業(yè)人員已占據(jù)重要地位，成為維持該行業(yè)正常運營中不可或缺勞動力。

三、日本老年人的就業(yè)趨勢

2018年日本的平均有效求人倍率為1.63，2018年10月建筑工人、餐飲服務(wù)元、卡車司機、護理服務(wù)員等職業(yè)的有效求人倍率分別為5.05、3.92、3.01、4.18，這些行業(yè)部門用工嚴(yán)重不足，出現(xiàn)招工難等社會現(xiàn)象。2017年10月1日時點，日本的勞動年齡人口（15-64歲）為7596.2萬人，占總?cè)丝诘谋嚷蕿?9.95%。根據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的預(yù)測，2050年勞動齡年人口將減少至5275萬人，占比為51.8%。雖然，日本在一些制造、服務(wù)行業(yè)開始接納有一定技能的外國勞動力，但還無法滿足勞動力市場的需求。因此，今后老年人就業(yè)市場還會進一步擴大。

此外，嚴(yán)重的老齡化也造成醫(yī)療、養(yǎng)老、護理等公共社會保障費支出的快速增加，2016年為119.6萬億日元，占GDP的22.2%。其中65歲以上老年人的上述社會保障費支出，占整體支出的67.6%。老齡化加劇了社會保障負(fù)擔(dān)，對日本經(jīng)濟的負(fù)面影響日益突出。在此背景下，從增加勞動力供給和減緩社會保障負(fù)擔(dān)增加的壓力，日本政府積極推進促進老年人再就業(yè)政策。例如，從2013年開始，日本政府規(guī)定企業(yè)對臨近退休卻希望工作到65歲的人有延長雇傭的義務(wù)。而提倡退休老人再就業(yè)的行為，也得到了整個社會以及各行業(yè)部門的支持。從日本政府在對待退休老人再就業(yè)問題的態(tài)度以及勞動力供給嚴(yán)重不足等問題層面可以得出，今后老年人就業(yè)將會成為勞動力市場的重要組成部分。

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