陳玉金 涂洪忠 張遠(yuǎn)才 李燦 陳炯明 陳俏毅

【摘 要】全球范圍內(nèi)正掀起第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，東部沿海地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿也在此次浪潮之中。隨著用工成本的上升以及市場(chǎng)需求的逐漸萎縮，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。玉林福綿區(qū)因其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)以及商業(yè)文化積累，以服裝類行業(yè)為代表，正積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；投資環(huán)境；現(xiàn)狀與對(duì)策

一、我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景

過(guò)去，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)加工制造業(yè)曾給長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的帶來(lái)繁榮和工業(yè)積累。隨著這些地區(qū)城市化與工業(yè)化的不斷推進(jìn)，各種生產(chǎn)要素成本急劇上升，能源緊張與環(huán)境問(wèn)題顯露，新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孕育而生，東部沿海地區(qū)正進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。處于產(chǎn)品價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)因其缺少品牌效應(yīng)，且在設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)薄弱的弊端日益凸顯，因此傳統(tǒng)的依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)模式逐漸在我國(guó)東部難以維持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作下，東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)目前呈梯度化向南亞、東南亞以及我國(guó)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

按當(dāng)前的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)仍面向南亞、東南亞發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。廣西玉林市福綿區(qū)屬西部范疇，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)對(duì)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升就業(yè)、吸引人才具有重大意義，另一方面也能加快我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、玉林市福綿區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)條件

區(qū)位優(yōu)越。福綿毗鄰粵港澳，地處桂東南，位于泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交疊點(diǎn)。

交通便捷。福綿區(qū)東西方向有南廣高速連接粵港澳，4個(gè)小時(shí)到達(dá)廣州；南北方向有玉鐵高速，玉鐵鐵路和洛湛鐵路通江達(dá)海，1.5小時(shí)到達(dá)北部灣與湛江港，玉林至南寧、北海、湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)約2個(gè)小時(shí)，至桂林、廣州國(guó)際機(jī)場(chǎng)約4個(gè)小時(shí)。更有玉林民用機(jī)場(chǎng)位于福綿。

特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。福綿是全國(guó)最大的牛仔休閑褲生產(chǎn)基地之一，是廣西最大的服裝生產(chǎn)基地，目前共有服裝企業(yè)1600多家，配套企業(yè)400多家，注冊(cè)商標(biāo)160多個(gè)，從業(yè)人員10萬(wàn)多人，日產(chǎn)服裝60萬(wàn)件（套），年產(chǎn)值達(dá)42億元。福綿區(qū)毗鄰玉柴工業(yè)園區(qū)，圍繞配套玉柴上項(xiàng)目，先后建立新橋陽(yáng)崗工業(yè)集中區(qū)、石和工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，吸引了坤達(dá)機(jī)械、玉博機(jī)械、以賽亞空壓機(jī)、遠(yuǎn)航鑄造等機(jī)械制造企業(yè)進(jìn)園落戶，機(jī)械制造業(yè)成為福綿支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）劣勢(shì)條件

玉林市福綿區(qū)由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，政策方針推廣緩慢，長(zhǎng)期落下的差距使其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中逐漸弊端凸顯，集中體現(xiàn)為以下六點(diǎn)：

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)下工業(yè)所占比重約70%。我區(qū)受服裝水洗企業(yè)停產(chǎn)整頓的影響，規(guī)上企業(yè)下行壓力繼續(xù)增大，規(guī)下工業(yè)增加值相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.投資項(xiàng)目發(fā)展后勁不足。項(xiàng)目用地指標(biāo)、征地和資金等瓶頸問(wèn)題仍然是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的主要問(wèn)題，新開工項(xiàng)目數(shù)量不多，在建在庫(kù)項(xiàng)目偏少，投資總額過(guò)小，項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)偏低。

3.服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)少且行業(yè)發(fā)展水平低。其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。服務(wù)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，物流、物業(yè)、租賃等低端服務(wù)業(yè)等居主導(dǎo)地位，金融、信息、創(chuàng)新創(chuàng)意等高端行業(yè)所占比重仍較低。

4.城鎮(zhèn)化總體水平低，城市功能尚未完善。全區(qū)城鎮(zhèn)化率僅約為38%，與全國(guó)、自治區(qū)區(qū)、玉林市及周邊縣市相比，仍存在較大差距，有區(qū)無(wú)城的局面未有效扭轉(zhuǎn)。

5.縣域經(jīng)濟(jì)科技含量不高。科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用不明顯，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率很低，科技儲(chǔ)備匱乏，尤其是基礎(chǔ)性成果儲(chǔ)備更少。

6.財(cái)政增收支撐壓力大。全區(qū)稅源單一，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。服裝水洗、制造等受出口影響減收嚴(yán)重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷、企業(yè)開工不足。

三、玉林市福綿區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

福綿區(qū)政府在繼續(xù)圍繞“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)部署各項(xiàng)工作的過(guò)程中，可從下面七個(gè)方面綜合考慮以凝心聚力、改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，確保順利承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)。

（一）進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)抓好補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、有效投資等方面短板，加強(qiáng)區(qū)域合作，努力開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。規(guī)范政府舉債行為，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)切實(shí)降低企業(yè)水、融資、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)性成本，降低審批等制度性成本，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（二）進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目建設(shè)力度。以工業(yè)園區(qū)發(fā)展為著力點(diǎn)，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、招商引資、項(xiàng)目落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)工作。一是解決投資企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難。二是創(chuàng)新融資方式，多措并舉籌集資金，加大力度推進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。三是研究出臺(tái)一批優(yōu)惠政策，積極儲(chǔ)備、引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，克服投資增長(zhǎng)后勁不足問(wèn)題。

（三）下大力氣推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是加快南福新區(qū)、櫪木半島開發(fā)及南流江生態(tài)河道、福綿牛仔小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)全力推進(jìn)城市綜合體、新橋鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大氣力改變有區(qū)無(wú)城的局面，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)家居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批自治區(qū)、市級(jí)和縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)示范基地，做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快完善城鄉(xiāng)建設(shè)制度化、精細(xì)化、常態(tài)化管理機(jī)制，構(gòu)筑以城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為骨架，鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程。

（六）加大項(xiàng)目謀劃和招商工作力度。加快制定落實(shí)入園企業(yè)優(yōu)惠政策，完善招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞福綿節(jié)能環(huán)保、文化旅游、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)和方向，抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，以“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”主動(dòng)精準(zhǔn)招商。

（七）深入推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以南流江綜合治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)飲用水源羅田水庫(kù)、江口水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《福綿鎮(zhèn)2018年度政府信息公開工作報(bào)告》，福綿區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，2019年02月22日.

[2]《福綿投資指南》，福綿區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，2018年03月21日.