吳鍵

摘要：1978年至今，是中國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的40年，也是中國學(xué)校體育取得偉大成就的40年。在這40年的歷史進(jìn)程中，中國學(xué)校體育人在歷經(jīng)波折、反復(fù)實(shí)踐的過程中，創(chuàng)建了促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、扭轉(zhuǎn)文弱之風(fēng)的學(xué)校體育中國模式。

關(guān)鍵詞：改革開放;四十周年;學(xué)校體育;中國模式

中圖分類號：G633.96

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-2410（2019）01-0007-03

一、改革開放初期，學(xué)生體質(zhì)健康問題嚴(yán)重，恢復(fù)學(xué)校體育正常秩序刻不容緩

1978年12月，中國歷史迎來了改革開放新時(shí)期。但是，由于遭受十年動亂之害，中國學(xué)校體育事業(yè)嚴(yán)重倒退，百廢待興，學(xué)生體質(zhì)健康問題嚴(yán)重，亟待扭轉(zhuǎn)。

1.改革開放初期，學(xué)校體育是教育改革發(fā)展“短板”

二十世紀(jì)七十年代末期，學(xué)校體育工作面臨巨大困難。這個(gè)時(shí)期，新中國成立以后建立起來的學(xué)校體育規(guī)章制度被否定，面向全體的學(xué)校體育原則不被遵循，學(xué)校體育教學(xué)大綱被棄用，正常的教學(xué)秩序遭到破壞，青少年健康規(guī)律無所尊重，體育教師待遇差，教學(xué)工作積極性低，學(xué)校體育場地器材設(shè)施嚴(yán)重缺乏。1978年，有關(guān)部門對某省學(xué)校體育工作進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示，53%的小學(xué)、73%的初中、94%的高中減少或停止了體育課。據(jù)當(dāng)時(shí)的國家體委統(tǒng)計(jì)，1978年全國三分之一的學(xué)校不能保證“兩課、兩操、兩活動”，80%以上的學(xué)校沒有推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。

2.高考恢復(fù)，對學(xué)校體育帶來巨大沖擊，學(xué)生體質(zhì)健康問題嚴(yán)重

1978年高考恢復(fù)，迅速成為國家和社會關(guān)注的重點(diǎn)。一方面，極大地調(diào)動中國教育的改革和教育事業(yè)的發(fā)展，但是，另一方面，嚴(yán)重遏制了學(xué)生體育工作的開展。高考以文化科目的考試成績?yōu)殇浫?biāo)準(zhǔn)，與高考無關(guān)的學(xué)校體育、體育課成績，遭受前所未有的忽視，“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，成為當(dāng)時(shí)的主流思想，“應(yīng)試教育”現(xiàn)象不斷強(qiáng)化、愈演愈烈，其思潮一直影響至今。

二十世紀(jì)七十年代末，學(xué)生體質(zhì)健康狀況問題嚴(yán)重。1975年，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院在全國九個(gè)省會以上城市對6～17歲少年兒童的身高、體重和胸圍做了調(diào)查，并與1972年日本同年齡組的調(diào)查資料相比較。結(jié)果是，我國僅有7歲女生的身高和15～17歲男生的體重等四項(xiàng)數(shù)據(jù)高于日本，其余都比日本低。

二、學(xué)校體育改革艱難起步，十五年的堅(jiān)持，改革獲得初步成效，學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步提升

1.指導(dǎo)思想的確立是改革先導(dǎo)，“揚(yáng)州會議”的召開是改革起點(diǎn)，中國學(xué)校體育迎來近十五年的快速發(fā)展時(shí)期

1978年4月，鄧小平同志在全國教育工作會議上指出：我們的學(xué)校是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方，培養(yǎng)人才有沒有標(biāo)準(zhǔn)呢？有的，就是毛澤東同志說的，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾個(gè)方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。

1979年5月15日至22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等四部委在揚(yáng)州市召開了“全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會”。揚(yáng)州會議是十年浩劫后，中國學(xué)校體育的一次全面的撥亂反正的重要會議，標(biāo)志著我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作步入改革發(fā)展新階段。揚(yáng)州會議因此被稱為“學(xué)校體育領(lǐng)域的十一屆三中全會”。

為了落實(shí)揚(yáng)州會議精神，全國學(xué)校體育進(jìn)入快速的改革發(fā)展新時(shí)期。從《四個(gè)暫行規(guī)定》到《兩個(gè)條例》，學(xué)校體育進(jìn)入法制化建設(shè)軌道;體育教學(xué)大綱、體育合格標(biāo)準(zhǔn)相繼修訂并頒布實(shí)施，初步構(gòu)建體育教學(xué)內(nèi)容體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;學(xué)生體育競賽、課余訓(xùn)練活動迅速恢復(fù)并制度化，為培養(yǎng)體育后備人才奠定良好基礎(chǔ)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，體育合格標(biāo)準(zhǔn)的制定，奠定了學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)中國模式的基礎(chǔ)?！秶殷w育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是基于1958年10月頒布實(shí)施的《勞動衛(wèi)國體育制度條例》。1990年10月至1992年2月，國家教委先后頒布了大中小學(xué)學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)。這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由教育部門頒布，是國家對體育學(xué)科的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)生升學(xué)、畢業(yè)的依據(jù)，還是評選“三好”的依據(jù)。

2.學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研制度建立，學(xué)生體質(zhì)健康狀況得到客觀的監(jiān)測，為學(xué)校體育決策提供科學(xué)依據(jù)

根據(jù)《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》要求，國家體委、教育部、衛(wèi)生部于1979年對北京、天津、上海等16個(gè)省會7—25歲城鄉(xiāng)青少年體質(zhì)健康狀況進(jìn)行了調(diào)研。這是中國第一次大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研。

在1979年學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研取得成功的基礎(chǔ)上，1985年，國家教委等七部委聯(lián)合開展面向全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市等28個(gè)民族7～22歲大中小學(xué)生，針對身體、形態(tài)、機(jī)能和健康四個(gè)方面29項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研，學(xué)生人數(shù)接近100萬人。該項(xiàng)調(diào)研，是歷史上最大規(guī)模的青少年體質(zhì)健康調(diào)研，也是世界上絕無僅有的大規(guī)模體質(zhì)健康調(diào)研。該項(xiàng)成果獲得1998年國家教委科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。從此開始，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，每五年進(jìn)行一次大規(guī)模調(diào)研，每一年進(jìn)行小規(guī)模體質(zhì)健康監(jiān)測作為一項(xiàng)學(xué)校體育制度。

從調(diào)研的結(jié)果看，從1985年到1995年，學(xué)生形態(tài)水平持續(xù)提高，營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，除反映肺功能的肺活量出現(xiàn)下降情況外，學(xué)生體質(zhì)健康多項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)顯著的上升趨勢。

三、社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，學(xué)校體育事業(yè)不斷進(jìn)步，學(xué)生體質(zhì)健康面臨新的危機(jī)

1.《全民健身計(jì)劃綱要》頒布，學(xué)校體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

隨著改革開放的深化，中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活水平大幅度提高。1995年6月20日，國務(wù)院發(fā)布《全民健身計(jì)劃綱要》。1995年7月，國家教委發(fā)布《貫徹<全民健身計(jì)劃綱要>意見》的通知，要求各地教育行政部門和各級各類學(xué)校要切實(shí)重視和加強(qiáng)學(xué)校體育。國家教委要求：加強(qiáng)體育教學(xué)工作，全面提高體育教學(xué)質(zhì)量;落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》，保證學(xué)生每天有一小時(shí)的體育鍛煉。

1995年9月至2004年9月，國家教委先后頒發(fā)大中小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)或者課程制定綱要，體育課程體系日趨完善。

為了全面貫徹黨的教育方針，全面提高學(xué)生素質(zhì)，依照《學(xué)校體育工作條例》中“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目”的規(guī)定，國家教委決定從1998年開始，將初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試作為初中畢業(yè)生升學(xué)考試科目，并在全國和省、自治區(qū)、直轄市分階段實(shí)施。

2.1995-2005年學(xué)生體質(zhì)健康狀況的持續(xù)下降

1999年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）頒布。《決定》進(jìn)一步明確了學(xué)校體育的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了學(xué)校體育在全面推進(jìn)素質(zhì)教育中的地位、作用和改革方向。

2004年8月，第28屆奧運(yùn)會在希臘首都雅典舉行。中國隊(duì)獲金牌32枚，累計(jì)112枚，排第2名，這標(biāo)志著中國競技體育取得歷史性突破。但是，競技體育的進(jìn)步，沒有帶來中國青少年體質(zhì)健康的同步增長。研究顯示，1995年至2005年，除了形態(tài)發(fā)育水平、營養(yǎng)狀況進(jìn)一步得到改善外，學(xué)坐機(jī)能、身體素質(zhì)的總體情況出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

四、中央7號文件頒布，學(xué)校體育迎來春天，學(xué)生體質(zhì)健康狀況全面改善

1.鐘南山等致中央領(lǐng)導(dǎo)，呼吁全社會關(guān)注青少年體質(zhì)健康

從1995年至2005年，十年學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的情況，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2006年底，著名醫(yī)學(xué)專家、中華醫(yī)學(xué)會會長鐘南山等全國15位各界知名人士就增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康問題致信胡錦濤總書記。

胡錦濤同志對鐘南山等的來信高度重視。2007年1月7日，他對信作了批示：“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。需要各級黨委、政府的高度重視和全社會的關(guān)心、支持。請協(xié)調(diào)教育部、體育總局、團(tuán)中央等部門研究提出對策措施?！?/p>

為了貫徹胡錦濤同志的重要批示精神，2007年1月，根據(jù)國務(wù)院的要求，教育部組織開展了為期兩個(gè)月、涉及8個(gè)省的調(diào)研工作。通過調(diào)研，討論、分析了影響學(xué)校體育工作正常開展、影響學(xué)生體質(zhì)健康狀況的問題和原因。

2.中央7號文件頒布實(shí)施，學(xué)校體育進(jìn)入跨越式快速發(fā)展時(shí)期

基于調(diào)研，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央等部門決定利用2008年北京將舉辦奧運(yùn)會，全國人民關(guān)注奧運(yùn)、參與體育的良好時(shí)機(jī)，爭取全社會支持，出臺相關(guān)政策，推進(jìn)學(xué)校體育的改革發(fā)展。為此，共同研究起草了《如強(qiáng)學(xué)校體育工作增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的意見》（送審稿）報(bào)送國務(wù)院。2017年5月7日，經(jīng)過中共中央政治局會議研究并討論通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》由中共中央正式印發(fā)。因當(dāng)年發(fā)文單位為中共中央，文件編號為“中發(fā)[2007]7號”，所以，在學(xué)校體育界通常將該文件簡稱為“中央7號文件?！?/p>

中央7號文件，是新中國成立以來最高規(guī)格和最高級別的關(guān)于青少年體育工作的政策性文件。中央7號文件強(qiáng)調(diào)了青少年體育是國家意志、政府行為。

中央7號文件要求：通過5年左右的時(shí)間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。

為了貫徹中央7號文件，各級政府將學(xué)校體育納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將體質(zhì)健康作為社會發(fā)展考核評價(jià)指標(biāo)，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校體育的辦學(xué)條件?！秶覍W(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生健康體檢管理辦法》《推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制》等各項(xiàng)政策密集出臺，為學(xué)校深化學(xué)校體育改革提供了良好的政策環(huán)境。

以體育課和課外鍛煉為核心的每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間基本得到保證。各級各類學(xué)校依照教育部“小學(xué)一至三年級每周開設(shè)四節(jié)體育課，三至六年級和初中每周開設(shè)三節(jié)體育課，高中每周開設(shè)兩節(jié)體育課”的要求，努力開齊開足體育課。

2008年3月，教育部印發(fā)“關(guān)于做好2008年初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作的通知”。調(diào)查顯示，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2008年實(shí)施了初中畢業(yè)升學(xué)體育考試。

3.2005—2010年學(xué)生體質(zhì)健康出現(xiàn)“止跌”向好的趨勢

貫徹中央7號文件實(shí)施三周年，2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)健康，在形態(tài)、機(jī)能和素質(zhì)的多項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)了令人欣喜的改善。

2010年與2005年相比，形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，反映肺功能水平的肺活量出現(xiàn)上升拐點(diǎn)，中小學(xué)身體素質(zhì)下滑趨勢開始得到遏制。當(dāng)然，1995年以來的學(xué)生體質(zhì)健康主要問題有的依然存在。

五、校園足球發(fā)展迅速崛起，學(xué)校體育進(jìn)入發(fā)展新樣態(tài)，學(xué)生體質(zhì)健康經(jīng)受新考驗(yàn)

1.校園足球發(fā)展迅速，校園足球特色學(xué)校建設(shè)突破2萬所

以2014年11月26日國務(wù)院召開“全國青少年校園足球工作電視電話會議”為標(biāo)志，由教育部為牽頭部門的全國青少年校園足球工作正式啟動。以2015年為發(fā)展元年計(jì)算，三年以來，教育部依照增強(qiáng)體質(zhì)健康、提高足球技能、培育健全人格、打牢人才基礎(chǔ)“四位一體”的工作目標(biāo)，以整體推進(jìn)、區(qū)域突破、體系構(gòu)建為發(fā)展路徑，在推進(jìn)足球普及、擴(kuò)大足球人口、完善體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得跨越式發(fā)展成就。

歷經(jīng)短短三年，至2018年11月底，教育部在全國建立校園足球特色中小學(xué)24126所，校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）135個(gè)，校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，校園足球“滿天星”訓(xùn)練營47個(gè)（期）。同時(shí)，校園足球建設(shè)完善了小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級校園足球聯(lián)賽制度;構(gòu)建了“校內(nèi)競賽一校際聯(lián)賽一選拔性競賽一出國交流比賽”的校園足球競賽體系;有153所高校組建了高水平足球隊(duì)，學(xué)生運(yùn)動員升學(xué)渠道逐步打通。

2.作為先行先試的代表，校園足球創(chuàng)建了推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展新模式

校園足球在推進(jìn)過程中，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系，構(gòu)建支撐保障系統(tǒng)等方面，逐步摸索并積累起可以借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)、有效的體制機(jī)制和成功的發(fā)展模式。從2017年5月開始，仿照校園足球的發(fā)展模式，教育部在全國中小學(xué)遴選校園籃球特色學(xué)校，期待通過籃球特色學(xué)校的建設(shè)，推動校園籃球運(yùn)動的普及，形成一批校園籃球示范典型學(xué)校，構(gòu)建中小學(xué)搭配合理的籃球特色學(xué)校整體格局，滿足學(xué)生籃球?qū)W習(xí)的需求。按照計(jì)劃，從2018年開始，校園足球模式也逐步引入到冰雪運(yùn)動、排球、網(wǎng)球、田徑、武術(shù)、游泳等項(xiàng)目推進(jìn)中。

3.2010年以來，學(xué)生體質(zhì)健康狀況繼續(xù)呈現(xiàn)向好趨勢

2014年學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，2010年至2014年，學(xué)生體質(zhì)健康狀況繼續(xù)延續(xù)止跌向好的趨勢。2014年校園足球持續(xù)推進(jìn)，到2018年底，已經(jīng)建設(shè)近2.5萬所校園足球特色學(xué)校。按照校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不能每周開設(shè)一節(jié)足球課、不能舉辦班級聯(lián)賽、學(xué)生體質(zhì)健康沒有明顯提高的，將被教育部撤銷校園足球特色學(xué)校的命名。因此，相信至2020年，學(xué)生體質(zhì)健康狀況將有進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。

六、學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，學(xué)生體質(zhì)健康狀況曲折變化有所改善的經(jīng)驗(yàn)

1.國家領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，是明確學(xué)校體育地位，強(qiáng)化學(xué)校體育理念，推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的重要驅(qū)動力

四十年來，學(xué)校體育重要的改革舉措出臺均首先源自黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示或批示，這種情況與中國的領(lǐng)導(dǎo)體制密不可分。領(lǐng)導(dǎo)人的意志，反映了社會發(fā)展的客觀需求，匯集了人民的愿望，是代表人民群眾心聲的意見表達(dá)。所以，今后學(xué)校體育的發(fā)展，還要期待黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚和遠(yuǎn)見卓識。

2.學(xué)校體育工作得到重視，學(xué)生體質(zhì)健康得到關(guān)注，有賴于專家學(xué)者、社會賢達(dá)的大聲呼吁、承擔(dān)責(zé)任

1950年，時(shí)任教育部部長的馬敘倫兩次給毛澤東主席寫信，希望重視學(xué)生體質(zhì)健康。毛澤東的回信，確立了學(xué)校體育“健康第一”的指導(dǎo)思想。中央7號文件的出臺，同樣與鐘南山等科學(xué)家大聲疾呼有關(guān)。研究青少年健康成長規(guī)律、探索教育規(guī)律，為學(xué)生體質(zhì)健康振臂高呼，為民族健康昌盛殫精竭慮，也正是專家、學(xué)者的責(zé)任所在。

3.強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向是學(xué)校體育改革發(fā)展的重要支撐

來自中共中央、國務(wù)院、各部委、各局（辦）的政令、綱要、意見等，是學(xué)校體育改革的動力之源，是中國特色的體現(xiàn)。改革開放以來，《教育部關(guān)于保證中小學(xué)每天有一小時(shí)體育活動的通知》（1982年）、《國家教委關(guān)于初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點(diǎn)工作的意見》 （1992年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見> （2002年）……直到2017年的中央7號文件、2014年《教育部等6部門關(guān)于加強(qiáng)青少年校園足球的實(shí)施意見》，等等，這些政策性文件，啟動了學(xué)校體育各項(xiàng)改革，指明了學(xué)校體育的發(fā)展方向。

4.系統(tǒng)性的制度建設(shè)是學(xué)校體育改革可持續(xù)發(fā)展、學(xué)生體質(zhì)健康改善的保證

改革是否得以延續(xù)，取決于改革措施能不能轉(zhuǎn)化為制度性安排，如條例、標(biāo)準(zhǔn)、辦法。四十年以來學(xué)校體育改革實(shí)踐表明，凡是轉(zhuǎn)化為制度的，都在不同程度上推進(jìn)了學(xué)校的體育改革，促進(jìn)了學(xué)生體質(zhì)健康狀況的改善。反之，則將成為過眼煙云。

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