沈璐

【摘要】我國的公路事業(yè)從本質(zhì)上來講是一項(xiàng)最為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檎麄€(gè)公路事業(yè)的發(fā)展與各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系非常緊密，但是時(shí)代變化的速度又是非常迅速的，這也就從側(cè)面決定了面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，必須要對(duì)我國公路的管理體制展開科學(xué)合理的改革工作。

【關(guān)鍵詞】公路改革;存在問題;解決措施

眾所周知，從目前整個(gè)社會(huì)大環(huán)境看來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非常迅速，經(jīng)過有關(guān)大數(shù)據(jù)的分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如此良好的態(tài)勢(shì)，在很大程度上是依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好的原因，而恰好公路事業(yè)正是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它能夠從根本上有效推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前情況下，我國公路事業(yè)建設(shè)整體規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，這時(shí)候需要對(duì)公路建設(shè)投入更大的力度，這樣也就使得全國交通中公路管理體制必須展開科學(xué)合理的分析處理，這成為擺著當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面前需要重點(diǎn)研究的一項(xiàng)課題。

一、目前情況下我國公路管理建設(shè)的情況分析

通過實(shí)際的數(shù)據(jù)分析可知，近些年來，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，整個(gè)國家的公路建設(shè)已經(jīng)突破了相當(dāng)大的公里數(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅高速公路的建設(shè)公里數(shù)已經(jīng)突破了10.5萬公里。由于這樣的前提存在，就為公路建設(shè)的總體布局帶來了相當(dāng)大程度上的壓力。我國的公路建設(shè)不會(huì)停滯不前，而是隨著時(shí)間的推移，將會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)，并且公路建設(shè)的相應(yīng)管理體制也會(huì)被人們?cè)絹碓街匾暺饋?。就公路管理體制的本質(zhì)概念來說，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面展開科學(xué)的分析，其分別是廣義和狹義上的概念，廣義上的公路管理體制包含著有關(guān)公路體制的所有制度，而狹義上的公路管理體制則主要針對(duì)的是公路管理體制的運(yùn)營體制。總之，對(duì)公路管理體制展開科學(xué)合理的改革是符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展必然要求的，有關(guān)人士應(yīng)當(dāng)對(duì)此提起充分的重視。

二、當(dāng)前我國公路管理體制改革所面臨的主要問題

（一）公路管理體制過于死板，且管理職能不明確。從目前我國公路管理體制改革的情況看來，整體上存在一定的問題，但是能夠有效解決。公路管理體制改革的主要內(nèi)容主要包括交通安全、路政管理、配套設(shè)施以及公路養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容，針對(duì)于這些內(nèi)容的管理改革，必須是相互緊密聯(lián)系的，但是通過實(shí)際的觀察研究可以發(fā)現(xiàn)，我國公路體制改革的管理制度存在著職權(quán)割裂的問題。一般情況下，公路管理體制改革需要兩個(gè)部門協(xié)調(diào)工作，這兩個(gè)部門分別是公安部門以及交通部門，公安部門的主要職責(zé)是保護(hù)好公路運(yùn)行的安全以及交通秩序等問題，而交通部門需要做好公路運(yùn)營和后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，但是根據(jù)實(shí)際的改革情況看來，這兩個(gè)部門將各自的工作范圍劃分得過于清楚，以至于認(rèn)為公路管理工作應(yīng)當(dāng)由公安部門執(zhí)行，這樣就將公路交通管理割裂開來，不僅影響了整條公路的運(yùn)行效率，同時(shí)也大大增強(qiáng)了公路運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)。就政府行政部門的管理機(jī)制來看，政府行政部門對(duì)于公路管理企業(yè)是有著明確管理權(quán)限的，也就是說公路管理制度改革的工作，不能單純將其劃分為獨(dú)立的利益主體，正是由于整個(gè)管理體制改革顯得過于的死板，也就導(dǎo)致了整個(gè)公路管理改革的體制工作缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并且公路內(nèi)部管理機(jī)制也非常缺乏活力，進(jìn)而使得公路管理的效率出現(xiàn)了較為低下的特征。

（二）當(dāng)前公路管理體制缺少相應(yīng)的法制環(huán)境。通過上文的分析描述可知，隨著近些年的發(fā)展，我國公路事業(yè)在發(fā)展勢(shì)頭上呈現(xiàn)出了迅猛的態(tài)勢(shì)，但是值得注意的是，有關(guān)法制建設(shè)的力度卻存在著一定的滯后性，并沒有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的公路管理法制法規(guī)，這樣也就導(dǎo)致了在公路管理的具體過程中，整個(gè)管理制度采用的仍然是以往的制度，這顯然是不合理的。由于在改革的過程中，缺乏明確的法規(guī)制度約束，這樣一來也就使得公路管理責(zé)任的劃分較為不明確，各個(gè)部門之間的管理權(quán)限存在相應(yīng)的矛盾，如果說在公路管理體制改革的過程中，不對(duì)某些制度展開科學(xué)有效的處理，那么這將會(huì)直接影響公路管理的效力。

（三）整個(gè)公路管理改革之后，信息化程度不明顯。相關(guān)改革人士應(yīng)當(dāng)切實(shí)明白的是，當(dāng)前整個(gè)時(shí)代是全面信息化的時(shí)代，從我國公路建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)看，公路管理體制改革方面的信息化水平明顯不高，并且這種信息化水平不高的狀態(tài)使得公路事業(yè)的發(fā)展受到極大的阻礙，且改革的制度與當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境顯得不怎么融洽，這也就標(biāo)志著我國公路管理體制的改革需要從管理方法和管理模式上進(jìn)行具體的完善。公路管理改革的科學(xué)管理系統(tǒng)建設(shè)以及管理職能程度直接影響著公路運(yùn)營管理的效率，要想切實(shí)有效地加快公路管理體制的改革，那么最為重要的一點(diǎn)便是，實(shí)現(xiàn)公路的現(xiàn)代化管理，并且同時(shí)要將信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮出來。

三、解決我國公路管理體制改革問題的科學(xué)對(duì)策

（一）內(nèi)部管理制度的改革應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)改革內(nèi)容。公路管理體制的改革工作，從本質(zhì)上來說，最先做好的就是公路的內(nèi)部管理體制改革工作，公路管理體制的改革進(jìn)行之后，才能有效對(duì)公路管理職能展開合理的整合。公路管理體制的改革需要建立在明確公路管理關(guān)系的前提下，將管理的規(guī)律好好把握，并且同時(shí)遵循好高效管理的原則，綜合性的管理體制也必須要得到實(shí)現(xiàn)，這樣一來，我國的公路管理工作才能更加完整、系統(tǒng)。將我國目前的公路管理改革制度與國外先進(jìn)國家相比較看來，在整體上我國的公路管理體制改革還處于一個(gè)較為落后的狀態(tài)，這主要是因?yàn)檫@種改革的思想在我國的起步較晚，所以在制定公路改革制度的時(shí)候，我國有關(guān)部門可以充分借鑒學(xué)習(xí)其他國家的管理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，將這些優(yōu)勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，科學(xué)結(jié)合我國的實(shí)際情況，這樣一來才能使得公路管理制度更加具有秩序性、科學(xué)性。另外，在公路管理體制的改革過程中，必須要調(diào)動(dòng)公路內(nèi)部管理機(jī)制的靈活性，將公路管理的職能整合起來，并且時(shí)刻注意聯(lián)系我國的實(shí)際情況，這樣才能使得整個(gè)公路管理改革的工作更加具備市場(chǎng)化的特點(diǎn)，切實(shí)有效地劃分不同公路管理部門所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)有的利益，這樣公路管理機(jī)制的深化改革才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）公路管理體制改革的法制建設(shè)也需要充分建設(shè)起來。從長(zhǎng)期公路管理體制改革的工作中明確發(fā)現(xiàn)，我國公路管理的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，所以在管理體制的改革過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)公路管理體制的法規(guī)法律體系建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)公路管理體制建設(shè)中對(duì)立法工作的重視程度，以此來為公路管理體制的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律基礎(chǔ)。依據(jù)有關(guān)的法律條例，科學(xué)有效地展開公路管理改革建設(shè)工作。值得注意的是，在公路體制管理改革的過程中，要切實(shí)有效地彌補(bǔ)管理體制改革存在的法律法規(guī)不足的問題，使得法制體系中的管理?xiàng)l例以及范圍責(zé)任明確出來，同時(shí)還需要使得整個(gè)公路管理體制的改革工作朝著更加法制化、科學(xué)化方向前進(jìn)，這樣一來，就可以為公路管理體制的改革提供更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，而且公路管理工作也會(huì)更加精細(xì)化，從而科學(xué)有效地解決公路管理體制改革出現(xiàn)的相應(yīng)的問題。

（三）切實(shí)有效地提升公路管理體制改革的信息化程度。我國公路管理體制改革工作的開展，離不開信息化技術(shù)的幫助。根據(jù)現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)看來，在公路管理體制改革工作的開展過程中，應(yīng)當(dāng)將信息化管理水平的提升擺在非常重要的戰(zhàn)略位置，因?yàn)檫@樣才能使得整個(gè)公路管理體制改革的工作實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)功能的整合，管理體制改革當(dāng)中出現(xiàn)的信息資源，能及時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享?？傊?，充分發(fā)揮好現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)之處，可以切實(shí)提升公路管理體制改革的質(zhì)量水平，從而使得整項(xiàng)改革工作能夠取得更加良好的改革效果，這樣一來，不僅可以提升我國公路運(yùn)行的水平，還能夠進(jìn)一步加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

四、結(jié)束語

上文從三個(gè)層面展開了分析，分別是公路建設(shè)情況、問題、措施等，表明公路管理體制改革的質(zhì)量，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平起著極其關(guān)鍵的作用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況，從而科學(xué)打造出具有我國特色的公路管理體制改革制度，推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步發(fā)展。

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