范崇源 成宇驊

摘 要：文章研究政府在大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的方面的職能，明確政府職責(zé)、落實(shí)政府責(zé)任，從就業(yè)方針的制定，促進(jìn)勞動了就業(yè)，執(zhí)行就業(yè)法律和政策，監(jiān)督勞動力市場，就業(yè)幫扶和職業(yè)訓(xùn)練等幾方面來分析和明確政府的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；畢業(yè)生；職能

目前而言政府在大學(xué)生就業(yè)過程中職責(zé)有：建立就業(yè)的法律框架，建立全國統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場，對就業(yè)市場主體進(jìn)行監(jiān)管，對違反勞動法律的行為進(jìn)行處罰等。然而就目前而言我國政府存在政府職權(quán)模糊、行政監(jiān)督不到位、依法行政存在缺陷等問題，使政府在大學(xué)生就業(yè)方面有職能缺失的情況存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：缺少健全的法律和制度保障，社會保障制度有空白、行政執(zhí)行能力低下、缺少嚴(yán)格的市場管控等。政府在大學(xué)生就業(yè)方面有著很大的責(zé)任，因此有必要做進(jìn)一步的分析和探討，對明確政府職責(zé)、落實(shí)政府責(zé)任、穩(wěn)定就業(yè)有著非常長遠(yuǎn)的意義，同時又能夠緩解大學(xué)生就業(yè)的問題，使社會更加和諧健康。

一、窗體頂端就業(yè)方針和政策的制訂

高校畢業(yè)生就業(yè)方針和政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定時期的社會經(jīng)濟(jì)路線、方針而制定的戰(zhàn)略性人力資源配置的行動準(zhǔn)則。

當(dāng)前國內(nèi)正在推行的教育管理機(jī)制是脫胎于在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的，就某種層面而言，教育的供給與產(chǎn)出混合在一起，在高等教育當(dāng)中，政府身兼裁判和運(yùn)動員兩種身份。政府負(fù)有提供公共服務(wù)的職責(zé)，為廣大民眾提供公共教育產(chǎn)品，而教育不僅是一種社會公共產(chǎn)品，也是政府的法定義務(wù)，政府本身并不產(chǎn)出教育服務(wù)，而是由專門的教育機(jī)構(gòu)來提供的。說的簡單一點(diǎn)，也就是說政府只是在宏觀和法律上為教育服務(wù)提供平臺和秩序，但具體的教育生產(chǎn)和產(chǎn)出由具體的教育機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。教育提供者對所提出的具體的產(chǎn)品和服務(wù)種類應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，否則具體的教育機(jī)構(gòu)會成為缺乏效率和效益的機(jī)構(gòu)。而我國目前，在高等教育方面，政府還掌握著巨大的資源和權(quán)力，高等教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向、研究生學(xué)位點(diǎn)的分布，仍然需要得到省級人民政府和教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會的授權(quán)。而教育的產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)對市場和社會的需求做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，如果由政府來包辦教育的產(chǎn)出和人才培養(yǎng)的決定權(quán)，那么對于社會和市場的需求，政府是缺乏應(yīng)有的敏感度。這還將使人才的供應(yīng)與社會需求有結(jié)構(gòu)性的矛盾，據(jù)此可見，正是由于這種宏觀管理和具體生產(chǎn)的混同引發(fā)了現(xiàn)階段高等教育領(lǐng)域大學(xué)生就業(yè)的問題的一個因素。

國內(nèi)當(dāng)前正在推行的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制基本上實(shí)現(xiàn)了雙向選擇的就業(yè)方式，人們必需經(jīng)過一段時間才適應(yīng)這項(xiàng)的用人機(jī)制，除此之外還要建立與目前的雙向選擇相配套的一系列的法律、法規(guī)、政策，才能取得良好的效果，不過，直至今日，一些與之有關(guān)的制度、政策相對落后，尚未構(gòu)建起與之配套的制度。由此引發(fā)了大學(xué)生就業(yè)市場的利益矛盾，使人才資源配置效率大幅下降，對實(shí)現(xiàn)大學(xué)生和家庭帶來了較大的負(fù)面影響。比如戶口在就業(yè)時候的限制，性別歧視、院校歧視、報到證制度。

二、促進(jìn)勞動力就業(yè)

目前我國勞動力就業(yè)市場主要特點(diǎn)是以市場為導(dǎo)向，國家對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，學(xué)生自主擇業(yè)，學(xué)校推薦就業(yè)，教育主管部門和人力資源和社會保障部門對就業(yè)秩序和就業(yè)市場進(jìn)行監(jiān)管，畢業(yè)生和用人單位，根據(jù)自身情況進(jìn)行雙向選擇，簽訂就業(yè)協(xié)議書或勞動合同。

政府在大學(xué)生就業(yè)當(dāng)中的責(zé)任的就是政府對大學(xué)生就業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控。并且通過一定的市場經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向，實(shí)行平衡和協(xié)調(diào)使勞動力的流向朝著有利于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及滿足勞動力人才市場需要的方向發(fā)展。

勞動力市場的利益主體在勞動力市場中都朝著最有利于自己的利益而作出選擇，那么國家就應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控當(dāng)中將國家、用人單位、學(xué)生之間三方利益的做出協(xié)調(diào)。市場主體對于自己的權(quán)益有著明確的訴求，正是通過市場機(jī)制，使三方的利益趨于平衡，但是市場也有失靈的時候，這個時候需要國家，或政府做出干預(yù)得到相應(yīng)的平衡或協(xié)調(diào)。

比如說我國中西部地區(qū)和基層對大學(xué)生畢業(yè)生有著相當(dāng)大的需求，但是我國高校畢業(yè)生普遍存在著不愿意去基層工作的情況，這個時候國家有必要出臺相應(yīng)的政策和導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，可以在學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、社會保障、職稱評審、工資待遇，以及考取研究生等方面給予相應(yīng)的激勵政策。

由于我國勞動力就業(yè)市場的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不夠完備，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需矛盾，某些專業(yè)嚴(yán)重供過于求，而一些新技術(shù)、新行業(yè)對于人才的需求很大，非?？释麑谌瞬诺呐囵B(yǎng)，但是實(shí)際上人才的供應(yīng)有嚴(yán)重斷裂，勢必影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而如果政府不加以適當(dāng)?shù)母深A(yù)，后果非常嚴(yán)重。因此有必要加快勞動力市場的市場化的建設(shè)，使勞動力人才就業(yè)市場更加完備，同時應(yīng)當(dāng)推動政府干預(yù)的主動性，調(diào)節(jié)市場失靈情況下的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，它不光是解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，也為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供必要的智力和人才支持，同時大學(xué)就業(yè)市場當(dāng)中的不平衡現(xiàn)象也需要國家加以必要的干預(yù)。

2007年公布的《就業(yè)促進(jìn)法》確立了促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、困難群體就業(yè)援助制度等一系列促進(jìn)就業(yè)的基本制度，其對新中國就業(yè)促進(jìn)法制建設(shè)的影響無疑是重大而深遠(yuǎn)的。

高校人才的培養(yǎng)長期以來是為國家培養(yǎng)人才為導(dǎo)向，而現(xiàn)在高?；旧蟿澐殖闪藘深悾活愂茄芯啃痛髮W(xué)，應(yīng)當(dāng)是以社會服務(wù)、科學(xué)研究以及高層次人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，第二類院校是應(yīng)用型本科院校和高職院校以畢業(yè)生就業(yè)需求為導(dǎo)向，著重培養(yǎng)大學(xué)生的基礎(chǔ)理論，動手能力，以及就業(yè)技能。應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的專業(yè)特點(diǎn)和社會需求、個人的成長計劃，靈活制訂大學(xué)生的培養(yǎng)方案，可以這時候引入校企合作，訂單班、基地班等人才培養(yǎng)形式，賦予學(xué)校必要的辦學(xué)自主權(quán)，同時高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以國家和市場的人才需求為導(dǎo)向，調(diào)整自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，履行自己作為高校的職責(zé)和義務(wù)，培養(yǎng)畢業(yè)生必要的技能和知識，培養(yǎng)畢業(yè)生正確的成才觀和就業(yè)觀，為社會培育多層次的人才。提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率，以及做好校友調(diào)研，為客觀評價高校和就業(yè)質(zhì)量做好基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)工作。

2017年國務(wù)院發(fā)布了“十三五”促進(jìn)就業(yè)的規(guī)劃，把就業(yè)工作提到了基本國策層面的高度，在促進(jìn)就業(yè)方面，我們必須少牢牢記住，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，市場在資源配置當(dāng)中的主導(dǎo)地位，絕大部分就業(yè)市場的問題應(yīng)當(dāng)通過市場來解決。就業(yè)崗位的開發(fā)和供應(yīng)應(yīng)當(dāng)是市場經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，由市場來調(diào)節(jié)勞動力的供求。

（一）首先是保障勞動力的自由流動，保障勞動力在跨區(qū)域、跨行業(yè)，在城鄉(xiāng)之間，不同地域之間，不同行業(yè)之間的自由流動。在市場發(fā)揮決定性作用的情況下解決了絕大部分就業(yè)，在勞動力市場中的弱勢群體，政府應(yīng)當(dāng)使用有形的手通過開發(fā)社會公益崗位、減免稅、職業(yè)培訓(xùn)、征收特定稅費(fèi)來對就業(yè)的弱勢群體的予以托底就業(yè)。

（二）就是政府應(yīng)當(dāng)在勞動力市場當(dāng)中在的勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)之中起到協(xié)調(diào)和平衡的作用，近代以來關(guān)于勞動法規(guī)有利于資方還是有利于勞方存在的嚴(yán)重的爭議，各國立法和行政上，隨著時代的變化，也經(jīng)常會產(chǎn)生一些變化和爭議，而政府的責(zé)任就是隨著社會經(jīng)濟(jì)，和勞動力市場的變化，在保證勞動者的職業(yè)衛(wèi)生安全，尊嚴(yán)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，勞動力成本之間，做一個協(xié)調(diào)和平衡，有利于勞動力市場各主體和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

三、執(zhí)行就業(yè)法律和政策

政策運(yùn)行機(jī)制支撐著政策作用的發(fā)揮，它是基于組織以及領(lǐng)導(dǎo)體制，對相關(guān)權(quán)力進(jìn)行分配，從而完成政策的制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。為了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，各級教育主管部門和高校制定的大量的畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，但其中有很多政策并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成效，主要原因在于執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題，具體體現(xiàn)在以下方面：機(jī)構(gòu)重疊，同一項(xiàng)政策由不同的部門擬定，但并未明確由哪一個機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行；不同機(jī)關(guān)和部門職責(zé)范圍存在交集，一旦發(fā)生事情互相推諉；執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間并未進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致政策目標(biāo)在傳遞的過程中變得模糊，導(dǎo)致政策難以起到應(yīng)有的作用。還有一個問題就是政策不是在透明的環(huán)境下執(zhí)行的，這給政策的監(jiān)督帶來極大的困難，當(dāng)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差時，難以找到問題的根源，找不到責(zé)任人，就無法對其實(shí)施懲處，責(zé)任人無法意識到責(zé)任意識和權(quán)利邊界。這些思想問題的存在，使他們在執(zhí)行政策的過程中難以全面兼顧，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度大打折扣。

目前大學(xué)生就業(yè)的政策和法律的執(zhí)行有的認(rèn)為是教育主管部門，有的認(rèn)為是人力資源社會保障部門。每年大學(xué)生的就業(yè)率是教育主管部門公布的，人社部門是大學(xué)生畢業(yè)后，加入勞動力市場后的主管機(jī)構(gòu)。這樣的法律和政策的執(zhí)行上有交叉和模糊的地方。比如求職過程、社會保障。所以在制定法律和政策時候要清楚厘定政府部門的職責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。

四、監(jiān)督勞動力市場

目前的就業(yè)市場呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)，市場機(jī)制在很多方面都存在缺陷，并未制定并實(shí)施完善的市場規(guī)范。很多招聘會主辦方為了滿足自身利益，降低招聘會企業(yè)參與門檻，導(dǎo)致招聘會過多過濫，而很多非法用人單位、非法職業(yè)中介扮演了非常不光彩的角色。在大學(xué)生求職過程當(dāng)中采用欺詐、脅迫手段，由此引起的投訴層出不窮，導(dǎo)致了社會的廣泛譴責(zé)和廣泛關(guān)注，這都是就業(yè)市場中的不正?，F(xiàn)象。就業(yè)市場的畸形發(fā)育，將會使就業(yè)大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害。對我國的就業(yè)市場進(jìn)行分析可知，相當(dāng)一部分的人才觀都是十分片面的，過于看重學(xué)歷，導(dǎo)致應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，所學(xué)的專業(yè)與實(shí)際就業(yè)崗位不相符，提高了求職成本和人才培養(yǎng)成本，浪費(fèi)了國家的教育投入。家庭和就業(yè)成本的提高，導(dǎo)致出現(xiàn)畸形的人力資本投資行為。另外，還伴隨著各式各樣的異常現(xiàn)象，導(dǎo)致就業(yè)市場難以保持公平。而人際關(guān)系在國內(nèi)的就業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，導(dǎo)致大學(xué)生群體內(nèi)部和外部都存在就業(yè)不公平現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在，是由于勞動力市場監(jiān)管的漏洞和缺陷，才使大學(xué)畢業(yè)生在擁有比其他就業(yè)群體更大優(yōu)勢的情況下，反而面臨更嚴(yán)重的就業(yè)難問題，此即為市場畸形發(fā)育帶來的后果。因此當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一，是強(qiáng)化用人單位、求職者對招聘的理性態(tài)度，讓就業(yè)市場重新恢復(fù)到常態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、勞動力市場持續(xù)走向成熟的過程中，各級政府通過不斷地摸索和總結(jié)，搭建起能夠在一定程度上提高就業(yè)率的勞動力市場管理體系，該體系所包含的制度，兼具計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，比如它延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時代下誕生的很多制度，比如戶籍制度等。值得肯定的是，目前的管理體系，在提高大學(xué)生就業(yè)率、提高就業(yè)市場規(guī)范化水平、為大學(xué)生這一群體的合法權(quán)益提供保障、推動就業(yè)市場發(fā)展等方面，都取得了一定的成效。但對就業(yè)市場對于就業(yè)市場的內(nèi)在規(guī)律，和運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分析，政府對就業(yè)市場的監(jiān)管仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

在大學(xué)畢業(yè)生的過程中，招聘雙方掌握的信息是不一致的，這就導(dǎo)致了大學(xué)生的市場地位比不上用人單位，其合法權(quán)益得不到有力的保護(hù)。在大學(xué)生就業(yè)過程當(dāng)中，大學(xué)畢業(yè)生合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害的現(xiàn)象仍然普遍存在，比如說就業(yè)歧視、克扣工資、勞動合同詐騙、不繳納社會保險、職業(yè)病侵害，而事實(shí)當(dāng)中問題最為嚴(yán)重的就是就業(yè)歧視，特別是在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)、私營部門更為明顯。這些行為的存在，不但導(dǎo)致市場陷入無序狀態(tài)，而且已經(jīng)威脅到社會的安定。所以，政府要進(jìn)一步落實(shí)自身承擔(dān)的保護(hù)職能，對于大學(xué)生就業(yè)市場中的各種違法行為，實(shí)施嚴(yán)厲的懲處，凈化就業(yè)市場環(huán)境。

如今，國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)市場的不公平現(xiàn)象也體現(xiàn)在工資方面，各個行業(yè)為同一職位提供的工資待遇相差甚遠(yuǎn)，尤其是部分壟斷行業(yè)，提供的工資待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通行業(yè)。市場所具有工資調(diào)節(jié)功能并未發(fā)揮出來，政府在這方面并未采取有效的措施予以遏制，導(dǎo)致很多大學(xué)生在利益的誘惑下，不顧自身的專業(yè)和特長，選擇進(jìn)入壟斷行業(yè)，或者是追求公務(wù)員職位，出現(xiàn)有業(yè)不就的問題，人力資源配置合理性水平低，也加劇了大學(xué)生就業(yè)難的問題。

五、就業(yè)幫扶與職業(yè)訓(xùn)練

必要的職業(yè)培訓(xùn)能夠給予大學(xué)生更多的就業(yè)保障，大學(xué)生踏入社會以后，沒有足夠的工作經(jīng)驗(yàn)作為支撐勢必會造成就業(yè)困難，因此有必要對大學(xué)生做一些必要的培訓(xùn)以增加其就業(yè)的機(jī)率。要想將大學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)落到實(shí)處，就需要建立一套健全的大學(xué)生培訓(xùn)系統(tǒng)。首先要根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及人才市場的需求，制定出科學(xué)合理、靈活度較高的培訓(xùn)制度，加大職業(yè)技術(shù)研發(fā)單位機(jī)構(gòu)的建立，借助一系列切實(shí)有效的辦學(xué)手段和教學(xué)措施，全面地對即將畢業(yè)的大學(xué)生開展職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身素質(zhì)和工作實(shí)力；其次加大對就業(yè)和再就業(yè)的上崗培訓(xùn)工作的力度，大力投入技術(shù)開發(fā)，增加培訓(xùn)和就業(yè)的緊密度，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)情及企業(yè)的人才需求，做好短期的詳細(xì)計劃和長期的規(guī)劃；第三大力扶持那些有規(guī)模的機(jī)構(gòu)、行業(yè)、團(tuán)隊(duì)或個人開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各種培訓(xùn)單位的作用，搭更多形式、多元化、多途徑的培訓(xùn)平臺；第四建立健全培訓(xùn)平臺，重點(diǎn)關(guān)注那些創(chuàng)新型的行業(yè)和崗位，隨時協(xié)調(diào)具體的培訓(xùn)項(xiàng)目以應(yīng)對社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展變化，積極努力的開展一些能緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的職業(yè)培訓(xùn)。

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項(xiàng)課題《畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障制度研究》的研究成果（編號：XJK014BJC007）。

作者簡介：范崇源，男，湖北武漢人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)，博士在讀，講師，高級職業(yè)指導(dǎo)師，研究方向：人力資源管理、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；成宇驊（1988- ），湖南長沙人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)。