摘 要：新時(shí)代民辦高校大學(xué)生是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的一股不可或缺的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)其法治素養(yǎng)教育既是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建平安和諧校園的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)法治中國的客觀要求。然而，近幾年來，校園網(wǎng)貸詐騙等案件層出不窮，這無疑反映出當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的缺失。為此，文章以法治素養(yǎng)的內(nèi)涵為切入點(diǎn)，深入挖掘民辦高校法治素養(yǎng)教育的意義與價(jià)值，分析新時(shí)代民辦高校法治素養(yǎng)教育面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而探究民辦高校大學(xué)生法治素養(yǎng)教育的有效路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校大學(xué)生；法治素養(yǎng)；教育；路徑

黨的十九大報(bào)告鄭重提出“加大全民普法力度”“提高全民族法治素養(yǎng)”，引導(dǎo)人民內(nèi)心擁護(hù)、真誠信仰法律的權(quán)威，形成尊崇法律、敬仰法律的良好社會(huì)風(fēng)尚。民辦高校已經(jīng)成為新時(shí)代中國高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著培育社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。然而，近年來高校學(xué)生違規(guī)、違紀(jì)甚至違法犯罪的案件屢見報(bào)端，究其原因，除了高校大學(xué)生本身自制力差等個(gè)性缺陷之外，還與高校法治教育的匱乏等存在較大的關(guān)聯(lián)。因此，加強(qiáng)高校大學(xué)生法治素養(yǎng)教育勢在必行，刻不容緩。

一、“法治素養(yǎng)”的內(nèi)涵

公民法治素養(yǎng)是指公民在日常生活中通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對現(xiàn)代民主國家中的法律規(guī)范、法律確立的制度、法律追求的價(jià)值的認(rèn)識(shí)、理解、運(yùn)用能力和信奉心態(tài)。它大致可分為“法治認(rèn)知”、“法治思維”、“法治意識(shí)”和“法治信仰”等四個(gè)維度，四者緊密聯(lián)系、相互銜接，層層遞進(jìn)，不可分割。

法治認(rèn)知是指公民搜集、提取、加工與整理國家法治信息的過程中形成的對法治本身、法治與其它社會(huì)政治現(xiàn)象之間關(guān)系的整體認(rèn)識(shí)和了解，如對法治功能與價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

法治思維主要考察公民運(yùn)用法治的概念以及法治邏輯、原則和規(guī)范等諸多要求對社會(huì)問題進(jìn)行分析、推理和綜合，最終形成判斷和作出綜合決策的能力，它是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式，包含程序正義思維、平等思維等方面。

法治意識(shí)是指公民在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治和法治現(xiàn)象的認(rèn)知、理解與價(jià)值取向的總稱，反映了他們對于法律及其功能的基本態(tài)度與認(rèn)可程度，如權(quán)利與義務(wù)對等意識(shí)。

法治信仰意指公民基于對社會(huì)生活的科學(xué)分析以及法律權(quán)威、法治精神的理性認(rèn)識(shí)而自覺形成的一種對法律的信任感與依歸感。它反映出公民信任法律、遵守法律并捍衛(wèi)法律的主觀心理狀態(tài)與情感，如捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的信仰。

二、新時(shí)代民辦高校大學(xué)生法治素養(yǎng)教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）民辦高校大學(xué)生法律知識(shí)匱乏，認(rèn)知存在嚴(yán)重偏差

目前的民辦大學(xué)生對于我國法律制度普遍缺乏了解，甚至連我們基本法律的種類都無法清楚地列舉出來。這種現(xiàn)狀一方面歸因于落后的中學(xué)教育，因?yàn)樵谥袑W(xué)階段，學(xué)校很少開設(shè)與法律有關(guān)的學(xué)科與拓展課程，學(xué)生獲取專業(yè)法律知識(shí)的渠道很少，主要還是依靠長輩的言談與法制頻道的宣傳，致使學(xué)生對于法律的理解非常粗淺、片面、模糊。另一方面，受傳統(tǒng)觀念的影響，不相信、認(rèn)同法律。我國的傳統(tǒng)文化重德治，輕法治，過于強(qiáng)調(diào)道德在協(xié)調(diào)人際關(guān)系中的作用，導(dǎo)致大學(xué)生無法明確分清道德與法律的邊界，甚至比較排斥法律、畏懼法律，遇到侵權(quán)行為也不愿意通過法律途徑也解決。享樂主義等不良的社會(huì)風(fēng)氣則容易誘導(dǎo)缺乏社會(huì)閱歷的大學(xué)生鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

（二）民辦高校法治化管理的缺位

首先，在立法層面缺乏一套完備、健全的教育法律體系。雖然《教育法》、《高等教育法》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)和條例都對民辦高校教育做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)大多數(shù)是原則性、抽象性的，缺乏可操作性。

其次，內(nèi)部規(guī)章制度不合理，過于僵硬，缺乏人文關(guān)懷。民辦高校的校紀(jì)校規(guī)主要是模仿公立大學(xué)，只是內(nèi)容更為嚴(yán)苛、管理更加封閉，包括課堂考勤、請假制度、門禁等，這些規(guī)定過分強(qiáng)調(diào)老師和學(xué)生的義務(wù)，忽視了他們的權(quán)利。

最后，監(jiān)督機(jī)制不夠完備。民辦高校的監(jiān)督絕大部分還是決策層對于執(zhí)行層的監(jiān)控，而且并沒有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)來促進(jìn)內(nèi)部管理，由于缺乏監(jiān)督和制衡，導(dǎo)致信息不對稱、透明度低，容易助長決策層的主觀隨意性，滋生腐敗。

（三）民辦高校學(xué)科建構(gòu)與教師隊(duì)伍建設(shè)的雙重困境

首先，學(xué)科結(jié)構(gòu)不完備。很多民辦高校并未法學(xué)專業(yè)，而開設(shè)的與法律有關(guān)的課程非常少，比較普遍做法還是借助《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》之類的公共選修課來推廣法治教育，而這些通識(shí)教育課程幾乎都是幾個(gè)班一起上課，學(xué)生很難在課堂上跟老師進(jìn)行深入的交流。而且有些民辦高校的法律課程還停留在“填鴨式”的傳統(tǒng)授課模式，學(xué)生感覺課程枯燥乏味。

其次，法治教育教師隊(duì)伍力量薄弱。出于節(jié)約成本的考慮，一些民辦高校開始大量招收兼職教師，致使專業(yè)教師隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊。在民辦高校，與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活緊密相關(guān)的教師，如輔導(dǎo)員，雖然都具有較高的學(xué)歷，但真正具有專業(yè)法律知識(shí)背景的老師非常少，致使他們對大學(xué)生的法治教育主要依靠圍繞“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”等特定節(jié)日而開展的主題班會(huì)，這種教育內(nèi)容少、層次低、效果不理想。

三、新時(shí)代民辦高校大學(xué)生法治素養(yǎng)教育的重要價(jià)值

（一）有利于規(guī)范民辦高校大學(xué)生的思想和行為，提升其綜合素質(zhì)

通過傳遞法律知識(shí)與法治理念，讓民辦高校大學(xué)生能夠掌握基本的法律條文，明確法律規(guī)范的要求，增強(qiáng)法治觀念，提高分析判斷能力，知道哪些事情應(yīng)該積極去做，哪些事情必須去做，哪些事情堅(jiān)決不能做。其次，引導(dǎo)大學(xué)生樹立法治理念，自覺遵守法規(guī)。養(yǎng)成嚴(yán)格自律的習(xí)慣，克服自身容易沖動(dòng)、意氣用事的性格缺點(diǎn)，遇事能夠沉著冷靜地應(yīng)對，保持清醒的頭腦，自覺抵制現(xiàn)實(shí)生活以及網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中的不良誘惑，避免感情用事而以身試險(xiǎn)，出現(xiàn)違法犯罪行為。再次，培養(yǎng)大學(xué)生理性的思維方式，使其能夠常常站在法律的角度去思考問題，并運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益，幫助他人化解法律糾紛。發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，能夠積極而靈活地與不法分子作斗爭，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

（二）有利于推進(jìn)民辦高校規(guī)范化管理、構(gòu)建和諧平安校園

民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開科學(xué)完備的制度構(gòu)架，而目前很多民辦高校的制度規(guī)定存在著很多的漏洞，其中有些過于落后、死板，欠缺科學(xué)性，不夠民主。民辦高校大學(xué)生在校內(nèi)是被管理的對象，屬于弱勢群體，利益訴求常常被忽視。加強(qiáng)高校大學(xué)生法治素養(yǎng)教育，一方面能夠提高民辦高校大學(xué)生參與校園事務(wù)管理的意識(shí)，有助于發(fā)揮大學(xué)生對于學(xué)校制度的制定和執(zhí)行的監(jiān)督作用，形成對高校行政管理人員以及教師隊(duì)伍的約束，形成高校內(nèi)部均衡。大學(xué)生能夠主動(dòng)、公開地表達(dá)和反映自己的意見和建議，促進(jìn)了高校決策與管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化；另一方面，它有助于增強(qiáng)民辦高校大學(xué)生的規(guī)則意識(shí)與權(quán)利意識(shí)，讓他們能夠自覺遵守校紀(jì)校規(guī)，當(dāng)遇到自身合法權(quán)利被侵害時(shí)，以正當(dāng)合法的途徑維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，從而減少師生之間、同學(xué)之間的矛盾和沖突，預(yù)防校園違紀(jì)行為與校園傷害事故發(fā)生，促進(jìn)高校的文明和諧。

（三）有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國

民辦高校大學(xué)生是貫徹落實(shí)依法治國方略，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量之一，其法治素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到國家的安危與民族的興衰，而我國法治建設(shè)起步晚，發(fā)展不成熟，法律制度還不夠健全，在立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)都存在著不同程度的問題，而社會(huì)的不安定因素以及各種違法犯罪活動(dòng)仍然存在，治安形勢十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)高校大學(xué)生法治素養(yǎng)教育，促進(jìn)高校大學(xué)生樹立心中有法、自覺守法、遇事找法、化解矛盾靠法的科學(xué)觀念與良好習(xí)慣，才能逐步培養(yǎng)出一批又一批高素質(zhì)的法治人才，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)主義法治國家建設(shè)者、捍衛(wèi)者的歷史使命，成為社會(huì)法治文化建設(shè)的“主力軍”和“引領(lǐng)者”，不斷推進(jìn)社會(huì)的公平正義與和諧發(fā)展，為建設(shè)法治中國奉獻(xiàn)自己的力量。

四、新時(shí)代民辦高校大學(xué)生法治素養(yǎng)教育的有效實(shí)施路徑

（一）積極實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，全面提升師資隊(duì)伍的法治素養(yǎng)

為了自身的長足發(fā)展，民辦高校首先應(yīng)該在擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，著力構(gòu)建科學(xué)的薪酬機(jī)制，提高教師的收入，引進(jìn)高素質(zhì)的創(chuàng)新型、專業(yè)型人才，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。其次，優(yōu)化高校組織結(jié)構(gòu)，建立良性教師管理機(jī)制。依法尊重和保障教師權(quán)利，推進(jìn)高校管理與決策的民主化、科學(xué)化。再次，完善績效考核制度。以教學(xué)能力和教學(xué)實(shí)績?yōu)楹诵模瑯?gòu)建多方位、立體式的評價(jià)體系和良性競爭的環(huán)境，保證績效考核的公平性。最后，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高高校教師法律素質(zhì)。堅(jiān)定落實(shí)崗前資格培訓(xùn)、在崗教學(xué)性培訓(xùn)、學(xué)術(shù)性培訓(xùn)等多層次、多元化的培訓(xùn)體系，增加教師的知識(shí)儲(chǔ)備，提高教學(xué)與科研能力，建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍，為全面提升學(xué)校整體教學(xué)水平以及大學(xué)生法治素養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化法治教育課程設(shè)置，推進(jìn)課堂改革

首先，在課程設(shè)置上，可以適當(dāng)增加法律通識(shí)課程與專業(yè)課程，如《法學(xué)概論》、《勞動(dòng)合同法》等，讓大學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)接觸到這些課程，了解更多、更廣、更深的法律知識(shí)，進(jìn)一步理解法治理念與法治精神，從而深化對于法律的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)法治思維。其次，開展翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，豐富法治教育課程的形式與內(nèi)容。采用“線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)、課上學(xué)習(xí)與課下學(xué)習(xí)”的教學(xué)模式，充分利用智慧樹等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，整合教學(xué)資源，發(fā)揮大學(xué)生的主體性的地位和作用，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自主性，將被動(dòng)聽課式的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)探究式的學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（三）加強(qiáng)民辦高校法治化管理，推進(jìn)校園法治文化建設(shè)

高校校園是大學(xué)生共同學(xué)習(xí)和成長的重要場所。為提升民辦高校大學(xué)生的法治素養(yǎng)，首先，民辦高校應(yīng)該提高自身法治化管理水平。一方面，校紀(jì)校規(guī)、管理文件等都必須符合國家相關(guān)的法律法規(guī)，不能隨意制定、變更和修改；另一方面，管理行為與措施必須合乎法律規(guī)范的要求，不得與之相抵觸。全體師生都應(yīng)該樹立法律至上的觀念，職責(zé)明確，權(quán)利與義務(wù)要統(tǒng)一，不能只強(qiáng)調(diào)義務(wù)而漠視權(quán)利。其次，要加強(qiáng)高校法治宣傳教育，提升文化內(nèi)涵。以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，結(jié)合校園與社會(huì)的熱點(diǎn)與疑難問題，發(fā)揮好校園宣傳欄、廣播、報(bào)紙的作用，同時(shí)充分利用校園官網(wǎng)、微信公眾號、易班等新媒體平臺(tái)，滲透和傳播專業(yè)而且實(shí)用的法律知識(shí)。不定期地舉行模擬法庭等實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、開展法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓法律理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，深化大學(xué)生對于法律制度、程序的認(rèn)知。

（四）提高法律理論學(xué)習(xí)的自主性，培養(yǎng)正確的法治觀念

民辦高校大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升離不開高校法治教育和宣傳，更需要大學(xué)生自身的主動(dòng)學(xué)習(xí)。首先，應(yīng)該樹立正確的學(xué)習(xí)觀，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)?！盀閷W(xué)大益，在自求變化氣質(zhì)”，自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)不僅僅是為了獲取專業(yè)的法律知識(shí)，以更加全面、更為理性地觀察和分析社會(huì)現(xiàn)象，幫助自己或他人解決生活中遇到的問題，更是能夠收獲知識(shí)的樂趣，培養(yǎng)健全的人格，變化自己的氣質(zhì)。在平時(shí)的生活中，可以通過閱讀法學(xué)教材、聆聽網(wǎng)絡(luò)課程或者講座，積極參加知識(shí)競賽和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)注法律熱點(diǎn)問題并利用互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)，在掌握基礎(chǔ)法學(xué)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷深化自己的認(rèn)識(shí)。其次，拋棄落后的觀念，自覺遵守法律法規(guī)。在實(shí)際生活中遇到侵權(quán)行為或者利益糾紛，不回避，不懼怕，不妥協(xié)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，依據(jù)法律程序維護(hù)自己的合法權(quán)利，讓法律成為一種信仰，不斷提升自己的法治素養(yǎng)。

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基金項(xiàng)目：2017年度廣東白云學(xué)院校級項(xiàng)目（編號：2017BYKY57）。

作者簡介：余洪福（1990- ），男，漢族，湖南平江縣人，廣東白云學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院助教，碩士，研究方向：思想政治教育、哲學(xué)。