吳偉東 梁秋嫻

(1 暨南大學(xué)人文學(xué)院，廣東珠海，519070；2 暨南大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州，510632)

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展，勞動者的跨國流動以及由此衍生而來的社會保障國際合作議題受到廣泛關(guān)注。勞動力國際轉(zhuǎn)移對本地勞動者就業(yè)形成的沖擊，以及由“探底競爭”“工會衰落”等相關(guān)現(xiàn)象所引起的社會福利下降問題，引發(fā)了一些歐美發(fā)達(dá)國家的反移民和反全球化浪潮，客觀上促使國際社會更加重視勞動力跨國轉(zhuǎn)移與本地勞動力保護(hù)的問題，特別是其中關(guān)于社會保障國際合作的困境問題。

研究社會保障國際合作困境對中國未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的意義。近年來，中國積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，在一定程度上扮演了全球化“新旗手”的角色。英國匯豐集團(tuán)2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報(bào)告2014》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達(dá)國家。[1]隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，將會有越來越多的外國勞動者選擇到中國就業(yè)。勞動力的跨國自由流動及相應(yīng)的社會保障國際合作，將成為中國在未來10年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。截至2018年底，中國已經(jīng)和10多個(gè)國家簽訂了社會保障國際合作協(xié)議。在新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，移民管理局的設(shè)立是這一進(jìn)程當(dāng)中的關(guān)鍵步驟之一。因此，對英國脫歐行動中所涉及的社會保障國際合作困境問題進(jìn)行探討，將有助于中國更加清晰地認(rèn)識勞動力跨國就業(yè)所帶來的潛在影響，更加周全地推進(jìn)社會保障的國際合作。

一、英國脫歐行動中的社會保障國際合作議題

社會保障權(quán)益往往被視為包括勞動者在內(nèi)的國家公民的權(quán)利之一。但在社會保障國際合作的框架下，來自其他國家的勞動者也能夠獲得與本國公民一致的全部或部分社會保障權(quán)益，這難免會影響到本國的勞動者。這個(gè)問題在社會保障國際合作程度較高的歐盟尤為顯著。英國于1975年加入歐盟的前身歐共體，由于當(dāng)時(shí)的成員國大多是發(fā)達(dá)國家，成員國之間的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模比較小，因此成員國沒有在社會保障領(lǐng)域受到過大的沖擊。但隨著歐盟東擴(kuò)和一系列東歐國家的加入，尤其是臨近英國的波蘭的加入，越來越多的成員國勞動者進(jìn)入英國就業(yè)。歐盟成員國移民的大規(guī)模遷入，不僅減少了英國民眾尤其是低技能勞動者的就業(yè)機(jī)會，而且擠占了英國公民的社會福利資源，引發(fā)了英國公民對英國作為歐盟成員國的不滿。

2016年6月，英國的脫歐陣營高呼“離開，采取控制”的口號，最終以51.9%的支持率在公投中獲勝，歐盟成員國之間的勞動力自由流動是此次公投的關(guān)鍵議題。而且，對脫歐行動的支持與否，和投票者的人口社會特征存在顯著相關(guān)性，低文化程度者、老年人、低收入者比高文化程度者、年輕人、高收入者更傾向于讓英國脫離歐盟。[2]特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的英國中產(chǎn)階級和學(xué)歷較低的勞工階層，對于來自歐盟其他成員國的勞工移民帶來的就業(yè)和社會福利影響更加敏感，因此也更加支持脫離歐盟的行動。脫歐的行動口號和支持脫歐的人群特征都表明，歐盟內(nèi)的勞動力自由流動及其社會保障合作議題，在英國脫歐行動的產(chǎn)生和發(fā)展中扮演著重要角色，亟須充分研究。

社會保障國際合作是歐盟區(qū)域一體化措施中的重要組成部分。包括勞動力在內(nèi)的貨物、資本、服務(wù)和勞動力自由流動，是歐盟“單一市場”的基本原則之一，旨在建立無邊界的歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體。[3]在社會保障議題上，歐盟并沒有建立聯(lián)盟內(nèi)單一制度或者為跨國就業(yè)的勞動者建立單獨(dú)的保障項(xiàng)目，只是建立各成員國都必須遵守的基本法規(guī)和原則，通過這些基本法規(guī)和原則確保成員國不同的社會保障設(shè)置不會對成員國勞動者在歐盟范圍內(nèi)跨國就業(yè)帶來負(fù)面的影響。[4]社會保障國際合作的范圍涵蓋所有一般和特殊社會保險(xiǎn)系統(tǒng)中的繳費(fèi)型福利和非繳費(fèi)型福利。在社會保險(xiǎn)獲益的議題上，歐盟從貢獻(xiàn)原則出發(fā)，明確劃分繳費(fèi)型福利與非繳費(fèi)型福利，并建立了一套福利輸出方法：(1)基于勞動者經(jīng)濟(jì)參與并將成本按相關(guān)責(zé)任分擔(dān)的繳費(fèi)型福利(最主要是養(yǎng)老金)，一般采取比例分擔(dān)的資金性輸出方式，即首先計(jì)算勞動者在所有參保國家的繳費(fèi)時(shí)間總和，然后這些國家依據(jù)勞動者在每一個(gè)參保國家的繳費(fèi)時(shí)間，按相應(yīng)比例進(jìn)行資金給付(以養(yǎng)老金為例，勞動者在A國繳費(fèi)了20年，在B國繳費(fèi)了10年，那么繳費(fèi)時(shí)間總和是30年，A國和B國將以本國繳費(fèi)30年所能獲得的養(yǎng)老金為基數(shù)，分別按照20/30和10/30的比例向勞動者提供養(yǎng)老金)；(2)對于給付成本難以在成員國之間進(jìn)行明確劃分的繳費(fèi)型福利(如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))以及與勞動者居留地生活成本密切相關(guān)的非繳費(fèi)型福利，則主要采取“參保期”或“居留期”累計(jì)的時(shí)間性輸出方式，確保這些遷移勞動者能夠得到足夠廣泛的社會保障覆蓋。在英國的脫歐行動中，爭議最大的問題產(chǎn)生在醫(yī)療保障和就業(yè)保障領(lǐng)域。下文將針對當(dāng)中最為顯著的醫(yī)療保障和就業(yè)保障議題進(jìn)行分析。

二、醫(yī)療保障議題

英國的醫(yī)療保障制度將國民健康服務(wù)體系(National Health System，以下簡稱NHS)作為核心設(shè)置。1948年正式生效的《國民健康服務(wù)法》規(guī)定，全體英國國民和擁有永久居留權(quán)的外國人享受無差別的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，該體系的基本原則是全民享有、免費(fèi)醫(yī)療和按需服務(wù)。[5]根據(jù)1992年的《馬斯特里赫特條約》，歐盟成員國公民可以在歐盟境內(nèi)自由流動。在社會保障一體化的進(jìn)程中，歐盟進(jìn)一步確立了歐洲健康保險(xiǎn)卡(European Health Insurance Card，簡稱EHIC)制度，給在參保國之外的其他國家短暫居留的勞動者提供醫(yī)療服務(wù)。歐洲健康保險(xiǎn)卡由勞動者的參保國或居留國提供，并由提供機(jī)構(gòu)設(shè)定保險(xiǎn)卡的有效期。每一個(gè)成員國有責(zé)任在其領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)和分發(fā)歐洲健康保險(xiǎn)卡。根據(jù)英國健康部的規(guī)定，歐盟移民只要持有健康保險(xiǎn)卡，就能夠享受英國NHS初級治療服務(wù)和急癥服務(wù)等，而長期移民則能得到與公民一致的服務(wù)。在這一制度框架下，歐盟勞動者順利進(jìn)入英國國民健康服務(wù)體系的覆蓋范圍當(dāng)中。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織關(guān)于移民是福利接受者還是稅收貢獻(xiàn)者的判斷來看，[6]在英國的歐盟勞動者很可能主要屬于稅收貢獻(xiàn)者。但由于歐盟勞動者的人數(shù)眾多，而且人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對英國國民健康服務(wù)體系的沖擊也越來越大。

如圖1所示，1995—2015年前往英國的歐盟移民凈增長量明顯上升，從剛開始的9萬人增加到18萬人。尤其是在2004年波蘭等10個(gè)東歐國家加入歐盟后，歐盟勞動者數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨勢。其中，78%的歐盟移民前往英國的目的是尋找工作。這一增長態(tài)勢在2008年金融危機(jī)之后有所減緩，遷入英國的歐盟移民數(shù)量，從2008年的18.4萬人下降到了2012年的14.9萬人。前往英國的歐盟凈移民數(shù)量，大體徘徊在8.8萬～7.2萬之間。然而，從2012年開始，遷入和遷出英國的歐盟移民數(shù)量都開始逐步上升，而且遷入的數(shù)量明顯相對較大，導(dǎo)致來自歐盟的凈移民數(shù)量持續(xù)增加，從2012年的7.2萬人增加到2016年的18.9萬人，增幅將近12萬。短短幾年時(shí)間內(nèi)增加的較為龐大的凈遷入人口，給英國國家健康服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。移民問題及國家健康醫(yī)療服務(wù)問題，逐漸成了英國公民期待通過英國脫歐來改善的兩大主要問題。[7]

資料來源：ONS.Migration Statistics Quarterly Report:November 2018[EB/OL].[2018-11-29].https://www.ons.gov.uk/releases/migrationstatisticsquarterlyreportnovember2018.

圖1 歐盟長期移民在英國移入、移出、凈移民數(shù)量

此外，英國國民健康服務(wù)體系自身的財(cái)務(wù)問題，使歐盟移民所產(chǎn)生的影響進(jìn)一步顯著化。從資金來源來看，英國的國民健康服務(wù)體系80%的資金來自一般稅收，18.8%來自國民保險(xiǎn)(NI)的投資收益，還有大約1%來自醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目。這一服務(wù)體系在1948年成立，當(dāng)時(shí)的政府國民健康支出為43億英鎊，而到了2009年，國民健康服務(wù)支出為1330億英鎊，與60年前相比上漲了30倍。根據(jù)英國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)(見圖2)，國民健康支出占GDP百分比在1994—2009年期間逐步上升，從1994年的4.8%上升至2009年的7.6%。但在2010年，國民健康支出開始出現(xiàn)下跌(幅度約0.1%)并且下跌趨勢一直持續(xù)到2018年，此時(shí)的國民健康支出比例與2008年大致持平(7.1%)。如果將通貨膨脹因素考慮在內(nèi)，那么英國醫(yī)療保障水平實(shí)際上從2009年就開始不斷下降。

資料來源：HM Treasury.Public Expenditure Statistical Analyses 2018[EB/OL].[2018-07-19].https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/726871/PESA_2018_Accessible.pdf.

圖2 英國國民健康支出占GDP百分比

在NHS支出增長放緩的同時(shí)，歐盟的移民、游客和非法移民所占用的英國健康衛(wèi)生支出的比例卻越來越大。英國不僅要給長期歐盟移民提供醫(yī)療服務(wù)，還要承擔(dān)短期歐盟移民的部分健康醫(yī)療支出。這給本已“負(fù)重累累”的NHS體系“雪上加霜”。根據(jù)英國智庫Prederi發(fā)布2013年《游客、短期移民NHS費(fèi)用支出評估報(bào)告》，英國每年有約443萬來自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(European Economic Area，簡稱EEA，不僅包括歐盟國家，還包括冰島、列支頓士登和挪威三個(gè)非歐盟國家)的公民，這些游客或者短期移民在NHS上的支出約為3.05億英鎊，其中生育醫(yī)療服務(wù)占比相當(dāng)大，達(dá)到2100萬英鎊。另外，有些EEA游客具有較強(qiáng)目的性，很多專門到英國治病(Health Tourism)，這部分游客的NHS支出約為8000萬英鎊。除了游客以及合法歐盟移民之外，英國也存在約580萬非正規(guī)EEA移民，占用了英國約3.3億英鎊的NHS經(jīng)費(fèi)。[8]根據(jù)英國政府智庫的測算，英國NHS體系從歐盟所得到的回款僅有2.7億英鎊，產(chǎn)生約4.45億英鎊的醫(yī)療開支差額。2012年以來隨著歐盟移民數(shù)量不斷增多，歐盟移民的NHS支出差額必定會持續(xù)擴(kuò)大。在NHS支出沒有相應(yīng)增長的情況下，歐盟移民對英國本地勞動者的醫(yī)療服務(wù)形成了一定的擠占。

此外，歐盟移民的到來還造成英國患者就醫(yī)等待時(shí)間的延長。英國國民健康服務(wù)體系分為多個(gè)層次，民眾首先需要在社區(qū)全科醫(yī)生處注冊和就診，診斷不清或無法治療時(shí)，才由全科醫(yī)生安排到綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院就診。[9]同時(shí)，該體系對病人從預(yù)約到候診的等待時(shí)間是設(shè)有上限要求的，從預(yù)約全科醫(yī)生開始到接受轉(zhuǎn)介進(jìn)一步的治療，整個(gè)過程不得超過18周，而在緊急情況下不得超過兩周。英格蘭NHS數(shù)據(jù)顯示：從2013年6月到2014年6月患者轉(zhuǎn)介超過18周等待時(shí)間的人數(shù)比例在5%左右，低于標(biāo)準(zhǔn)線8%。但在2014年6月之后，18周等待時(shí)間患者所占比例不斷上升，并在2016年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線上限，到了2017年7月達(dá)到10.9%，超出上限2.9%。[10]歐盟移民數(shù)量的不斷增多，加大了NHS服務(wù)對象的人口基數(shù)，使原本緊縮的公共醫(yī)療基金面臨更大的運(yùn)行壓力，最終導(dǎo)致整體醫(yī)療服務(wù)水平的降低和患者等待時(shí)間的延長。越來越多的英國公民無法得到及時(shí)的檢查或治療，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)下降。

三、失業(yè)保障議題

英國的失業(yè)津貼領(lǐng)取門檻比較低。在2013年之前進(jìn)入英國境內(nèi)的歐盟移民，只要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)審查，均能領(lǐng)取失業(yè)津貼。表1的數(shù)據(jù)顯示，2010—2015年歐盟移民在英申請失業(yè)津貼的人數(shù)不斷上升，從2010年的92120人上漲到2014年的134980人，增長了46.5%。對此，英國政府在2013年底發(fā)布新規(guī)，提高失業(yè)津貼領(lǐng)取門檻，要求領(lǐng)取失業(yè)津貼的歐盟移民在進(jìn)行收入調(diào)查之前，必須在英國居住3個(gè)月及以上，還要對這些移民的常住地進(jìn)行調(diào)查，并且規(guī)定其不能領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。但申領(lǐng)失業(yè)津貼的歐盟移民數(shù)量依然處于高位，在2014年和2015年分別有132640人和113960人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自歐盟15國(即從歐盟建立至2014年5月1日期間的15個(gè)成員國)的失業(yè)津貼申領(lǐng)人數(shù)在2010—2014年期間變化不大，增加的人數(shù)主要來自歐盟8國(即在2014年5月1日加入歐盟的8個(gè)中東歐國家)申請津貼的勞動者，這些勞動者從2010年的22510人持續(xù)增加到2014年的61540人，劇增超過1.7倍。英國工作與年金部(Department for Work and Pension)在2016年發(fā)布了關(guān)于2013—2014年歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家移民在英國領(lǐng)取失業(yè)津貼的報(bào)告，指出這一期間英國失業(yè)津貼的總支出為327億英鎊，其中歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)移民支出為8.86億英鎊，占比為3%。[11]另外，就業(yè)津貼的總支出為49.53億英鎊，其中歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)移民支出為8.14億英鎊，約占總支出的16%。可以發(fā)現(xiàn)，歐盟勞動者對英國失業(yè)保障體系的確形成了一定的沖擊，而且這種沖擊可能主要來源于歐盟擴(kuò)大后新加入的成員國。

表1 2010—2017年英國申請失業(yè)津貼人數(shù)(按國籍劃分)單位：萬人

注：a.歐盟15國是指從歐盟建立至2014年5月1日期間的15個(gè)成員國，分別是法國、德國、英國、意大利、西班牙、葡萄牙、奧地利、愛爾蘭、比利時(shí)、丹麥、希臘、盧森堡、荷蘭、瑞典；b.歐盟8國是指在2014年5月1日加入歐盟的8個(gè)中東歐國家，分別是波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞；c.歐盟2國是指在2007年1月1日加入歐盟的兩個(gè)國家，分別是保加利亞和羅馬尼亞。

資料來源：DWP.Nationality at point of National Insurance number registration of DWP benefit claimantsdata to Feb2017[EB/OL].[2017-08-24].https://www.gov.uk/government/statistics/nationality-at-point-of-nino-registration-of-dwp-working-age-benefit-recipients-data-to-feb-2017.

此外，英國國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，歐盟勞動者在英國的就業(yè)率為81.2%，英國本地勞動者就業(yè)率只有75.6%。但在2004年之前，歐盟勞動者就業(yè)率僅有65%，而英國勞動者就業(yè)率為74%，歐盟勞動者在英的就業(yè)增長率遠(yuǎn)超英國本國勞動者。這份調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：英國本地勞動者的失業(yè)率從2008年到2013年呈波浪形上升趨勢，在2013年達(dá)到了近8%；其后開始不斷下跌，在2018年下滑倒了4.0%附近。圖3顯示了歐盟成員國公民和英國公民在英國的就業(yè)率和失業(yè)率變化。前文已經(jīng)提及，2013—2016年是英國的歐盟凈移民持續(xù)增加的時(shí)期，2016年其數(shù)量達(dá)到了18.9萬人。從歐盟移民增加與英國本地勞動者失業(yè)率下降的情況來看，至少在這幾年時(shí)間里，歐盟勞動者并沒有顯著地?fù)屨加镜貏趧诱叩木蜆I(yè)機(jī)會，英國本地勞動者的失業(yè)率并沒有因?yàn)闅W盟勞動者的大規(guī)模遷入而出現(xiàn)激增，相反，失業(yè)率還持續(xù)下降。

資料來源：Office for National Statistics.UK and non-UK people in the labour market:August 2018[EB/OL].[2018-08-14].https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/employmentandemployeetypes/articles/ukandnonukpeopleinthelabourmarket/august2018.

圖3 1998—2018年英國、非英國國籍16～64歲勞動者就業(yè)率

但同時(shí)，歐盟勞動者的到來對英國本地勞動者就業(yè)機(jī)會的擠占，可能反映在更深的層面。譬如，歐盟移民的到來和在英國就業(yè)率上升，很可能對本地勞動者工資分配產(chǎn)生影響。Reed和Latorre通過分析2000—2007年英國移民數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)工作的移民每增加10%，英國平均工資就會降低3%。[12]Nickell等人發(fā)現(xiàn)，在英國無技能或者半技能型行業(yè)中勞動移民每增加10%，行業(yè)平均工資會下降5%。[13]另外，Dustmann等還發(fā)現(xiàn)英國本地勞動者的工資收入與區(qū)域移民的密集程度相關(guān)，移民居住密集的地方與移民較少的地區(qū)相比，勞動者的平均工資會顯著降低。[14]由于歐盟外來勞動者的教育程度普遍較高，而且他們往往愿意從事低于其能力的工作，所以會給英國本地勞動者帶來更激烈的就業(yè)競爭，并很可能壓低英國本地勞動者的工資水平。其中，中低技能的本地勞動者所承受的壓力是最大的。這部分人由于工作技能有限，再加上相對脆弱的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更加容易遭遇失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而且在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方面會面臨更多的困難，這也間接提升了英國在失業(yè)保障領(lǐng)域的財(cái)政開支。

四、英國經(jīng)驗(yàn)的啟示

在歐盟內(nèi)部的社會保障國際合作框架下，歐盟成員國的勞動者可以進(jìn)入英國就業(yè)并獲得英國社會保障制度的覆蓋，但也給英國社會保障系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來一定的負(fù)面影響。這些影響不僅僅存在于上述的醫(yī)療保障和失業(yè)保障領(lǐng)域，而且還波及住房、兒童福利等領(lǐng)域。ONS一項(xiàng)數(shù)據(jù)指出，英國有27.5%新生兒來自歐盟移民，其中占比最高的來自東歐國家波蘭。據(jù)太陽報(bào)報(bào)道，根據(jù)英國工作與年金部的數(shù)據(jù)，歐盟移民共獲得22億英鎊的稅費(fèi)減免和房屋津貼，以及7億的兒童補(bǔ)貼。歐盟勞動者給英國社會保障體系帶來了壓力，并且日益影響到了英國本地勞動者，這最終成了英國脫歐行動的重要推動因素。

在“一帶一路”的倡議下，進(jìn)入到中國就業(yè)的其他國家勞動者會越來越多。與這些國家建立社會保障國際合作，將被納入中國未來的政策議程。外國勞動者進(jìn)入中國后，同樣有可能在就業(yè)機(jī)會、社會保障福利等方面對本地勞動者形成擠壓。中國必須針對這些潛在的問題，提前做好政策準(zhǔn)備。通過總結(jié)英國在社會保障國際合作上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本文得出以下幾點(diǎn)啟示。

(一)充分考慮本國的社會保障制度安排

相對于歐盟的其他成員國，歐盟勞動者問題在英國的顯著化，部分是由于英國本地的社會保障制度安排，尤其是英國的全民健康服務(wù)體系。這一體系曾是英國人引以為豪的制度安排，它通過公共財(cái)政的力量，解除了英國民眾在醫(yī)療方面的后顧之憂。但在全球化的時(shí)代，特別是在歐盟社會保障一體化的框架內(nèi)，英國的全民健康服務(wù)體系反而成為問題的集中爆發(fā)地。因此，我國應(yīng)充分審視自身的社會保障制度安排，針對全球化時(shí)代勞動力跨國轉(zhuǎn)移就業(yè)的客觀變遷，做出必要的制度調(diào)整和變革。此外，在全球化的時(shí)代，還必須采取切實(shí)的措施維持社會保障支出的穩(wěn)定，確保本地勞動者所享受到的社會福利不會因?yàn)榭鐕鴦趧诱叩牡絹矶@著下降，讓本地勞動者在與跨國勞動者在資源共享的情況下均有所獲得，促進(jìn)社會平等。

(二)積極加強(qiáng)社會保障在技能培訓(xùn)方面的作用

正視跨國勞動者在就業(yè)機(jī)會方面所帶來的沖擊，采取有效措施提升本地勞動者的競爭力，尤其是要積極增加對中低技能勞動者的培訓(xùn)支出以及完善失業(yè)保障制度，從而提高勞動者在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中的就業(yè)適應(yīng)能力，縮小勞動者之間的收入差距?？蓪υ诼殑趧诱吆褪I(yè)勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對雇傭失業(yè)人員的企業(yè)和積極參加就業(yè)培訓(xùn)或積極就業(yè)的勞動者進(jìn)行鼓勵和補(bǔ)貼，以及實(shí)施以幫助失業(yè)者創(chuàng)辦小企業(yè)為目的的創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃。[15]此外，在勞動者代際教育方面，應(yīng)提高對中低技能家庭教育支出方面的補(bǔ)貼。教育對勞動者收入具有決定性作用，對中低層技能勞動者增加家庭教育支出，有利于縮小勞動者代際不平等，提升勞動者隊(duì)伍的整體素質(zhì)和競爭力。

(三)積極培育勞動者的全球化觀念

在全球化時(shí)代，勞動力的跨國轉(zhuǎn)移就業(yè)日漸成為常態(tài)。在市場競爭日益加劇的情況下，通過勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)或者資本的轉(zhuǎn)移獲取相對優(yōu)勢，已經(jīng)成了很多企業(yè)參與國際競爭的共同選擇。身處其中的勞動者，必須改變“坐等靠”的依賴觀念，積極樹立關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的開放觀念。本地勞動者缺乏開放的心態(tài)，在遭遇外來勞動者就業(yè)競爭時(shí)很可能會產(chǎn)生反移民情緒和閉關(guān)自守的傾向，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，為了更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和促進(jìn)勞動要素在國家之間流動，應(yīng)該培育良好開放的視野，通過提升自我勞動技能，使本國勞動者與外來勞動者一起，共同為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。