邱捷

摘要：在非煤礦山生產(chǎn)中，保障生產(chǎn)安全是第一要?jiǎng)?wù)。根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的《2017年全國(guó)非煤礦山生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，2017年全國(guó)非煤礦山發(fā)生安全事故407起，雖然相比往年有所下降，但是仍然說(shuō)明非煤礦山安全管理工作刻不容緩。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是由國(guó)家安監(jiān)總局制定的一項(xiàng)安全管理準(zhǔn)則，在制度化管理、隱患排查、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等方面均提出了明確要求，為保障非煤礦山的安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。本文結(jié)合現(xiàn)階段非煤礦山安全管理中存在的問(wèn)題，就安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要價(jià)值和實(shí)際運(yùn)用展開(kāi)了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全標(biāo)準(zhǔn)化；安全生產(chǎn)；作用

一、非煤礦山安全管理中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)管體制不健全

在一些私營(yíng)的非煤礦山企業(yè)中，很多管理者為了追求利潤(rùn)最大化，忽視礦山生產(chǎn)安全，帶來(lái)了較大的安全隱患。如果沒(méi)有嚴(yán)格的外部監(jiān)督，以及嚴(yán)厲的懲處措施，就很難對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)行為產(chǎn)生約束。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于非煤礦山安全監(jiān)管相關(guān)工作雖然取得了明顯進(jìn)步，例如逐步建立起了相對(duì)完善的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面發(fā)揮了積極作用。但是配套的監(jiān)管機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有落實(shí)，這就容易出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)不能得到嚴(yán)厲懲處，或是懲罰損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益，也會(huì)導(dǎo)致安全管理工作不能得到企業(yè)重視。

2、安全投入不足

非煤礦山的一線生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，除了在發(fā)生冒頂、坍塌等重大事故時(shí)會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全健康造成危害外，日常生產(chǎn)中的粉塵污染、氣體污染等，也會(huì)引發(fā)各種慢性病，也是安全管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多非煤礦山企業(yè)在安全投入方面的資金支持匱乏，例如沒(méi)有定期為職工配發(fā)安全帽、防塵口罩等基本安全作業(yè)裝備，礦井內(nèi)的通風(fēng)設(shè)備、排水設(shè)備長(zhǎng)期缺乏專人維護(hù)，或是長(zhǎng)期沒(méi)有得到更換等，也會(huì)帶來(lái)諸多安全隱患。

二、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的作用

1、有利于推動(dòng)非煤礦山安全管理的規(guī)范化開(kāi)展

安全標(biāo)準(zhǔn)化系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。非煤礦山企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化，并自上而下的推行下去、落實(shí)到位，一方面能夠切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)中層管理人員的安全管理責(zé)任意識(shí)，在一線生產(chǎn)管理工作中，不折不扣的執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，定期排查隱患，提高安全管理成效，營(yíng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境；另一方面，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，還可以讓安全管理工作變得更加規(guī)范化，解決了以往安全管理中存在的方式方法單一，或是只停留在口頭教育而沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)的問(wèn)題，真正保障了生產(chǎn)安全。

2、有利于保障人員安全，提高企業(yè)效益

很多非煤礦山企業(yè)認(rèn)為安全管理和經(jīng)營(yíng)效益不能兼得，因此有些企業(yè)存在僥幸心理，為了效益犧牲安全。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，則在生產(chǎn)效益和安全管理兩者之間尋找到了平衡點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)不折不扣的執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化制度，確保了一線職工的人身安全，這樣才能讓職工更加高效的投入到生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提高，給企業(yè)創(chuàng)造了更多的價(jià)值。從另一方面來(lái)說(shuō)，安全標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)“零事故”，也解決了因?yàn)榘踩鹿蕦?dǎo)致的停工、賠償?shù)葥p失，給企業(yè)帶來(lái)了間接效益。

三、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)中的落實(shí)

1、通過(guò)培訓(xùn)落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化

礦山企業(yè)應(yīng)該制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，外雇安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者安排本企業(yè)專職安全技術(shù)人員對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，包括對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)、安全法律法規(guī)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)以及在日常的生產(chǎn)勞動(dòng)中對(duì)自身保護(hù)的培訓(xùn)等等。通過(guò)培訓(xùn)不僅是對(duì)企業(yè)人員安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的一種提升，也是對(duì)員工安全生產(chǎn)技能的一種改善，使他們真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義以及創(chuàng)建程序，從而重視和支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。

2、發(fā)揮安全管理部門的職能作用

在對(duì)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過(guò)程中，安全監(jiān)管部門一定要做好對(duì)中介機(jī)構(gòu)以及礦山企業(yè)的監(jiān)督工作，特別要做好對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過(guò)程中的監(jiān)督工作，確保整個(gè)審核過(guò)程的公正性，中介機(jī)構(gòu)要自覺(jué)接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，認(rèn)真做好評(píng)審組織工作。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審單位的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書(shū)面提出暫停評(píng)審單位評(píng)審工作的建議。對(duì)不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書(shū)面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的建議。

3、增加安全投入，為安全標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)奠定基礎(chǔ)

安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)需要非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)重視，并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)給予一定的支持。例如，安全風(fēng)險(xiǎn)防控是安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，通過(guò)提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，可以將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到了保障安全的目的。而要想做好安全風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防，就需要企業(yè)投入一定的資金，購(gòu)買一些電子產(chǎn)品，如溫濕度傳感器、應(yīng)急報(bào)警裝置等。這些設(shè)備的使用可以對(duì)潛在安全隱患進(jìn)行量化反映，有助于管理人員或生產(chǎn)人員及時(shí)采取避險(xiǎn)措施。還有就是要通過(guò)增加資金支持，確保安全培訓(xùn)工作的定期開(kāi)展，切實(shí)強(qiáng)化安全管理意識(shí)，提高安全管理工作技能，也是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)的基礎(chǔ)條件。

4、將安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況作為重要考核依據(jù)

為了確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠在非煤礦山企業(yè)得到有效的執(zhí)行，切實(shí)提高管理人員對(duì)該項(xiàng)制度的重視，還需要將安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況作為員工考核的重要依據(jù)。通過(guò)直接與管理人員的績(jī)效掛鉤，可以督促管理人員將安全標(biāo)準(zhǔn)化制度與一線生產(chǎn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患的及時(shí)排除、對(duì)安全事故的應(yīng)急處理，將損失降到最低。另外，還可以引進(jìn)必要的激勵(lì)機(jī)制，例如以季度為單位，統(tǒng)計(jì)一個(gè)季度內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行情況，然后進(jìn)行各生產(chǎn)小組的橫向?qū)Ρ?，?duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反對(duì)于那些仍然存在安全隱患的，則要給予批評(píng)甚至是罰款等。

結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目前已經(jīng)在非煤礦山企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，以及現(xiàn)階段安全管理工作中尚存在的一些問(wèn)題，及時(shí)對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化制度進(jìn)行糾正，推動(dòng)安全管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向開(kāi)展，在保障人員安全的基礎(chǔ)上維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]郭進(jìn)平，張星，李世倫.非煤礦山安全管理的生態(tài)系統(tǒng)理論研究[J].金屬礦山，2018，V47（3）：168-172.

[2]佚名.國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2017（4）：100-101.

（作者單位：浙江交通資源投資有限公司礦業(yè)分公司）