顧朝燁

摘要：宋朝監(jiān)察制度獨(dú)立性強(qiáng)，重視對(duì)地方的監(jiān)察，同時(shí)重視監(jiān)察官員的遴選與任命，但也存在一定的弊端：脆弱、狹隘、依賴皇權(quán)等，缺乏群眾基礎(chǔ)支持，監(jiān)察效果較差。借鑒宋朝檢查制度的利弊，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家具有重要意義。

關(guān)鍵詞：宋朝;監(jiān)察制度;法制建設(shè)

宋朝的監(jiān)察制度相對(duì)完善，并形成了一套從中央到地方較為嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。宋朝處于隋唐和明清之間，是封建社會(huì)由盛轉(zhuǎn)衰時(shí)期的重要轉(zhuǎn)折的朝代。同時(shí)宋朝外有少數(shù)民族侵略，內(nèi)有奸侯當(dāng)?shù)?，所以宋代建立一套完整的監(jiān)察制度不僅對(duì)當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重要影響，對(duì)當(dāng)今正在加強(qiáng)法制建設(shè)的中國(guó)亦有重要意義。

一、宋朝監(jiān)察制度的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）宋代加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察，在地方設(shè)置通判，負(fù)責(zé)監(jiān)督知州。知州通判相互牽制，各州的公文必須雙方聯(lián)合署名才能生效。從以上演變來(lái)看，宋朝加強(qiáng)了對(duì)地方的監(jiān)督。因?yàn)樗翁媸俏鋵⒊錾韸Z權(quán)，所以宋王朝對(duì)武將及地方軍事勢(shì)力極為警惕。加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督有效遏制了地方割據(jù)勢(shì)力的產(chǎn)生，穩(wěn)定了地方秩序，有利于專制王朝的社會(huì)穩(wěn)定。這是其積極作用。

（二）宋朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立自上而下監(jiān)察，并且地位高。御史臺(tái)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。在三院中，察院下監(jiān)察御史負(fù)責(zé)監(jiān)察六部，并且監(jiān)察御史由皇帝直接任命。顯然這是皇帝為了加強(qiáng)對(duì)百官的監(jiān)察，并且取得了一定的成效。

（三）為了確保監(jiān)察人員的素質(zhì)，宋朝規(guī)定只有擔(dān)任過(guò)兩任以上縣令的人才有資格擔(dān)任御史，這是宋代的創(chuàng)新之舉，有利于提高行政效率。宋朝在唐諫官的基礎(chǔ)上于門(mén)下省設(shè)立諫院，用于舉發(fā)臣下的不法行為和對(duì)政府各部門(mén)的工作提出“諫正”。諫院和御史臺(tái)合稱“臺(tái)諫”。隨著御史職權(quán)的加強(qiáng)逐漸產(chǎn)生臺(tái)諫合一的趨勢(shì)。

二、宋朝監(jiān)察制度的主要弊病

雖然對(duì)官員建立了一套完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是缺少對(duì)皇帝個(gè)人的監(jiān)督，易造成皇帝個(gè)人的獨(dú)斷專橫，同時(shí)，因?yàn)槿狈θ罕娀A(chǔ)，最終得不到好的監(jiān)察效果。宋代的監(jiān)察制度雖起到一定作用，但弊端著也十分明顯：

（一）脆弱性，強(qiáng)干弱枝，最終往往得不到監(jiān)察效果;對(duì)地方監(jiān)督過(guò)度易造成“強(qiáng)干弱枝”的現(xiàn)象，降低地方行政效率。并且對(duì)地方官員產(chǎn)生較為嚴(yán)重的心理壓力，產(chǎn)生怠于政務(wù)，有所作為不如無(wú)作為，保全自身的想法，不利于發(fā)揮地方官員的主觀能動(dòng)性。

（二）狹隘性，缺乏群眾基礎(chǔ)支持;缺乏群眾基礎(chǔ)其實(shí)是古代監(jiān)察體系的通病。監(jiān)察的權(quán)威來(lái)自皇權(quán)，行使監(jiān)察權(quán)以皇權(quán)為后盾而不是以人民為后盾。所以監(jiān)察機(jī)構(gòu)的效力很大程度上是由皇帝個(gè)人的品性好壞而決定的，皇帝昏庸無(wú)能，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的效力也大大削減。所以不能保證宋王朝初建時(shí)政治能“從一而終”。其次，以官員來(lái)監(jiān)察官員，具有很大的狹隘，雖然可以再設(shè)人員來(lái)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的官員，但這種做法一是會(huì)造成冗員、冗費(fèi)，二是并不能保證官員之間不同流合污。

（三）依賴性，對(duì)皇權(quán)依賴且無(wú)法對(duì)皇權(quán)有效監(jiān)督。專制主義下的監(jiān)察制度的唯一靠山是專制皇權(quán)。所以監(jiān)察制度由皇權(quán)所出，縱然有對(duì)皇權(quán)的監(jiān)察措施但是無(wú)法對(duì)皇權(quán)起到真正有效的監(jiān)督作用。相權(quán)不斷削弱，君權(quán)不斷加強(qiáng)是中國(guó)古代專制王朝的發(fā)展趨勢(shì)。處于大趨勢(shì)下的宋朝無(wú)法避免這一必然結(jié)果，監(jiān)察制度對(duì)君權(quán)的制約因素逐步消失殆盡。

三、對(duì)現(xiàn)當(dāng)代的借鑒意義

綜合宋朝的監(jiān)察制度的利弊，對(duì)現(xiàn)代還是有一定的借鑒意義：

重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。宋代皇帝首先重視監(jiān)察秩序建設(shè)，懂得以監(jiān)察和相權(quán)相互制約，最后在皇權(quán)中得以平衡。所以在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)察制度完善與加強(qiáng)的緊迫性，重要性。

保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與行政效率，充分發(fā)揮官員的主觀能動(dòng)性。

建立起完善的監(jiān)察體系，宋代在中央地方都建立了完善的監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察系統(tǒng)的匍匐大戟行使監(jiān)察權(quán)、起到監(jiān)察作用的前提與基礎(chǔ)，同時(shí)也要避免因機(jī)構(gòu)過(guò)多而形成臃腫、效率低下的問(wèn)題。

只有發(fā)揮人民群眾對(duì)官吏的監(jiān)督作用，才能從根本上確保監(jiān)察人員恪盡職守，人民群眾是官員工作情況最真實(shí)的反映群眾。以群眾為支撐，可持久長(zhǎng)效的發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。

重視官員素養(yǎng)，確保真正有才能的人進(jìn)入監(jiān)察部門(mén)，同時(shí)要建立起嚴(yán)密的監(jiān)察官員的選拔系統(tǒng)。

古語(yǔ)說(shuō)以史為鏡，可以知興替，在歷史之中我們感受著世事變化，體會(huì)著時(shí)代帶給人的痕跡。借鑒中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的精華，運(yùn)用在建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，能使我們及時(shí)調(diào)整，并改正自身，不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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