曾艷瑜

摘要：社區(qū)嬌正是在西方社會(huì)實(shí)踐和管理中替代監(jiān)禁刑罰的一種社會(huì)懲罰與矯正方式。隨著人權(quán)理念的深入人心，和社會(huì)管理的方式的多樣化。社會(huì)管理者發(fā)現(xiàn)，單一的監(jiān)禁懲罰，并不能面對(duì)社會(huì)中多樣化的違規(guī)行為，而濫用監(jiān)禁刑罰可能會(huì)帶來犯罪擴(kuò)大化等負(fù)面影響。隨著社會(huì)變革的需求和歷史沿革的改善，社區(qū)嬌正成為了一種較好的代替方式。文章結(jié)合西方傳統(tǒng)社區(qū)嬌正理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，基于公共管理的角度，分析如何發(fā)掘社區(qū)力量，參與社會(huì)管理，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督矯正，幫助社會(huì)違規(guī)者，能通過相較于監(jiān)禁刑罰較輕的社區(qū)嬌正，促使服刑人員盡快回歸社會(huì)，更易被社會(huì)所接納。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矯正;公共管理;社區(qū)力量

在西方完成近代社會(huì)改革，現(xiàn)代社會(huì)制度逐漸成型以來，對(duì)社會(huì)違規(guī)人員的處理一直是各國(guó)政府都要面對(duì)的問題，在社會(huì)體系較為成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，單一的單軌制監(jiān)禁懲罰措施，被證明有著一定的負(fù)面作用，一旦一個(gè)社會(huì)成員因?yàn)槟承┰蚴艿竭^監(jiān)禁懲罰，則他的社會(huì)檔案上就會(huì)記錄在冊(cè)。則這名受過懲罰的社會(huì)成員將失去部分的從事政府部門或其他政審嚴(yán)格企業(yè)的機(jī)會(huì)，在社會(huì)上也將飽受歧視，難以找到穩(wěn)定的收入來源，而與社會(huì)脫節(jié)的過程中，服刑人員以前具備的社會(huì)技能將過時(shí)，而再融入社會(huì)十分困難。在這種環(huán)境下，刑滿釋放后容易再次走上犯罪的道路，累犯，再犯，難以真正走上正道，成為社會(huì)中的“隱雷”。

在這種情況下，政府探究利用社區(qū)力量來矯正罪行不重，主觀犯罪意愿弱的罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，來代替監(jiān)禁。社區(qū)矯正中，主要包括完成規(guī)定時(shí)限的社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，由多政府部門共同來聯(lián)合執(zhí)行。在這種情況下，接受社區(qū)矯正的社會(huì)成員，不會(huì)脫離與社會(huì)的聯(lián)系，而本身的罪責(zé)，通過自身無償服務(wù)隊(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)來彌補(bǔ)。從心理學(xué)角度來看，這種形式有利于受責(zé)社會(huì)成員回歸社會(huì)，也有利于他們脫離犯罪環(huán)境，在社區(qū)中建立新的社會(huì)聯(lián)系，并感受自身價(jià)值，有利于矯正錯(cuò)誤人格或錯(cuò)誤習(xí)慣，走上正確的道路，重新融入社會(huì)。這種較輕的懲戒措施，也能讓其他的社會(huì)成員更好的接納。

從我國(guó)的角度來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，許多大型社區(qū)的建立為我國(guó)社區(qū)矯正工作的展開提供了基礎(chǔ)。在一些大城市的大型社區(qū)，人口數(shù)量甚至超過小型城鎮(zhèn)，如此龐大的社會(huì)組織，自然對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)有著大量需求，不論是社區(qū)內(nèi)的治安、綠化、教育，還是社區(qū)居民自行組織的文體活動(dòng)，都需要有人來組織服務(wù)。而這給社區(qū)矯正人員提供了很好的服務(wù)空間，也緩解了社區(qū)的人力資源緊張問題，并提升了社區(qū)居民的生活水平可以說是一舉兩得。我國(guó)也在六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了社區(qū)矯正的實(shí)驗(yàn)，每個(gè)地區(qū)根據(jù)不同的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)矯正總體涉及人員不盡相同，但總體而言可以歸納為以下幾種，公安監(jiān)督人員，監(jiān)獄監(jiān)督人員，司法監(jiān)督人員，這三者共同構(gòu)成了社區(qū)矯正的組織主體，而社區(qū)居委會(huì)，物業(yè)公司，同樣起著輔助作用，來執(zhí)行社區(qū)矯正的工作。社區(qū)志愿者在這個(gè)過程中，起著輔助作用，在監(jiān)督者的監(jiān)督下，完成社區(qū)分配的任務(wù)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

從公共管理的角度，我們需要對(duì)社區(qū)矯正的利與弊兩方面進(jìn)行分析。從對(duì)社會(huì)利的方面來說，社區(qū)矯正這一手段，確實(shí)可以使違規(guī)者通過志愿勞動(dòng)換取對(duì)自身的彌補(bǔ)，同時(shí)對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，具有現(xiàn)代化社會(huì)的人道主義精神，而這種手段在以加拿大美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有著很多正面案例，取得了良好的效果，值得我國(guó)政府去探究與逐步實(shí)施。但從另一角度來看，社區(qū)矯正這一公共管理手段在我國(guó)的施行也同樣存在一些問題。首先，這種懲戒方式的管理部門繁雜，權(quán)責(zé)不清，容易在多重管理的情景下變成無人管理，最終流于形式，以近期韓國(guó)某運(yùn)動(dòng)員的案例來說，他的志愿服務(wù)時(shí)間存在大量造假。（現(xiàn)在社區(qū)矯正工作都是有司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所以應(yīng)該是有人管理的，應(yīng)該寫比如提請(qǐng)治安拘留、收監(jiān)等懲處措施需要其他部門配合，難以落實(shí)）社區(qū)矯正的角度與管理手段需要進(jìn)一步的探究與完善，如果制度漏洞的存在讓懲戒的效果無法彰顯，社區(qū)矯正的效果將很難達(dá)到。其次，關(guān)于社區(qū)矯正法律制度上有待完善，在依法治國(guó)的目標(biāo)下，相關(guān)的法律細(xì)則需要先行完善，在什么情況下進(jìn)行監(jiān)禁，什么情況下進(jìn)行社區(qū)矯正需要細(xì)致規(guī)定，否則，社區(qū)矯正有可能成為逃避監(jiān)禁懲罰的渠道。最后，社區(qū)矯正這一公共管理政策在社區(qū)中實(shí)施，關(guān)聯(lián)人員龐雜，如何對(duì)多著社會(huì)組織和部門的人進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，需要進(jìn)行更多的探索，在西方國(guó)家，社區(qū)制度的建立已有一定時(shí)間且配套制度相對(duì)完善，而中國(guó)的社區(qū)建立時(shí)間不長(zhǎng)，制度相對(duì)欠缺，中國(guó)的具體情況仍需探討，西方的經(jīng)驗(yàn)只能拿來參考，不能直接套用?？偠灾芊襁M(jìn)行有效的監(jiān)督和有力的執(zhí)行，是社區(qū)矯正這一公共政策能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。通過以上分析，我們可以對(duì)社區(qū)矯正政策給出如下建議：（1）制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓社區(qū)矯正制度有法可依。在法律的軌道上，這項(xiàng)制度才能走的更遠(yuǎn)。（2）對(duì)政府部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，讓監(jiān)督和管理更具有效率。（這條對(duì)應(yīng)上面，重在部門配合吧）（3）引導(dǎo)社區(qū)制度建設(shè)與完善，使社區(qū)有著能與社區(qū)矯正制度對(duì)接的組織基礎(chǔ)。（4）加大宣傳力度和普及力度，使人民群眾能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正制度，支持社區(qū)矯正制度，不對(duì)社區(qū)服務(wù)人員心存偏見，幫助他們重建自尊，融入社會(huì)。通過以上舉措，我國(guó)的社區(qū)矯正制度一定可以再各方面更加完善，經(jīng)過相對(duì)成熟的摸索與實(shí)踐，這項(xiàng)制度的實(shí)施將能減少犯罪者累犯，再犯的問題，有效節(jié)約社會(huì)成本，同時(shí)還能讓社區(qū)志愿者為社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

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