李杭 陳勝佳

摘要：隨著人類(lèi)工業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，所以各國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注環(huán)保問(wèn)題。在不斷的探索中發(fā)現(xiàn)，要從根本上解決工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染問(wèn)題，就必須以預(yù)防為主，推行清潔生產(chǎn)的理念?；诖?。本文從新時(shí)代落實(shí)清潔生產(chǎn)的意義入手，首先分析推進(jìn)清潔生產(chǎn)中的不足之處，然后探索新時(shí)代推進(jìn)清潔生產(chǎn)的建議，希望可以給我國(guó)清潔生產(chǎn)的相關(guān)研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；不足之處；改進(jìn)建議

從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家推行清潔生產(chǎn)的時(shí)間較早，在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)有了初步的模型。我國(guó)在20世紀(jì)90年代的時(shí)候開(kāi)始注重清潔生產(chǎn)的相關(guān)建設(shè)，并且出臺(tái)了相關(guān)的法律來(lái)規(guī)范清潔生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，隨后國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)始系統(tǒng)性的整合生產(chǎn)體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的落實(shí)。在不斷的發(fā)展中，目前我國(guó)的清潔生產(chǎn)已經(jīng)較為完善，各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審核機(jī)制等初步滿(mǎn)足了社會(huì)的需求。但是在實(shí)際的推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，這就需要結(jié)合實(shí)際的社會(huì)需求作出改進(jìn)和完善。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)的管理制度。以此來(lái)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1 新時(shí)代落實(shí)清潔生產(chǎn)的意義

清潔生產(chǎn)可以有效的減少工業(yè)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，其落實(shí)的具體意義主要體現(xiàn)如下：

（1）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。在黨的十九大中，國(guó)家提出要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃中。所以在當(dāng)前時(shí)代，生產(chǎn)制造業(yè)的各類(lèi)活動(dòng)必須要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的方式，減少生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費(fèi)。清潔生產(chǎn)的要求也是如此，通過(guò)清潔生產(chǎn)能夠推薦工業(yè)制造發(fā)展的可持續(xù)性，不僅有效的減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)也能減少企業(yè)的資源浪費(fèi)，所以落實(shí)清潔生產(chǎn)能夠推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

（2）緩解當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)成為日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求和發(fā)展不均衡之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)變化的需求，所以對(duì)商品質(zhì)量的要求日趨增高，這種問(wèn)題就導(dǎo)致低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩而高質(zhì)量消費(fèi)卻無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。推進(jìn)清潔生產(chǎn)可以?xún)?yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)上提高準(zhǔn)入門(mén)檻，降低能耗，控制工藝和生產(chǎn)技術(shù)等，借此淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，這樣就可以有效的緩解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾

（3）推動(dòng)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，所以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增速的有效措施。改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)的勞動(dòng)力成本較低，土地和生產(chǎn)環(huán)境等吸引了發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)這種吸引力會(huì)明顯降低，這時(shí)要著重發(fā)展高端制造業(yè)。推動(dòng)清潔生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)集約化的增長(zhǎng)方式，拋棄傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于工藝優(yōu)化和革新生產(chǎn)技術(shù)等都有著積極的意義，所以推進(jìn)清潔生產(chǎn)能夠保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展。

2 推進(jìn)清潔生產(chǎn)中的不足之處

我國(guó)推進(jìn)清潔生產(chǎn)已有一段時(shí)間，取得的效果十分顯著，但是當(dāng)前仍有一定的問(wèn)題存在具體體現(xiàn)如下：

（1）未能實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主。生態(tài)文明建設(shè)是以預(yù)防為主的，不能再走先污染后治理的老路，所以清潔生產(chǎn)的核心理念是預(yù)防污染，注重管理。但是清潔生產(chǎn)在推進(jìn)的過(guò)程中未能形成這種理念，環(huán)境保護(hù)仍然游離在邊緣，實(shí)際的可操作空間不大，因此取得的效果十分有限。

（2）部門(mén)協(xié)調(diào)不足。保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是多個(gè)部門(mén)共同合作的，例如發(fā)改委生、態(tài)環(huán)境部門(mén)和工信部等，這就需要部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。然而在實(shí)際的工作中，部門(mén)協(xié)調(diào)效果并不理想，一方面是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面是程序的規(guī)范性不強(qiáng)，所以在微觀層面權(quán)力交叉和空白的問(wèn)題仍然存在，這也在一定程度上制約了清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

（3）缺乏政策指導(dǎo)。我國(guó)雖然有清潔生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，但是并不夠完整，在法律層面出現(xiàn)了片面化的問(wèn)題，因此有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)的過(guò)程中缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，各個(gè)項(xiàng)目的工作銜接性明顯不足。另外，在違規(guī)的處理上也有一定漏洞存在，這些問(wèn)題都會(huì)造成清潔生產(chǎn)推薦困難。

（4）環(huán)境管理制度與清潔生產(chǎn)制度聯(lián)系不夠緊密。環(huán)境管理制度應(yīng)與清潔生產(chǎn)制度緊密聯(lián)系，這樣才能分步考核，推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的落實(shí)。但是當(dāng)前的工作銜接制度并不完善，所以很多功能在發(fā)揮時(shí)出現(xiàn)限制，例如環(huán)境督查巡查制度、工業(yè)源排放排查制度等在銜接時(shí)都不夠緊密，這就導(dǎo)致工作的開(kāi)展收到阻礙。

3 新時(shí)代推進(jìn)清潔生產(chǎn)的建議

3.1強(qiáng)化清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前清潔生產(chǎn)各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，所以必須要進(jìn)行強(qiáng)化，由發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部門(mén)直接牽頭，定期的召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，借此明確各部門(mén)之間的職責(zé)和分工，然后根據(jù)考核制度對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行檢查。這樣可以有效的避免權(quán)力空白和交叉的問(wèn)題，也可以及時(shí)的了解到清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)的具體情況，有利于后續(xù)規(guī)劃的開(kāi)展。

3.2加強(qiáng)中央的集中管理

根據(jù)我國(guó)的管理制度，中央政府的宏觀調(diào)控需要分級(jí)進(jìn)行，逐步落實(shí)到地方政府，所以在推進(jìn)清潔生產(chǎn)的過(guò)程中，需要處理好中央和地方之間的關(guān)系，由中央直接落實(shí)控制任務(wù)，地方按照指令完成，只有這樣才可以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在這方面，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部門(mén)必須加快法律法規(guī)的建設(shè)，從法律層面給予最為規(guī)范的指導(dǎo)，結(jié)合不同區(qū)域的特色制定相應(yīng)的整改內(nèi)容，并且結(jié)合具體的實(shí)際情況給出指導(dǎo)意見(jiàn)。當(dāng)然，中央也應(yīng)給予政策和經(jīng)濟(jì)方面的支持，這樣才能有效推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的落實(shí)。

3.3加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接

清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理制度必須有效的銜接在一起，這樣才能讓清潔生產(chǎn)工作更加高效的開(kāi)展。針對(duì)這個(gè)方面，可以將清潔生產(chǎn)的相關(guān)理念直接納入到排污許可制度中，建立起多線統(tǒng)一的管理制度，結(jié)合不同區(qū)域來(lái)制定環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)深入開(kāi)展重點(diǎn)防護(hù)工作，讓清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)成為典型，針對(duì)排除不合格的單位，借此來(lái)將清潔生產(chǎn)的審核與環(huán)境管理的督查有效銜接起來(lái)，提高工作的效率。

3.4堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針

環(huán)境保護(hù)必須以預(yù)防為主，在清潔生產(chǎn)推進(jìn)的過(guò)程中，末端治理工作思路的弊病不斷凸顯出來(lái)，這就無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。因此在推進(jìn)清潔生產(chǎn)的過(guò)程中，必須樹(shù)立起以預(yù)防為主的觀念，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下構(gòu)建起預(yù)防機(jī)制，同時(shí)把控企業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和治理，通過(guò)該項(xiàng)措施就可以不斷的提高人們對(duì)預(yù)防的認(rèn)知，借此來(lái)優(yōu)化清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

清潔生產(chǎn)對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都有著積極的意義，特別是進(jìn)入新時(shí)代之后，清潔生產(chǎn)可以切實(shí)的改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)質(zhì)量，所以要注重清潔生產(chǎn)落實(shí)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。本人從未能實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主、部門(mén)協(xié)調(diào)不足、缺乏政策指導(dǎo)、環(huán)境管理制度與清潔生產(chǎn)制度聯(lián)系不緊密四個(gè)方面分析了當(dāng)前推進(jìn)精益生產(chǎn)過(guò)程中存在的不足之處，并且針對(duì)性的提出了強(qiáng)化清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)中央的集中管理、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接、堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針的措施，希望可以給我國(guó)清潔生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)提供一定的參考。

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（作者單位：貴州省化工研究院）