[摘 要] 新政府會(huì)計(jì)制度的制定與實(shí)施，具有有效提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及促進(jìn)財(cái)稅體制改革等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展而言，極為有利。文章將以新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位所面臨的問題為切入點(diǎn)，對(duì)制度實(shí)施下事業(yè)單位內(nèi)部控制模式轉(zhuǎn)變策略展開全面論述，旨在提升事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，保證事業(yè)單位整體發(fā)展質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；新政府會(huì)計(jì)制度；內(nèi)部控制

[中圖分類號(hào)] F810.6

為對(duì)政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系展開進(jìn)一步完善，財(cái)務(wù)部經(jīng)反復(fù)研究，制定了新政府會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱新制度），并于2019年開始正式施行。該制度一經(jīng)落實(shí)，便在各級(jí)事業(yè)單位中發(fā)揮出了極為積極的影響，對(duì)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理水平提升產(chǎn)生了極大的助力，對(duì)財(cái)稅體制改革工作開展形成了有效推動(dòng)。但制度實(shí)施，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位形成了一定影響，單位內(nèi)控模式與手段，需要作出相應(yīng)調(diào)整。

1 新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位所面臨的問題

1.1 資產(chǎn)管理方面

在新制度背景下單位資產(chǎn)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，新制度對(duì)固定資產(chǎn)的取得、驗(yàn)收移交等環(huán)節(jié)提出了更高的要求。在新制度核算方法下，應(yīng)以固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)作為固定資產(chǎn)的入賬時(shí)間。而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員往往因與資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收移交部門溝通不暢，而簡(jiǎn)單地以發(fā)票或付款時(shí)間作為入賬時(shí)間，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息質(zhì)量下降，無法及時(shí)反映單位在用資產(chǎn)狀況。其二， 新制度對(duì)存貨的取得、驗(yàn)收入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)保管、領(lǐng)用與發(fā)出控制、盤點(diǎn)清查等環(huán)節(jié)提出了更高的要求。新制度要求除購(gòu)置小額零星辦公用品外，其他貨物均需在庫(kù)存物品中反映。而在實(shí)際工作中，受人員結(jié)構(gòu)、管理制度等限制，很多單位并未對(duì)存貨進(jìn)行專門管理，導(dǎo)致存貨的購(gòu)進(jìn)、損耗、丟失、損毀無法在財(cái)務(wù)賬中反映，賬實(shí)不符。其三，新制度在保留原有財(cái)務(wù)通用事項(xiàng)與業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)管理中的專用基金、基建投資核算以及往來款項(xiàng)等內(nèi)容展開了調(diào)整，對(duì)資產(chǎn)管理工作開展提出了諸多新的挑戰(zhàn)。[1]如果資產(chǎn)管理沒有達(dá)到相應(yīng)要求，就會(huì)對(duì)單位內(nèi)部控制工作開展形成嚴(yán)重影響，需要引起足夠重視。

1.2 財(cái)務(wù)管理人員方面

財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力、核心素養(yǎng)水平高低，與事業(yè)單位內(nèi)控工作以及財(cái)務(wù)核算工作開展質(zhì)量有密切關(guān)聯(lián)，如果財(cái)務(wù)管理人員綜合能力素養(yǎng)沒有達(dá)到新制度要求，就會(huì)對(duì)制度落實(shí)以及內(nèi)控工作開展產(chǎn)生直接影響，很容易會(huì)出現(xiàn)內(nèi)控工作與新制度存在差異的狀況，會(huì)使單位財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)謹(jǐn)性以及準(zhǔn)確度出現(xiàn)嚴(yán)重下降狀況，不利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作開展。

2 事業(yè)單位內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變策略

2.1 加強(qiáng)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理，消除部門溝通壁壘

（1）建立健全嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，外購(gòu)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同、供應(yīng)商發(fā)貨單等對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在采購(gòu)、驗(yàn)收移交、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)等部門實(shí)時(shí)共享。

（2）建立健全存貨管理制度，單位內(nèi)部應(yīng)按新制度要求建立存貨分類標(biāo)準(zhǔn)，存貨管理部門對(duì)原有存貨進(jìn)行分類盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)明細(xì)表及時(shí)交由財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)新購(gòu)入的存貨做好驗(yàn)收入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)保管、領(lǐng)用與發(fā)出控制等工作。在日常管理中，存貨管理部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄存貨入庫(kù)、出庫(kù)及庫(kù)存情況，做到存貨記錄與實(shí)際庫(kù)存相符，并定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)。

（3）建立健全資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2 增強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，提升團(tuán)隊(duì)整體水平

為妥善解決人員方面問題，不斷提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍水平，以對(duì)新制度實(shí)施形成有效應(yīng)對(duì)，一方面，事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員以及管理人員的培訓(xùn)力度，提高人員對(duì)新制度的認(rèn)知程度，確保人員可以快速適應(yīng)新制度所帶來的變化；另一方面，人員要提高自身思想覺悟，主動(dòng)展開新制度以及相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，明確自身不足之處，從而有針對(duì)性地展開相應(yīng)學(xué)習(xí)與調(diào)整工作。[2]同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)人才選拔、提升機(jī)制進(jìn)行完善，加大對(duì)人員思想素養(yǎng)以及技能技術(shù)的考察力度，以從源頭把好人才水平關(guān)，確保整體團(tuán)隊(duì)質(zhì)量，以為后續(xù)管理工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，細(xì)化單位各項(xiàng)責(zé)任

新制度對(duì)單位內(nèi)部控制工作效能進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)內(nèi)控工作根本價(jià)值是審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以在新制度環(huán)境中，事業(yè)單位應(yīng)不斷對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化，保證內(nèi)部審計(jì)管理體系與機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性與完整性，并要對(duì)該項(xiàng)工作開展可操作性以及獨(dú)立性進(jìn)行保證，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)原則，將單位有關(guān)部門有效融合在一起，以達(dá)到良好的監(jiān)督狀態(tài)。[3]同時(shí)要對(duì)單位責(zé)任進(jìn)行細(xì)化處理，實(shí)施責(zé)任落實(shí)制，保證每位單位人員都能明確自身權(quán)責(zé)范圍，能夠以此為基礎(chǔ)嚴(yán)格約束自身行為，以降低違法犯罪發(fā)生的可能性。

2.4 梳理單位資產(chǎn)負(fù)債，做好新制度銜接

（1）明確單位資產(chǎn)負(fù)債。在新制度實(shí)施之前，事業(yè)單位需要先對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)情況展開調(diào)查，要做好損益認(rèn)定、財(cái)務(wù)清理以及財(cái)產(chǎn)清查等一系列工作。因?yàn)闅v史因素影響，多數(shù) 事業(yè)單位都存在著不同程度的歷史遺留問題，對(duì)制度實(shí)施后的財(cái)務(wù)核算工作開展形成了直接影響，無法及時(shí)收回投資以及固定資產(chǎn)受損等。[4]所以單位需要做好各項(xiàng)清理工作，要將單位資產(chǎn)負(fù)債情況直觀呈現(xiàn)出來。同時(shí)，在對(duì)沒有進(jìn)行計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)以及沒有進(jìn)行攤銷的無形資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，需要按照制度要求，通過對(duì)財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用，對(duì)資產(chǎn)原值、類別以及使用年限等逐一進(jìn)行核對(duì)與記錄，以為后續(xù)折舊、攤銷工作開展提供可靠支持。

（2）科學(xué)界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍。事業(yè)單位不僅要對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行梳理，同時(shí)還要按照制度規(guī)定，根據(jù)本地單位具體內(nèi)控需求與工作運(yùn)行情況，對(duì)費(fèi)用類、收入類會(huì)計(jì)科目核算業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定與歸集，要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算、歸屬方式進(jìn)行明確，以防出現(xiàn)核算方式混亂的問題。同時(shí)，管理部門還要針對(duì)活動(dòng)歸屬分類對(duì)人員展開針對(duì)性培訓(xùn)，幫助人員明確固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、人員工資以及物品領(lǐng)用等內(nèi)容正確歸屬，從而為后續(xù)核算工作開展奠定良好基礎(chǔ)，確保核算工作開展準(zhǔn)確性以及開展效率可以得到切實(shí)提高，進(jìn)而為新舊制度銜接提供有效助力。

2.5 完善信息系統(tǒng)建設(shè)，保證財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量

由于新制度實(shí)施，對(duì)單位信息化水平提出了更為嚴(yán)格的要求，所以為適應(yīng)新制度，確保新制度所推行的平行記賬模式可以得到順利實(shí)施，單位需要對(duì)自身財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行完善，并與財(cái)務(wù)軟件運(yùn)營(yíng)商、開發(fā)商積極進(jìn)行溝通，通過不斷研究、實(shí)踐與改進(jìn)的方式，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行不斷更新與優(yōu)化，以將新制度財(cái)務(wù)管理模式有效融入軟件系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)理想化應(yīng)用模式，以對(duì)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)改革以及內(nèi)控工作轉(zhuǎn)變形成有效輔助，從而達(dá)到不斷提高單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控水平的目標(biāo)。

3 結(jié) 論

通過本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容的論述，使我們對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度以及該制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制方案有了更加清晰的認(rèn)知。各事業(yè)單位應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)制度所具有的重要作用，要在對(duì)會(huì)計(jì)制度影響進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際需求，制定出較為科學(xué)的內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變方案，以通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等手段，有效帶動(dòng)單位內(nèi)控工作轉(zhuǎn)變與發(fā)展，進(jìn)而為事業(yè)單位運(yùn)行提供更多助力。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介] 尹鵬飛（1982—），男，漢族，山東煙臺(tái)人，本科，煙臺(tái)市市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)。