袁明遠 韋順 吳志瑩

【摘要】本文通過對桂林市多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍在人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等方面存在問題，據(jù)此分析原因并提出一系列解決措施。

【關(guān)鍵詞】師資隊伍 民辦幼兒園 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 桂林 調(diào)查

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01A-0014-03

隨著社會的快速發(fā)展，學(xué)前教育對幼兒的身心發(fā)展有著重要的意義。在學(xué)前教育階段，教師擔(dān)負重要的使命，是幼兒、家長和社會最為信賴的引路人。為此，師資隊伍的建設(shè)，尤其是民辦幼兒園師資隊伍的建設(shè)，成為大家普遍關(guān)心的對象。本文通過對桂林市多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園中的教師進行訪談及問卷調(diào)查，對回收數(shù)據(jù)進行量化分析，總結(jié)桂林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍的狀況、存在的問題及原因，并探尋解決問題的途徑。

一、師資隊伍狀況

（一）師資隊伍的基本信息統(tǒng)計

根據(jù)表1統(tǒng)計信息可以看出，廣西桂林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的教師絕大部分是女性，男教師極少，教師的年齡和教齡均趨于年輕化，大多數(shù)教師沒有專業(yè)職稱。從文化程度來看，大專學(xué)歷占比最高，其次是高中和中專學(xué)歷，本科及研究生以上學(xué)歷幾乎沒有。超過一半的教師不是師范類學(xué)校畢業(yè)，76%的教師沒有獲得教師資格證。

（二）師資隊伍管理培訓(xùn)方面

從表2可以看出，桂林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的師資隊伍培訓(xùn)制度不夠完善，有一半的教師外出培訓(xùn)的機會很少，9%的教師從未外出培訓(xùn)，幼兒園也極少請專家來園培訓(xùn)。此外，大部分教師認為園內(nèi)師資隊伍培訓(xùn)水平一般，應(yīng)明確和規(guī)范師資隊伍培訓(xùn)的相關(guān)制度，加強對《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等相關(guān)國家文件及政策的學(xué)習(xí)。

（三）師資隊伍建設(shè)的受重視程度

關(guān)于政府、幼兒園及教師本身對師資隊伍建設(shè)的重視程度，大部分教師認為不受重視，只有小部分教師認為比較重視。

（四）教師的科研水平方面

60%的教師認為本園教師的科研水平較低，甚至從未接觸過科研，僅有7%的教師有過科研經(jīng)歷，但水平、效果均不理想。有教師坦言，在這樣的環(huán)境下，教師能照顧好孩子就不錯了，根本沒有心思，也沒有能力去提高科研水平。

（五）工資待遇和社會地位

桂林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師的月工資在1000—2000元之間的占91%，月工資在2000—3000元之間的只占9%。另外，有86%的教師認為，教師的工資待遇不高，80%的教師對自己的工資不滿意，更有83%的教師感到職業(yè)認同感較低，44%的教師希望能提高自身的社會地位。

（六）師幼比方面

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，29%班級教師保教不分，“一教一?！闭?5%，“一教無保”也占25%，實行“兩教一?！钡挠變簣@僅占19%。在所調(diào)查的幼兒園中，師幼比大部分為1∶21～1∶30。

二、師資隊伍存在的問題及原因

（一）性別、年齡、生師比結(jié)構(gòu)不合理，待遇偏低

1.教師性別比例失衡，女性教師占主體

幼兒園男女教師比例嚴重失調(diào)，反映了社會對男性幼兒教師社會地位缺乏認同感。在中國，很多人認為幼兒園教師就是照顧幼兒的保姆，而幼兒家庭教育的責(zé)任長期由母親承擔(dān)，父親在幼兒家庭教育中的角色缺失，使人們偏向于接受女性教師。傳統(tǒng)觀念及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園較低的待遇，使得很多男性不愿意選擇從事幼兒園教師這個職業(yè)。

2.教師年輕化、教齡低

國家為普及學(xué)前教育、放寬辦園渠道，構(gòu)建公辦、民辦并舉的幼兒園辦園體制，各類幼兒園，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園如雨后春筍，大大刺激了學(xué)前教育專業(yè)教師的需求。大量學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，特別是學(xué)前教育中職中專畢業(yè)生進入幼兒園，使得幼兒園教師隊伍年輕化、教齡低。

3.教師待遇低

首先，民辦幼兒園教師不在編制內(nèi)，不能享受政府津貼，待遇的好壞全憑幼兒園。其次，民辦幼兒園為民間籌資，是營利性機構(gòu)，投資者為節(jié)約辦園成本保證盈利而壓縮教師的待遇。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均基本工資較低，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師的工資普遍偏低，與城市幼兒園、公辦園有一定的待遇差距。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師的待遇偏低，極易導(dǎo)致幼兒園人才資源外流，師資隊伍不穩(wěn)定。

4.師資不足，教師身兼多職，生師比高

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園沒有達到“兩教一?！钡幕九渲?，很多教師既是專職教師，也是保育員。這樣的配置節(jié)約了成本，但由于班額大、教師少，教師的工作量極大，且無法兼顧到個體差異，長期繁重的工作不僅使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，也容易導(dǎo)致教師隨時轉(zhuǎn)業(yè)，影響學(xué)前教育的長遠發(fā)展。

（二）師資隊伍整體素質(zhì)偏低

1.學(xué)歷偏低，學(xué)前教育專業(yè)教師比例小

在被調(diào)研的八所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園中，教師學(xué)歷普遍偏低，大多數(shù)集中在中專和大專層次，高學(xué)歷教師少之又少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，持證上崗的教師只占五分之一。《幼兒園管理條例》指出，幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格。而在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園中，約有一半的教師非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，轉(zhuǎn)崗教師多，教師專業(yè)混雜，很多教師在沒有了解過學(xué)前教育這個行業(yè)的情況下，就進入學(xué)前領(lǐng)域。學(xué)歷低、專業(yè)雜、持證教師比例低，這些都是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園存在的突出問題。

2.專業(yè)素養(yǎng)低

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的教師業(yè)務(wù)素質(zhì)低，教師觀、兒童觀存在偏差，不能平等地看待兒童，其教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式也不符合兒童身心發(fā)展規(guī)律。教師科研意識與水平偏低，對學(xué)前教育政策法規(guī)的學(xué)習(xí)程度過低，無法勝任教育教學(xué)研究者的角色。

這些問題是由多方面原因造成的。首先，高學(xué)歷學(xué)前教育畢業(yè)生大多選擇在城市公辦園就業(yè)。其次，近年來學(xué)前教育方興未艾，全國興起了一股辦園熱，許多非專業(yè)人士以盈利為目的興辦幼兒園，低薪聘請不合格的幼兒教師，加上農(nóng)村常見的家庭辦園，拉低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍的整體水平。

（三）培訓(xùn)機會少、質(zhì)量低，制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)機會少、培訓(xùn)水平和質(zhì)量不高。首先，當(dāng)?shù)卣畬γ褶k幼兒園的關(guān)注和支持不夠，沒有為民辦幼兒園制訂長期有效的培訓(xùn)機制。其次，民辦幼兒園是營利機構(gòu)，自負盈虧，投資者不會對教師的培訓(xùn)投入太多的經(jīng)費。再次，幼兒園教師自身的不重視，也是一個極其重要的原因，多數(shù)教師認為培訓(xùn)可有可無，培訓(xùn)只是一個形式，做一個幼兒教師只要藝術(shù)技能過硬，無需過多理論。以上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師培訓(xùn)滯后的原因。

（四）師資隊伍制度建設(shè)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍的待遇保障制度未落到實處，這些幼兒園教師還處在一個低薪且無保障的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園很少有職稱評定之說，有職稱的教師更是鳳毛麟角，這樣的問題造成了幼兒園教師流動性大、教師積極性低。教師管理制度不全面，如教師招聘、考核制度不健全，獎懲制度不到位等。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，要基本普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。政府和教育主管部門的關(guān)注度、政策扶持的力度和教育資源的傾斜程度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的師資隊伍制度建設(shè)，具有舉足輕重的影響。

三、解決問題的途徑

（一）增加教師編制，建立非編教師待遇保障機制

由于師資隊伍“身份管理”的特點，有無編制對教師的工資待遇、福利保障、職稱評定、進修培訓(xùn)等均有影響，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資的編制問題亟待解決。

1.打破民辦幼兒園限制，多途徑擴大教師編制

為了提高民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，降低運營成本，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園的崗位吸引力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園朝普惠性方向發(fā)展，教育部門應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園按照一定比例配置相對數(shù)量的事業(yè)編制教師，解決其“身份”問題，更好地調(diào)動從業(yè)人員的積極性。

2.完善工資待遇制度和社會保障制度

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師多為非編教師，首先教育行政主管部門應(yīng)設(shè)立最低工資標準，使非編教師的生活得到基本保障，明確所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師的“合法地位”，保障其工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均收入，確保在編、非在編教師同工同酬。其次，政府應(yīng)出資為非編教師提供工資補助，提高其工資待遇，建立財政補貼標準。適當(dāng)采取一系列獎勵措施，給優(yōu)秀幼兒園教師頒發(fā)獎金，讓教師的付出和回報成正比。最后，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師的社會保障制度，以法律為基礎(chǔ)，政府補助為主，幼兒園和教師個人共同承擔(dān)為輔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師享有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師能安心工作。

（二）多渠道、多方式補充師資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資的缺乏，嚴重降低其辦園質(zhì)量和保教質(zhì)量，這也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園最顯著的狀況之一，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的師資隊伍迫在眉睫。

1.通過轉(zhuǎn)崗教師補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資

根據(jù)小學(xué)生源減少，小學(xué)教師和中學(xué)教師編制富余的實際情況，從農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)超編教師中選拔熱愛幼教事業(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的教師，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后補充到學(xué)前教育崗位任教。但是，補充轉(zhuǎn)崗教師也存在一定問題，比如轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)性差，幼兒園在保證轉(zhuǎn)崗教師數(shù)量的同時，也要保證其質(zhì)量。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極開展對轉(zhuǎn)崗教師的各項培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)水平和職業(yè)認同感。另外，通過中小學(xué)超編教師轉(zhuǎn)崗的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師的編制化，這只是過渡性措施，各級政府還應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的民辦幼兒園教師編制系統(tǒng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍的長效、穩(wěn)定發(fā)展。

2.通過社會招聘補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資

依據(jù)自愿報名原則，通過考試招聘的方式補充幼兒園教師數(shù)量，如逐年從中專、大專、本科畢業(yè)生中，選拔人員補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍中。

3.通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資

師范類高校和中等師范學(xué)校應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)學(xué)前教育的專業(yè)化教師。

（三）調(diào)整性別比例，適當(dāng)增加男教師，改善師資結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)狀，女性教師幾乎占據(jù)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園，而女性教師與生俱來的性格特點，容易對幼兒，尤其是對男孩子的行為、氣質(zhì)培養(yǎng)造成偏差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園需要加大對男性幼師的補充，把男性教師的性格氣質(zhì)滲透在教育之中，以培養(yǎng)幼兒完整健全的人格。政府部門和相關(guān)教育機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)采取相應(yīng)的福利政策和措施，增加各地院校學(xué)前教育專業(yè)男性的錄取人數(shù)，讓更多男教師加入學(xué)前教育的隊伍，改善幼兒園師資隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）嚴把用人關(guān)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒教師準入資格

幼兒園要嚴格執(zhí)行國家頒布的《幼兒教師專業(yè)標準》，實行幼兒園教師持證上崗制度，相應(yīng)提高教師錄用門檻，對無專業(yè)基礎(chǔ)、沒有教師資格證的人員嚴格要求。當(dāng)然，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資緊缺、招聘渠道狹窄，可適當(dāng)放寬資格限制，使資格證書形式靈活化，比如臨時資格認證或組織專業(yè)考核，對于低學(xué)歷但又熱愛幼教事業(yè)的人員、有多年教齡但無教師資格的人員，令其在一定時間內(nèi)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，獲得幼兒教師資格證書，使留下來的人員達到幼兒教師所應(yīng)有水平，保證教育的科學(xué)性。

政府應(yīng)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒教師的最低學(xué)歷標準，嚴格考核其園長及教師、保育員等，加強職前和在職教育，只準具備資格者上崗，對已上崗的教師應(yīng)進行定期考核及培訓(xùn)。此外，應(yīng)采取優(yōu)惠政策，吸引學(xué)前教育專業(yè)的?？啤⒈究飘厴I(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園工作，提升其整體學(xué)歷水平。

（五）加強在職培訓(xùn)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.建立健全教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展有效園本培訓(xùn)

各地教育行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園開展教研活動，成立教研組。幼兒園可利用本地區(qū)相對優(yōu)質(zhì)資源，積極開展園際交流，有效開展園本培訓(xùn)，組織常規(guī)教研活動，如集體聽課、評課、討論，組織教師比賽等活動，或組織教師學(xué)習(xí)學(xué)前教育相關(guān)課程，促進教師積極學(xué)習(xí)、主動反思，提升其專業(yè)水平。

2.公民辦幼兒園雙向合作，骨干教師“幫扶”活動

教育行政部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合師范院校等相關(guān)單位開展普及性、周期性的培訓(xùn)、講座，介紹學(xué)前教育基本理論、政策法規(guī)和教育理念等，建立公辦幼兒園與民辦幼兒園師資雙向交流渠道，定期舉行公辦、民辦幼兒園教師共同參加的培訓(xùn)、參觀、競賽活動，促進教師之間互助交流和資源共享。支持優(yōu)秀公辦園教師到民辦幼兒園任教，指導(dǎo)民辦幼兒園教師的保教行為。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心幼兒園要組織骨干教師去鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園進行指導(dǎo)，形成由上至下、層層指導(dǎo)的幼兒園教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師參加專業(yè)學(xué)歷教育，或到相關(guān)院校選修相應(yīng)課程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園也可以定期聘請專家來園開展科研活動。

（六）完善師資隊伍建設(shè)制度

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出了學(xué)前教育新的辦學(xué)體制，即政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉。在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍建設(shè)方面，政府要建立健全教師編制、社會保障制度、工資待遇標準、職業(yè)準入標準、職前職后培訓(xùn)制度、園長資格審核制度等，幼兒園教師也應(yīng)不斷努力提高專業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變教育觀念，提升社會地位，創(chuàng)建和諧的家園聯(lián)系制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園師資隊伍的長效發(fā)展。

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作者簡介：

袁明遠（1995— ），女，漢族，陜西漢中人，碩士研究生，研究方向：學(xué)前教育社會學(xué)。

韋順（1995— ），女，壯族，廣西柳州人，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)于柳州機關(guān)幼兒園任教，研究方向：學(xué)前教育。

（責(zé)編 楊 春）