陳玲芳 雷海芬 任晨騫 劉晶晶

摘 要 在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，國家也加大了林業(yè)資金投入力度。林業(yè)資金管理效果會直接影響林業(yè)項目的進度與質(zhì)量?；诖耍治鲂聲r期林業(yè)項目資金管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)項目;資金管理;現(xiàn)存問題;管理對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.021

林業(yè)項目資金較多，為了便于管理，可以按照資金性質(zhì)與用途進行分類。根據(jù)資金用途，可以將其劃分為基礎(chǔ)建設(shè)資金、項目資金和生產(chǎn)資金。根據(jù)資金性質(zhì)可以將其劃分為經(jīng)濟發(fā)展資金、森林資源保護資金、資源培育資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金與救災(zāi)資金等。經(jīng)濟發(fā)展資金屬于專項資金，主要是支持林業(yè)項目發(fā)展。對于資源培育資金，主要是培育優(yōu)秀品種，做好撫育與管理資金支持。森林保護資金只可以應(yīng)用到森林建設(shè)、病蟲害防治以及防火防盜中。因此，在林業(yè)項目資金管理中，必須確保資金的專款專用，以此確保林業(yè)項目的有效發(fā)展[1]。

1 林業(yè)項目資金的特點

1.1 專用性特點

通過分析資金使用性質(zhì)能夠看出，林業(yè)項目資金具備專用性特點。應(yīng)根據(jù)項目資金使用方案與作業(yè)設(shè)計、資金管理辦法與管理文件，對項目資金使用進行規(guī)范，避免出現(xiàn)資金截留、挪用等問題。也不能隨意占用項目人員的福利費用和差旅費用，確?？铐椀暮侠響?yīng)用。

1.2 預(yù)算性特點

林業(yè)項目資金在財政預(yù)算資金中占據(jù)重要地位。由項目建設(shè)單位提出申請，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)報告給林業(yè)管理部門，待至審核匯總之后，向上級進行轉(zhuǎn)報，并且將資金申請書提交到財政部門，由財政部門對預(yù)算指標文件進行審批，并納入到第2年財政預(yù)算中。資金撥款主要是根據(jù)額定比例，并綜合項目進度與驗收情況，在項目實施過程中按需撥款[2]。

1.3 時效性特點

林業(yè)項目資金具備時效性特點，在分配項目后，單位人員應(yīng)當實行相關(guān)林業(yè)項目，并根據(jù)管理部門所制定的管理計劃和方案，確保資金使用的合理性。需要注意的是，上級部分會定期或不定期在項目的不同階段進行抽查，對林業(yè)單位資金使用合理性、及時性進行監(jiān)督，以此確保項目資金的使用效率。

2 林業(yè)項目資金管理中存在的問題

2.1 資金賬務(wù)處理未實現(xiàn)專戶管理與存儲

林業(yè)項目資金必須實行專戶管理與存儲，以此確保資金運行的封閉性，并不斷提升資金使用的實效性。對于項目資金賬務(wù)處理來說，應(yīng)當獨立建立賬目，并采用分賬核算與單獨核算的方式，以反映出財務(wù)收支與資金運行情況。隨著林業(yè)項目資金建設(shè)內(nèi)容的增加，在建設(shè)自然保護區(qū)、病蟲害防治、防火防盜等方面也需要建設(shè)專項資金。然而林業(yè)專項資金收支與整體財務(wù)收支核算存在嚴重脫節(jié)問題[3]。

2.2 資金管理監(jiān)督體系的監(jiān)督力不足

林業(yè)管理部門在監(jiān)督和管理林業(yè)資金時，多采用事后審計方式，此種管理模式主要應(yīng)用事后監(jiān)督理念。通過分析資金管理完整性可知，事前預(yù)防機制與事中控制措施處于空白區(qū)。在審計財政資金時，也主要是按照程序辦理，依照財務(wù)賬目與報表檢查資金使用情況，無法反映出資金使用效率與效益，也不能提升資金監(jiān)督管理力度，影響資金管理效果。

2.3 資金需求與扶持力度不匹配

項目資金扶持需要促進領(lǐng)域的發(fā)展，然而當資金未達到集聚度時，就會影響項目資金使用，無法達到預(yù)期效果，還會不斷降低資金引導(dǎo)作用。雖然林業(yè)項目資金增長速度較快，然而卻無法滿足林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。特別是針對財政缺口問題，無法確保項目資金的有效匹配度，影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 財務(wù)人員缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)知識，會計核算缺乏規(guī)范性

1）林業(yè)管理部門的財務(wù)人員多為兼職人員，缺乏專業(yè)化知識，也不了解財務(wù)法律制度，不熟悉資金管理辦法，從而導(dǎo)致林業(yè)項目資金管理出現(xiàn)審核不嚴格、附件不完整以及科目使用不規(guī)范等問題。2）針對基建項目和國債項目，未按照具體會計核算辦法實施，導(dǎo)致行政單位與國債項目資金賬目混亂，賬務(wù)處理不及時問題比較突出。3）項目資金采用國庫集中支付制度，并通過財政支付平臺撥付資金，財務(wù)人員不了解資金撥付情況，對工程建設(shè)進度造成較大影響[4]。

3 林業(yè)項目資金管理對策分析

3.1 合理規(guī)劃資金使用、提升經(jīng)濟效益

為了確保合理規(guī)劃資金使用情況，必須做到：1）立足于林業(yè)工作重點，建立和完善資金管理制度，對資金管理效果進行衡量，并有效執(zhí)行上級部門的實行標準，確保管理制度的合理應(yīng)用;2）建立和完善林業(yè)項目制度，確保管理人員合理控制項目申報、立項與施工驗收，確保資金專項管理的實效性;3）在林業(yè)基建項目建設(shè)期間，必須遵循先審批與后建設(shè)原則，在建設(shè)期間還應(yīng)當根據(jù)設(shè)計規(guī)范實行;4）林業(yè)建設(shè)項目還應(yīng)當遵循項目法人制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理與招標投標制度;5）在驗收時還應(yīng)當按照標準施工制度實行，監(jiān)督人員必須根據(jù)設(shè)計方案驗收，在撥付資金時，根據(jù)地區(qū)驗收標準，待合格之后才可以下?lián)堋?/p>

3.2 分檔管理，建立專項資金數(shù)據(jù)庫

針對林業(yè)項目資金，應(yīng)當按照分檔管理標準，每一個林業(yè)建設(shè)都必須建立相應(yīng)的檔案，統(tǒng)一收集項目申報管理計劃、資金撥付憑證以及驗收報告。通過分檔管理模式，能夠有效確保項目基礎(chǔ)管理的效果，減少不同項目之間的管理混亂性，從而避免出現(xiàn)項目延后問題。林業(yè)項目還必須建立專項資金項目數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫中應(yīng)當包含項目名稱、總投資以及建設(shè)工期;同時做好資金使用與驗收。

3.3 實行項目績效考核制度

對于不同林業(yè)項目來說，需要應(yīng)用不同的績效評價管理辦法，這樣能夠全面考量項目實施情況和完成情況。在績效考評時，還應(yīng)當關(guān)注到項目立項、項目管理與資金管理制度，確保項目考核的有效性。針對績效評價建立完整的評價表，責(zé)任單位需要做好績效自評，之后再開展主管部門考核，將考核評價結(jié)果作為林業(yè)項目申報的關(guān)鍵。

3.4 提升業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)能力

項目業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)能力會對資金管理質(zhì)量造成直接影響。為了維護項目質(zhì)量，必須全面提升人員素質(zhì)水平。所以，林業(yè)項目單位應(yīng)當注重工作人員的專業(yè)性培訓(xùn)與教育，以此提升項目責(zé)任人的素質(zhì)水平，從根本上促進林業(yè)項目的發(fā)展。

3.5 加大資金檢查與監(jiān)督力度，維護林業(yè)項目資金管理效果

林業(yè)主管部門與財政部門應(yīng)當建立合作關(guān)系，注重檢查和監(jiān)督林業(yè)項目資金，嚴禁走形式。不僅要轉(zhuǎn)變檢查監(jiān)督方式，實行交叉審計，還要轉(zhuǎn)變事前控制與事中監(jiān)督。資金管理部門在審批項目之前，必須做好相關(guān)調(diào)研工作，吸納林業(yè)管理人員的意見和建議，分析項目可行性，并研究項目資金的風(fēng)險與時間價值，防止出現(xiàn)低效益和高投入問題，持續(xù)增加項目資金的使用效益。

4 結(jié)語

為了確保資金使用與管理的實效性，必須做好制度監(jiān)管與控制，同時做好實地調(diào)研，確保各項制度機制的新穎性，滿足新時期對林業(yè)項目資金管理的要求。

參考文獻：

[1] 王銘子，吳濤，姜俊.中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目管理實踐探析——以北京林業(yè)大學(xué)為例[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（4）：62-64.

[2] 何津源，何君，寧哲.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究——以遼寧省新賓縣為例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2019，41（6）：117-122.

[3] 吉鵬飛，成忠坤，王定榮.林業(yè)生態(tài)建設(shè)（非造林類）項目績效評價方法初探——以湖北某林區(qū)縣2014年森林生態(tài)效益補償資金績效評價為范例[J].綠色財會，2017（9）：27-34.

[4] 趙于.淺析林業(yè)項目資金管理與使用現(xiàn)狀及存在的問題和建議[J].中國集體經(jīng)濟，2016（25）：132-133.

（責(zé)任編輯：趙中正）