摘要：搞好固定資產(chǎn)投資審計應(yīng)采取靈活多樣的方法，對工程項目應(yīng)進行全過程監(jiān)督，具體是嚴把招標投標關(guān)，對招標投標過程進行監(jiān)督并對招標最高限價進行審計;簽訂合同前對施工合同進行審查;工程開工前進行開工前審計，做到監(jiān)督關(guān)口前移;大型工程項目實施過程中開展跟蹤審計;對于重大投資項目開展績效審計;工程竣工后抓好工程竣工決算審計。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資;審計;探索

固定資產(chǎn)投資是國家投資的重要領(lǐng)域，近幾年，國家公共投資建設(shè)項目增多，如何把國家投入項目的資金用好、用足、用到位，使其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益、社會效益，固定資產(chǎn)投資審計顯得尤為重要。搞好固定資產(chǎn)投資審計應(yīng)當把握投資審計的工作特點，采取靈活多樣的審計方法，對工程項目進行全過程監(jiān)督，具體建議如下：

一、 嚴把招標投標關(guān)，對招標投標過程進行監(jiān)督并對招標最高限價進行審計

為防止工程項目招投標中圍標、串標、暗箱操作、肢解發(fā)包等不良現(xiàn)象發(fā)生，審計機關(guān)應(yīng)積極參與工程項目招投標過程的監(jiān)督，嚴格把好招投標關(guān)，盡量減少招投標階段的不規(guī)范行為。

招標最高限價的審計是招投標階段控制工程造價的有效手段，審計機關(guān)對政府投資招標項目的招標最高限價都應(yīng)當實行審計。應(yīng)當要求凡是報審的招標投標項目必須有發(fā)改委的可研批復(fù)和及概算批復(fù)，方可進行招標最高限價及招標文件的審計，無發(fā)改委的可研批復(fù)和概算批復(fù)不予審計，招標最高限價沒有審計的項目不允許招標。

（1）對于招標最高限價高于批復(fù)概算投資額的，要求重新報批概算。

（2）對于大型工程采用抽查審計，以量大價高的清單項目作為審計的重點，中小型工程采用詳細審計法。

（3）對材料、設(shè)備價格在審計中隨時進行市場調(diào)查，重點是量大價高的材料，如鋼筋、鋼管、水泥等，以調(diào)查時點的價格作為材料的審定價。

（4）對于爭議較大的事項，由審計機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開審計組成員、造價編制單位和業(yè)主參加的座談會，交換意見，擺事實講道理，充分協(xié)商形成共識。通過招標最高限價的審計，能夠有效地控制工程造價。

二、 對施工合同要進行審查

施工合同簽訂中存在合同內(nèi)容不按照招標文件中約定的合同條款簽訂的情況以及合同價包括的風(fēng)險范圍不明確等問題，造成工程竣工決算中甲乙雙方的扯皮現(xiàn)象，所以開展合同審計，使合同條款與招標文件一致，提高合同的嚴密性和規(guī)范性是非常必要的。

三、 嚴格做好開工前的審計，做到監(jiān)督關(guān)口前移

對政府投資項目都要實行開工前審計。開工前審計主要是對建設(shè)項目資金來源的合規(guī)性、當年資金的落實情況、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的審批情況、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證等審批情況進行審查，凡是資金來源不合規(guī)、當年資金沒有落實、各項審批手續(xù)不齊全的項目不允許開工。

四、 對于重大投資項目開展績效審計

在績效審計過程中應(yīng)把握好評價的客觀性、公正性。根據(jù)定性與定量相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、長期效益與短期效益相結(jié)合、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益相結(jié)合的原則，以現(xiàn)行的法律、法規(guī)、國家的大政方針、各個行業(yè)的專業(yè)標準和規(guī)定、人們所普遍認知或約定的標準以及審計人員的職業(yè)判斷等作為績效審計評價的尺度，制訂科學(xué)的建設(shè)項目績效審計評價標準和指標體系。

開展政府投資建設(shè)項目績效審計要注重項目的選擇，圍繞重點資金、重點部門、重點項目開展，并且選擇項目應(yīng)著重把握以下幾個原則：

（一） 重要性原則

確定所選建設(shè)項目是否屬于政府和人民群眾關(guān)心、社會反響程度高，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護有很大影響、資金規(guī)模較大的建設(shè)項目、公共設(shè)施等。

（二） 時效性原則

績效審計建設(shè)項目的選擇要緊扣社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，緊密聯(lián)系當前的社會環(huán)境來綜合考慮，以利于樹立績效審計良好的示范效應(yīng)。

（三） 可行性原則

確定所選建設(shè)項目是目前審計機關(guān)、審計人員人力物力所及，審計環(huán)境相對較好的項目。

五、 重點抓好工程竣工決算審計

（一） 認真做好審計前的調(diào)查工作

深入了解被審計單位的基本情況，弄清項目的性質(zhì)、內(nèi)容、建設(shè)時間、地點、資金來源、總投資、立項和概算審批情況、招投標情況、合同執(zhí)行情況、工程監(jiān)理工作實施情況、竣工決算的編制情況，明確審計范圍、程序、重點、方法、步驟、人員分工，評估審計風(fēng)險，考慮審計成本，制定切實可行的審計實施方案，提高審計質(zhì)量和效率。

（二） 切實抓好審計實施工作

工程竣工決算審計的重點是：審查竣工決算是否符合合同和招標投標文件的約定，是否按現(xiàn)行定額進行編制，工程量計算是否符合定額規(guī)定的計算規(guī)則，有無高套、重套、錯套定額;根據(jù)合同、圖紙、定額、工程決算書等，對工程變更、簽證、材料代換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏;審查其他費用的支出是否違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。實施審計是整個審計工作的中心，能否抓好，關(guān)系到審計工作的效果。

（三） 妥善做好審計處理工作。

審計處理做到有理有據(jù)，是取得良好審計效果的關(guān)鍵。對于這一問題，要求審計人員、審計組、分管領(lǐng)導(dǎo)、審計會議層層把關(guān)負責(zé)，廣泛聽取意見，堅持審計原則，民主科學(xué)決策。

六、 總結(jié)

通過全過程監(jiān)督，層層把關(guān)能夠有效控制工程投資，使國家資金發(fā)揮最大效益和效果。

參考文獻：

[1]張慶龍.內(nèi)部審計管理與方法[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2007.

[2]丁玲莉.固定資產(chǎn)投資審計存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2007.

作者簡介：

王珠藝，重慶市，重慶市審計局。