馬一丹，黃 越

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815）

1 引言

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制即EPR的概念是由制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品的回收和最終處置。生產(chǎn)者責(zé)任延伸思想萌芽于20世紀(jì)80年代，并隨后逐漸應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)立法、回收管理等各個(gè)方面，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中有著舉足輕重的地位。與發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)EPR的研究起步較晚，大概開始于20世紀(jì)90年代，生產(chǎn)責(zé)任延伸制度不夠完善，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)問題的緊迫性要求必須加快EPR發(fā)展的步伐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國電子電器產(chǎn)品的理論報(bào)廢量高達(dá)3.78億臺(tái)。歐盟WEEE和ROHS的嚴(yán)厲指令給我國電子電器產(chǎn)品的出口筑起綠色貿(mào)易堡壘；與此同時(shí)，泛濫的電子垃圾也慢慢對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。盡管我國在相關(guān)立法方面做了一定的努力，但當(dāng)前我國只有28%的廢棄電子電器產(chǎn)品能夠通過正規(guī)渠道處理，大部分電子垃圾都通過走街串巷的回收商販進(jìn)入了非正規(guī)渠道，不是流入了二手交易市場，就是被隨意非法拆解。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在我國電子電器的回收方面也遇到激勵(lì)機(jī)制缺失、難以具體追責(zé)等種種問題。

2 國內(nèi)廢舊電子電器回收現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)主要回收渠道

目前我國WEEE（廢舊電器電子產(chǎn)品）的回收主體主要有五種：傳統(tǒng)回收商、銷售商、生產(chǎn)商、處理企業(yè)和新型第三方，由此產(chǎn)生了五種回收渠道。

（1）傳統(tǒng)回收商回收。傳統(tǒng)回收商回收通俗的說就是回收商販以走街串巷的方式回收廢舊電子電器產(chǎn)品，或是居民將WEEE交投固定回收場所，其回收主體主要包括個(gè)體商販、二手電器商和維修服務(wù)商，其去向主要是二手交易市場或是非法拆解市場。目前國內(nèi)廢舊電子電器廢棄物回收主要還是通過這一渠道。

（2）銷售商回收。銷售商回收主要是在政府激勵(lì)和政策補(bǔ)貼的情況下進(jìn)行，如國家推行的家電以舊換新政策。在這種模式下，銷售企業(yè)往往同拆解處理企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（3）處理企業(yè)回收。處理企業(yè)回收和銷售商回收有些許相似，即是在政府政策和資金補(bǔ)貼的激勵(lì)下，回收企業(yè)同拆解處理企業(yè)完成對(duì)接，完成回收+處理的一系列流程，其中往往借助到“互聯(lián)網(wǎng)+”等即時(shí)訊息合作平臺(tái)以及分類回收的思想。

（4）生產(chǎn)企業(yè)回收。生產(chǎn)企業(yè)回收是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制思想中的一部分，即生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品生命周期的循環(huán)利用和安全處置納入到企業(yè)責(zé)任中，將企業(yè)生產(chǎn)制造的責(zé)任延伸到廢棄產(chǎn)品的處理處置環(huán)節(jié)。目前推行責(zé)任延伸的企業(yè)一般采取自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托第三方回收和加入PRO等回收模式，但是目前生產(chǎn)商回收由于資金限制和責(zé)任主題模糊等原因在我國還不是很成熟。

（5）新型第三方回收。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，國內(nèi)回收網(wǎng)絡(luò)也逐漸與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，新型第三方回收渠道雨后春筍般出現(xiàn)，如“百度回收站”、“愛回收”互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)等。新型第三方平臺(tái)作為一個(gè)“信息中轉(zhuǎn)站”，使消費(fèi)者、回收企業(yè)和拆解企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)狀態(tài)。

2.2 我國廢舊電子電器回收存在的問題

（1）回收規(guī)模小，回收效率低。由我國電子電器回收現(xiàn)狀可知，傳統(tǒng)回收渠道還在我國回收方式中占據(jù)重要位置，即小規(guī)模非正式的回收方式。這些小規(guī)模、流動(dòng)性的小型私人回收站回收效率低，同時(shí)這些私人回收點(diǎn)由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，容易造成電子電器垃圾的非法處置和丟棄，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（2）激勵(lì)機(jī)制缺失，政府補(bǔ)貼不足。新發(fā)展起來、效率較高的銷售商回收和處理企業(yè)回收等模式初期由于難以創(chuàng)造大量利潤，需要政府大量的資金補(bǔ)貼。在激勵(lì)機(jī)制缺失、政府補(bǔ)貼缺失的情況下，處理企業(yè)和拆解企業(yè)發(fā)展愈發(fā)艱難，也鮮有企業(yè)再想投入到這一領(lǐng)域。

（3）實(shí)施EPR，但責(zé)任主體模糊。我國在推行EPR過程中對(duì)于其中“生產(chǎn)者”的定義還是不夠清晰，即責(zé)任主體不夠明晰。狹義的生產(chǎn)者是制造商，但是在EPR中廣義的生產(chǎn)者還要包括生產(chǎn)流通鏈上的銷售商、消費(fèi)者等，責(zé)任不能明確到各個(gè)主體容易造成主體互相扯皮。

2.3 利用PEST模型分析EPR在我國廢舊電子電器回收中的應(yīng)用

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的推行需要政府的鼓勵(lì)支持和其他各方面的資源支持，需要整個(gè)社會(huì)宏觀環(huán)境各方面因素的配合，所以需要對(duì)EPR在國內(nèi)廢舊電子電器回收中的應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析。PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，指分別從政治（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會(huì)（S）和技術(shù)（T）方面對(duì)宏觀環(huán)境中的綜合要素進(jìn)行分析。筆者將利用PEST模型對(duì)國內(nèi)WEEE回收中的EPR進(jìn)行分析探討（見表1）。

3 EPR在發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用狀況—以德國為例

德國在EPR的經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)踐利用方面一直是領(lǐng)先者，德國目前EPR在廢舊電子電器回收方面的運(yùn)用可以給我國很多啟示。

對(duì)于整個(gè)產(chǎn)品生命周期中的EPR的責(zé)任主體選擇一直是我國學(xué)者們在探討和實(shí)踐中面臨的瓶頸問題。他們認(rèn)為，在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上，“生產(chǎn)者屬于產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)部成員，相對(duì)具有較好的改進(jìn)產(chǎn)品生命周期環(huán)境績效的技術(shù)能力和影響力”，這樣的界定就比較模糊。德國則以競爭模式來引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的EPR。即生產(chǎn)商同委托處理廠、物流公司達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議進(jìn)行本企業(yè)電子廢棄物的處理。各處理商通過競爭獲取生產(chǎn)商的委托資格從而在處理拆解過程中獲取差價(jià)，從而形成明確的責(zé)任分配。具體見表2。

表1 我國EPR在WEEE回收推行的PEST分析

表2 德國電子電器廢棄物責(zé)任主體

4 新型廢舊電子電器回收模式的設(shè)想

我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面即電子電器廢棄物市政回收點(diǎn)方面同發(fā)達(dá)國家相比還有很大欠缺，但基礎(chǔ)設(shè)施的全面鋪設(shè)需要較長的周期，因此筆者設(shè)想通過當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)足?；趪鴥?nèi)廢舊電子電器回收現(xiàn)狀和分析結(jié)果，筆者構(gòu)想出一種以EPR為核心思想、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”工具，即利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共享信息，基于政府和企業(yè)現(xiàn)有再生資源實(shí)體回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建新型、高效、互通互聯(lián)的回收模式。

由于關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)發(fā)散方式的構(gòu)想，筆者設(shè)想的新型回收方式由兩個(gè)部分構(gòu)成：基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)（如圖1）和基于政府構(gòu)建的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)實(shí)體渠道（如圖2），兩者線上線下合并統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息充分有效的共享交流和廢舊電子電器的高效處理拆解。

圖1 信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

圖2 線下再生資源回收渠道

4.1 基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)主要用于用戶信息的采集和即時(shí)請求的傳遞，以政府主導(dǎo)、企業(yè)支持構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，在保障用戶隱私的前提下，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和即時(shí)信息交互傳遞技術(shù)，將處理請求發(fā)布到各個(gè)處理站點(diǎn)。具體流程如下：

（1）用戶在手機(jī)app或回收網(wǎng)站填寫自身所在地區(qū)和廢舊電子電器產(chǎn)品使用狀況，選擇上門回收或送往回收點(diǎn)時(shí)間，按照規(guī)定拍攝送予回收的電子電器產(chǎn)品的照片及視頻，在線平臺(tái)根據(jù)AI自學(xué)習(xí)系統(tǒng)和人工鑒別手段對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品進(jìn)行初步評(píng)估，并給出初步估值和最低估值，反饋給用戶，用戶接受后將請求發(fā)往信息接收平臺(tái)等待處理。

（2）數(shù)據(jù)處理中心對(duì)用戶請求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，根據(jù)請求發(fā)布地區(qū)和產(chǎn)品種類分門別類發(fā)布到拆解企業(yè)共享信息平臺(tái)。

（3）拆解企業(yè)通過數(shù)據(jù)處理中心發(fā)布在共享信息平臺(tái)的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)選擇接攬，拆解企業(yè)業(yè)務(wù)情況也在共享平臺(tái)上實(shí)時(shí)發(fā)布，同時(shí)將有關(guān)產(chǎn)品信息反饋給原生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)與拆解企業(yè)完成信息對(duì)接，信息處理平臺(tái)定期將業(yè)務(wù)信息反饋給政府管理部門備案和監(jiān)督。

（4）拆解企業(yè)選擇拆解任務(wù)后進(jìn)行拆解工作并向生產(chǎn)者反饋信息，生產(chǎn)者和拆解企業(yè)完成信息對(duì)接并積極合作，提供相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)材料信息，提高拆解專業(yè)性和效率，并進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品殘料的信息交流和交易。

4.2 基于政府構(gòu)建的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)實(shí)體渠道

依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，結(jié)合兩網(wǎng)融合的可再生資源回收渠道，完善線下廢舊電子電器實(shí)體回收渠道。