肖文彬

【摘要】近年來，浙江省委在全省基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣“四個平臺”綜合治理模式，已成為基層主要治理體系。四個平臺，包括綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個方面。本文從浙江省湖州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄街道運行實際出發(fā)，結(jié)合“無縫隙政府”（ Seamless Government）的組織體系，淺析“四個平臺”管理模式建設(shè)現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】基層治理：綜合管理：無縫隙政府

一、案例相關(guān)情況說明

（一）相關(guān)背景

縣鄉(xiāng)是社會治理的重要基礎(chǔ)。隨著浙江省轉(zhuǎn)型發(fā)展進程的加快，縣鄉(xiāng)治理體系的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)：一是事在鄉(xiāng)里與權(quán)在縣里的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“單薄”的管理職權(quán)與繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門派駐機構(gòu)的矛盾，條塊分割、“兩張皮”的問題普遍存在，難以形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”是按大口子綜合管理原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進行歸類，完善相關(guān)機制，整合工作力量，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng)，負責(zé)信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等，實現(xiàn)基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。各地可結(jié)合實際，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，承擔(dān)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能。

（二）平臺職責(zé)

1.綜治工作平臺。綜治工作平臺由綜治辦、派出所、檢察室、法庭、司法所、人武部等單位組成，主要強化社會治安、矛盾化解、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、反邪教和流動人口服務(wù)管理等方面的協(xié)作，形成共創(chuàng)平安的合力。

2.市場監(jiān)管平臺。市場監(jiān)管平臺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、市場監(jiān)管所及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生站所等單位組成，開展面向企業(yè)和市場經(jīng)營主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法，維護市場秩序，改善營商環(huán)境，保障經(jīng)濟主體正常開展活動。

3.綜合執(zhí)法平臺。綜合執(zhí)法平臺由綜合執(zhí)法中隊、國土所、規(guī)劃站、環(huán)保所、安監(jiān)站等與綜合執(zhí)法關(guān)系密切的站所組成，開展各類綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

4.便民服務(wù)平臺。便民服務(wù)平臺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、進駐窗口部門（站所）及學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)機構(gòu)等單位組成，同時建立與家政、養(yǎng)老、志愿者等社會服務(wù)組織的協(xié)作聯(lián)動機制。

（三）配套措施

1.推進網(wǎng)格整合。網(wǎng)格是“四個平臺”的基礎(chǔ)支撐。深化網(wǎng)格建設(shè)，拓展網(wǎng)格功能，在原有黨建、綜治的基礎(chǔ)上，將行政執(zhí)法、環(huán)境保護、安全管理、食品藥品監(jiān)管等民生服務(wù)事項納入網(wǎng)格，實現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋，發(fā)揮綜合性功能。

2.實行閉環(huán)管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮體系為依托，形成信息收集（縣級平臺交辦及網(wǎng)格上報信息）——分流交辦——執(zhí)行處置——日常督辦——信息反饋——督查考核，實現(xiàn)“受理、執(zhí)行、督辦、考核”閉環(huán)管理，加強各平臺運行及交辦事項辦理情況的監(jiān)督、檢查，提升行政效能。逐步整合部門信息系統(tǒng)，打造集中統(tǒng)一、信息共享、功能完善的信息平臺，以信息化提升基層治理水平。

3.強化屬地管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機構(gòu)和人員的屬地管理，是形成“四個平臺”的必要措施。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套以及屬地管理的要求，制定出臺強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)剛性調(diào)控的具體措施，將部門在基層的日常行政管理和執(zhí)法納入“四個平臺”，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理的統(tǒng)籌能力。

二、成果分析

從公共管理學(xué)角度分析，“四個平臺”建設(shè)契合“無縫隙政府”（Seamless Government）的組織體系。無縫隙政府指的是政府整合所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。無縫隙政府目的是要突破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，所以也稱“無界線政府”（ Boundaries less Government）?！八膫€平臺”建設(shè)通過搭建綜合信息指揮室提高組織間的互動，劃分平臺職責(zé)，把簡單易操作、聯(lián)系緊密的工作由一個部門行使。強化聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)相對集中，減少執(zhí)法掣肘現(xiàn)象，全科網(wǎng)格管理，把網(wǎng)格職能集中起來，提高辦事效率。

三、存在問題

（一）運行平臺不統(tǒng)一

在網(wǎng)格員信息平臺搭建工作中，浙江省未能自上而下統(tǒng)籌考慮，部分地區(qū)由市級統(tǒng)一搭建平臺，部分地區(qū)由縣區(qū)自行搭建平臺。因此產(chǎn)生了不同信息平臺不兼容，問題上報不能出縣區(qū)，或不能出市的局面。

（二）網(wǎng)格管理難覆蓋

湖州市開發(fā)區(qū)下轄某街道，轄區(qū)土地已基本征收，人員集中居住在若干地塊。在網(wǎng)格劃分時，已征遷區(qū)域的管理難以落實。部分已建成工業(yè)園區(qū)，通過協(xié)商企業(yè)開展網(wǎng)格管理，未建成區(qū)域，原所屬村已無地權(quán)，開發(fā)區(qū)無部門負責(zé)管理，存在網(wǎng)格真空帶。

（三）職責(zé)劃分難界定

“四個平臺”建設(shè)，進一步明確了屬地扁平化管理的發(fā)展趨勢。但是在實際管理過程中，往往存在屬地單位人員少、權(quán)力小等問題。

結(jié)語

浙江省推進“四個平臺”建設(shè)，符合“無縫隙政府”（Seamless Government）的組織體系的理念，是一種積極向前的改革，相關(guān)做法值得肯定。但是在具體操作中，實質(zhì)性的指導(dǎo)意見不夠細，從上自下的舉措不夠全，基層操作中仍然存在難點，可以進一步優(yōu)化。