錢敏

公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，是公務(wù)員管理的基本依據(jù)。自2006年1月1日施行以來，公務(wù)員法在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中發(fā)揮了重要作用，公務(wù)員管理基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，公務(wù)員素質(zhì)能力得到極大提升。

然而，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出許多新要求，這部涉及700多萬公務(wù)員的法律出現(xiàn)了不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。因此，新公務(wù)員法應(yīng)運(yùn)而生。

新時(shí)代需要怎樣的公務(wù)員

貫徹黨中央改革決策部署，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，是全國(guó)人大常委會(huì)的重要職責(zé)，也是近年來人大工作的突出特點(diǎn)。歷時(shí)六天半的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議三分之一左右的議程同改革密切相關(guān)，涉及多個(gè)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和20多部法律，其中就包括審議通過公務(wù)員法修訂草案，推動(dòng)中國(guó)特色公務(wù)員制度改革完善。

2018年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上指出，全面修改公務(wù)員法，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)化黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)公務(wù)員分類改革要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，充實(shí)監(jiān)督管理和激勵(lì)保障措施，有利于激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

黨的97歲生日剛一過，全國(guó)組織工作會(huì)議即在北京召開，圍繞新時(shí)代黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，組織路線對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。

會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步明確了新時(shí)代黨的組織路線：全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

習(xí)近平指出，要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。選什么樣的人？要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，政治不過關(guān)，其他都不過關(guān)；從哪里選人？要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，廣開進(jìn)賢之路，除了黨政機(jī)關(guān)，還要注重從國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才；怎么用人？要堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，不能論資排輩、平衡照顧，要把合適的干部放到合適的崗位上。

公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。黨需要怎樣的干部，也就意味著國(guó)家需要培養(yǎng)怎樣的公務(wù)員隊(duì)伍。如何激發(fā)公務(wù)員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，如何建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，新修改的公務(wù)員法給出了答案。

扎牢從嚴(yán)管理的制度籠子

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以第二十號(hào)主席令形式予以公布的新公務(wù)員法中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)等要求貫穿其中，比如，將被開除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的人員列為不得錄用為公務(wù)員的對(duì)象，將不得散布有損中國(guó)共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論列為必須遵守的紀(jì)律等。

公務(wù)員法修訂工作自2017年3月啟動(dòng)，到2018年12月正式頒布，歷時(shí)1年10個(gè)月。新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條。其中，既調(diào)整充實(shí)了從嚴(yán)管理干部的有關(guān)規(guī)定，又貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的有關(guān)要求，可謂寬嚴(yán)相濟(jì)。

據(jù)中組部負(fù)責(zé)人介紹，修訂工作中，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善制度舉措。落實(shí)黨的十八大以來中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，在從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督公務(wù)員方面細(xì)化實(shí)化制度舉措，同時(shí)，圍繞激勵(lì)公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)保障制度規(guī)定。

新修訂的公務(wù)員法中，第九章章名“懲戒”被調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律等規(guī)定，修改完善了回避情形、責(zé)令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。對(duì)于不適宜或不勝任的情況，新法作出應(yīng)當(dāng)調(diào)整的規(guī)定，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢了從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。在新修訂的公務(wù)員法中，監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)被加以明確，規(guī)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。

充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)積極性

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，是黨的十九大提出的一條重要原則，也是我們黨干部管理的一貫方針。在堅(jiān)持從嚴(yán)管理公務(wù)員的同時(shí)，新修訂的公務(wù)員法在加強(qiáng)正向激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛方面也做足了文章。不但建立起公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度，還圍繞充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提出了諸多可行性措施。

現(xiàn)行公務(wù)員法中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置存在屬性界定不清晰、設(shè)置不科學(xué)不合理等問題，新修訂的公務(wù)員法對(duì)此作出了必要修正，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，在具體的制度設(shè)計(jì)上，重新設(shè)置了職級(jí)序列，規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列由原來非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的8個(gè)層級(jí)增加到12個(gè)層級(jí)。同時(shí)，對(duì)職級(jí)晉升條件和程序也作出原則性規(guī)定。

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的確立體現(xiàn)了對(duì)黨中央要求的積極落實(shí)。為調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，完善公務(wù)員制度機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，拓寬公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)，黨的十八屆三中全會(huì)作出重大改革部署，要求推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。

“之前，這項(xiàng)制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點(diǎn)工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國(guó)推行的基礎(chǔ)和條件?！敝薪M部負(fù)責(zé)人表示。

為充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大公務(wù)員群體的積極性，新修訂的公務(wù)員法還提出以下激勵(lì)措施：

一是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。新增專項(xiàng)考核方式，規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級(jí)機(jī)關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底的問題。二是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，突出獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)效性；將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，樹立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向；規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書或者紀(jì)念章”，以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。

考慮到根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前才能基本完成，并且新法正式實(shí)施前還需制定相關(guān)配套辦法和規(guī)定，因此新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日起正式施行。