齊琦

摘 要 社會主義市場經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展下對企業(yè)的財務管理工作提出了新要求，而行政事業(yè)單位財務管理所采用的傳統(tǒng)的觀念、傳統(tǒng)的技術以及傳統(tǒng)的方式都逐漸不再適應服務型社會的發(fā)展需求了，因而在新形勢的發(fā)展下，要求實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理的分析研究，通過對行政事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)狀以及問題進行分析，并且提出的解決措施和對策，以期對其他單位的財務管理工作提供參考和借鑒。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，其主要的職能在于能夠執(zhí)法監(jiān)督和實現(xiàn)對社會的一些管理工作，作為單位經(jīng)營發(fā)展核心的財務管理工作，其直接關系到國家和地方的財產(chǎn)安全，關系到社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展情況，因而，充分認識到當前形勢下行政事業(yè)單位財務管理工作的特點以及其存在的新老問題，積極探索行政事業(yè)單位財務管理的有效措施已然成為深化財政改革的重要內(nèi)容之一。

一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財務管理工作呈現(xiàn)的宏觀問題

第一行政事業(yè)單位缺少完整系統(tǒng)的財務管理制度。對于行政事業(yè)單位而言，由于其單位性質(zhì)的特殊性，使其在進行各項資金等的管理工作時，實現(xiàn)一些往來款項的綜合管理時，所采用的管理程序和一般的企業(yè)單位不同。以專項資金為例，行政事業(yè)單位的專項資金主要是由上級單位或是財政部門直接核撥的，用以該單位在某一項目中的建設管理，但是在專項資金的核撥中，“何種項目”成為該項資金應用和管理的難點，簡單而言，就是對于專項資金的管理把關不嚴，該資金供應的范圍沒有明確且直接的管理，致使在各級的財務預算和決算中，各項支出科目后都帶有“專項經(jīng)費”的標記；另外針對于專項資金的供應范圍也不夠明確，一些會討要資金的項目負責人將會占用到專項資金的大頭，這也給經(jīng)濟挪用帶來一定的可乘之機。另外還有一些往來款項的管理，當前較多的行政事業(yè)單位財務賬目中存在壞賬或是陳年老賬，這些賬目往往是多年前的，但是由于無法及時清算所導致的年代已久行政的債務糾紛和賬面上的流動資金同實際的流動資金之間的矛盾問題。總之不論是專項資金還是往來賬目的財務管理情況可知，這都是當前行政單位財務管理工作中一些制度不齊全所導致的漏洞。

第二是行政事業(yè)單位財務管理理念的落后性。對于行政事業(yè)單位而言，資金來源主要有兩個方面，第一是單位自身的收入，第二是上級所撥付的資金，前者是整體行政單位工作的職責內(nèi)容，后者則是上級領導決策層的工作重點，如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位而言，領導者要能夠及時挖掘轄區(qū)內(nèi)的項目發(fā)展，并且尋求資金幫助等。但是當前不論是上級管理者還是下級各個部門人員，其對于財務管理工作觀念具有很大的偏差，如領導決策者認為財務管理就是進行預算、決算、對單位人員進行工作發(fā)放等，而下級其他的部門則認為財務管理工作不是重點，只要領導爭取到資金就可以。這些錯誤的觀念都導致當前行政事業(yè)單位財務管理工作混亂，或是人數(shù)不夠，或是專業(yè)程度不足等。

（二）行政事業(yè)單位財務管理工作的微觀協(xié)調(diào)問題

行政事業(yè)單位財務管理工作的微調(diào)協(xié)調(diào)問題主要是指財務人員在展開財務管理工作中常見的一些問題。

第一是對于資金使用的管理力度不足，對于行政事業(yè)單位而言，常見的問題在于不同項目和科目之間的經(jīng)費相互挪用擠占的情況，導致費用支出無計劃，如辦公用品的費用支出，辦公室等部門對該項工作無一個明顯的管理，導致一些部門和工作人員出現(xiàn)濫用辦公用具。從而在資金的后期核算中，難以同預算進行協(xié)調(diào)，這主要是其忽視了各項科目中資金使用前預測和使用中的控制平衡，對資金的實際使用下來進行考核。

第二是會計核算不恰當。主要是表現(xiàn)在資金的使用效益和專項資金的使用情況等方面的問題。如預算會計是以現(xiàn)金制為基礎，而其主要是為決算服務，但是當前預算和決算之間的相互分離的，不進行兩者之間的成本核算，因而導致對于行政事業(yè)單位的資金使用效益不清晰；而專項資金的核算不按照規(guī)定的項目進行核算，而是按照行政單位原有的科目進行核算，導致對于專項資金的管理出現(xiàn)混亂。由此可知，現(xiàn)有的核算工作和核算方式都不利于當前的財政改革的要求。

第三是對于預算管理的力度不足。在財政改革中，要求能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項經(jīng)費的使用上實現(xiàn)控制，減少資金壓力。但是事實上，當前大多數(shù)的行政事業(yè)單位中對于各項經(jīng)費的使用和審批等都較為寬松，不夠嚴謹，如有的出現(xiàn)辦公用品費用的高居不下，有的出現(xiàn)專項資金項目使用到基本支出中，沒有嚴格規(guī)范專項資金的使用。

二、行政事業(yè)單位中財務管理工作的優(yōu)化措施

（一）展開財務制度建設

建立健全行政事業(yè)單位各項財務制度，加強對資金支出的約束力要求從以下幾點入手。第一是建立綜合性的管理制度，如明確單位內(nèi)的各項管理制度，如要求能夠在一定的時間段內(nèi)展開賬目的核銷；第二是建立完整的內(nèi)部控制制度，如單位的公車使用制度，接待制度等等，避免出現(xiàn)公車濫用等情況，影響單位的公眾形象。第二是針對財務管理部門展開細致化的制度建設。如針對于專項資金的支付和核算工作，需要建立?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理的原則，嚴格按照財務管理制度和會計核算制度，進行專項資金的管理和審查。對于票款管理上，要求實現(xiàn)票款分離制度，建立“立項、收費、支出、稽查”的分離制度，如執(zhí)法單位只有權開具發(fā)票，無權收費。

（二）依法展開財務管理工作

依法展開財務管理工作而言，主要是指優(yōu)化展開財務管理工作的內(nèi)部控制制度。如實現(xiàn)崗位分工控制，保證財務管理工作是相互分離的；在面對重大財務支出時，要能夠?qū)崿F(xiàn)集體審批管理制度；針對于會計系統(tǒng)的控制而言，要求能夠制定符合單位實際情況的會計制度和崗位責任制度，如財務管理崗位需要遵守一定的職責和制度；另外還要求制定符合單位實際的經(jīng)濟活動的報告制度，從而能夠及時跟蹤反應單位的經(jīng)濟情況。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，也要求能夠加強不同財務項目的電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，減少因為人為專業(yè)能力所導致的財務問題。最重要的是要求內(nèi)部自查和外部監(jiān)督制度管理的建立，如要求單位能夠依照所建立的制度展開財務管理工作，依法展開審核管理等工作。

（三）全面提升財務管理隊伍素質(zhì)

第一是強化財務人員的法律知識，行政事業(yè)單位中的財務人員要求遵循公務員法，嚴格按照財務會計相關法律展開財務管理工作；第二是能夠加強財務人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，在行政事業(yè)單位中，財務管理人員的職業(yè)道德直接影響行政事業(yè)單位的正常資金情況，避免出現(xiàn)挪用資金或是腐敗等問題。第三是加強對財務管理人員的專業(yè)化培訓，對當前的國庫集中支付系統(tǒng)正在建立過程，其隨時都在發(fā)生系統(tǒng)的優(yōu)化，因而要求財務管理人員能夠隨時展開繼續(xù)教育、繼續(xù)培訓，保證其能夠正常應對相關的工作；第四是建立有效的激勵約束機制，要求單位建立責任、權利相結合的財務運行機制，強化對整個單位財務人員的激勵和約束，推動財務管理人員以及行政事業(yè)單位能夠?qū)⒇攧諆?nèi)部控制管理工作當作是日常的管理。

總之，行政事業(yè)單位財務管理工作的優(yōu)化和改革之路任重而道遠，需要不斷的加強和完善。

三、結語

綜上所述，在深化財政改革的背景趨勢下，行政單位財務管理在財務預算、會計核算、資金管理以及各種管理制度上都存在些許問題，嚴重影響著行政事業(yè)單位財務資金的安全性和準確性，也不能夠有效提高資金的使用效果，導致一些資金到位情況糟糕，整個行政單位的工作不能按計劃有序展開。因而要求能夠從財務管理的制度健全中入手，對財務管理人員進行專業(yè)技能培訓，開發(fā)和投入一些國庫系統(tǒng)等電子系統(tǒng)的應用，明確單位的各個資金的支付和應用情況，做好會計核算工作，從原始憑證的管理到專項資金的應用，還要求能夠做好財務管理的內(nèi)部控制優(yōu)化，即實現(xiàn)對整個行政單位的日常開銷的核銷賬制度，減少不必要的模糊賬等的出現(xiàn)，營造一個健康積極向上的行政事業(yè)財務管理氛圍。

參考文獻：

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