段云

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程當(dāng)中，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，而水利水電工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)工程的重要組成部分，直接關(guān)乎到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。只有加強(qiáng)對農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理，并且采取行之有效的舉措，才能夠真正的保證水利水電工程不出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，從而充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，為生產(chǎn)生活提供所需。本文主要圍繞農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量展開分析和論述，首先介紹農(nóng)村加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理的重要意義，然后分析當(dāng)下農(nóng)村水利水電工程在進(jìn)行質(zhì)量管理的過程當(dāng)中存在的問題，最后提出加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理的有效舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利水電工程;質(zhì)量管理;存在問題;有效對策

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）04-0148-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善，在推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程當(dāng)中，只有推進(jìn)水利水電工程建設(shè)，才能夠完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，為了保證農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量，只有加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能夠保證水利資源工程不出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，從而充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

1 農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在的問題分析

由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對較為薄弱，因此在對水利水電工程質(zhì)量進(jìn)行管理時(shí)，存在著很大的困難，主要是受到區(qū)域地理、交通以及經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致了各種水利水電工程質(zhì)量管理工作無法有效落實(shí)。具體來說，農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在以下的問題。

1.1 建設(shè)與管理工作相互重疊導(dǎo)致質(zhì)量管理存在的隱患

在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展水利水電工程建設(shè)中，規(guī)模不斷加大，但是由于水利部門不僅要承擔(dān)抗旱和水利建設(shè)的雙重任務(wù)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行運(yùn)營和管理，因此在建設(shè)和管理的過程當(dāng)中如果不能夠采取行之有效的舉措，那么很有可能造成建設(shè)和管理的相互重疊，也為整個(gè)工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患，尤其是一旦遇到洪澇等特殊時(shí)期，對水利水電工程的質(zhì)量要求則更高，但是當(dāng)下管理和建設(shè)出現(xiàn)了重疊的局面，無法進(jìn)行有效管理以及責(zé)任的落實(shí)。

1.2 建設(shè)管理的責(zé)任機(jī)制體系不完善，建設(shè)的程序不科學(xué)

在進(jìn)行水利水電工程的設(shè)計(jì)時(shí)需要向地方政府申請資金，但是部分地方政府片面的要求政績和業(yè)績，資金到位相對較慢，而水利水電工程建設(shè)會(huì)受到施工季節(jié)的影響，一旦不能夠嚴(yán)格的按照施工的建設(shè)程序來進(jìn)行建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致水利水電工程質(zhì)量大打折扣。另外如果事后補(bǔ)辦就會(huì)不符合審批手續(xù)，工程無法驗(yàn)收，對整個(gè)工程無法進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，由于責(zé)、權(quán)、利的分離，導(dǎo)致水利水電工程的開發(fā)缺乏法律責(zé)任。

1.3 農(nóng)村市場實(shí)際水電工程建設(shè)競爭無序

由于農(nóng)村開展的水利工程項(xiàng)目是一些中小型的項(xiàng)目，因此對于施工隊(duì)伍的資質(zhì)要求不高，導(dǎo)致進(jìn)入農(nóng)村水利水電工程市場的施工隊(duì)伍資質(zhì)也相對較低。由于把關(guān)不嚴(yán)，甚至?xí)霈F(xiàn)市場的違規(guī)操作，比如說部分的工程相關(guān)單位無證或者是越級設(shè)計(jì)施工監(jiān)理等現(xiàn)象普遍存在，這都為水利水電工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患，這種無序的競爭會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村水利水電工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展受到很大的制約，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量管理工作無法真正有效落實(shí)，甚至造成安全事故，導(dǎo)致人員傷亡。

1.4 農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的政策法規(guī)并不完善，而且監(jiān)督執(zhí)法力度不嚴(yán)

由于地方配套資金的不到位或者是地方政府財(cái)政資金有限的問題，導(dǎo)致了農(nóng)村水電和水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的配套設(shè)施無法得到有效構(gòu)建，水利水電工程出現(xiàn)爛尾的現(xiàn)象，有的工程不能夠順利通過驗(yàn)收，由于資金監(jiān)管不力或者是法規(guī)不健全等原因造成了農(nóng)村水利水電工程建設(shè)受到制約，甚至有些水利水電工程建設(shè)缺乏配套設(shè)備無法正常的投入使用，資金管理出現(xiàn)了被動(dòng)的局面，使得農(nóng)村水利水電的整體效益無法有效發(fā)揮。

1.5 缺乏后期的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)舉措

在進(jìn)行水利水電工程管理的過程中，由于建設(shè)和維護(hù)管理的重疊或者是不能夠及時(shí)的銜接，難免會(huì)造成水利水電工程無法正常使用，甚至?xí)l(fā)群眾的不滿，影響到政府的形象和信譽(yù)。長期的年久失修會(huì)引發(fā)事故，造成無法挽回的后果。

2 加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理的有效對策分析

農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理從單方面做措施無法達(dá)到預(yù)期的效果，因此需要做多個(gè)角度的質(zhì)量控制考慮，以下是關(guān)于農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理加強(qiáng)的具體措施分析。

2.1 要進(jìn)一步完善農(nóng)村水利水電工程管理的制度體系

為了全面的開展農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理工作，可以建立完善相關(guān)的制度，比如說項(xiàng)目的法人制、招標(biāo)投標(biāo)制以及建設(shè)監(jiān)理制等相關(guān)的制度保障，才能夠促進(jìn)水利工程的正常開展。通過完善相關(guān)的制度，才能夠使得農(nóng)村水利水電工程的審批程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，這就要求相關(guān)的水利主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察，并且制定水利工程開展的相關(guān)管理辦法。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的過程當(dāng)中秉承公平、公正的原則，合理的進(jìn)行招投標(biāo)，才能夠使得水利水電工程的建設(shè)有著可靠的質(zhì)量保證。尤其是為了保證水利水電工程質(zhì)量，可以采取第三方監(jiān)督的方式，對于建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的監(jiān)督舉措和方法，充分發(fā)揮農(nóng)村水利水電工程的應(yīng)有作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。另外，落實(shí)項(xiàng)目法人制也至關(guān)重要，只有確定了項(xiàng)目的法人，才能夠?qū)?xiàng)目制定和實(shí)施進(jìn)行科學(xué)的決策，并且附有相關(guān)的法律責(zé)任。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，不僅能夠進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村水利水電工程市場的活力，也能夠進(jìn)一步淘汰一些資質(zhì)偏低的施工隊(duì)伍，保證農(nóng)村水利水電工程施工的總體質(zhì)量。

2.2 要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的評價(jià)體系

為了保證水利水電工程的質(zhì)量，應(yīng)該對工程質(zhì)量管理的權(quán)限進(jìn)行逐級的原則，水利部門要出臺(tái)相關(guān)的政策和規(guī)范性的文件，法律部門也要對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中的質(zhì)量管理工作制定相關(guān)的規(guī)定，以保證質(zhì)量管理工作的全面落實(shí)，并且一旦出現(xiàn)問題時(shí)能夠有法可依。各個(gè)地區(qū)也要結(jié)合自身實(shí)際情況，對責(zé)任進(jìn)行分級的落實(shí)，才能夠及時(shí)的對水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面的保護(hù)和管理。同時(shí)，要按照相關(guān)的法律法規(guī)制定相關(guān)的分級責(zé)任落實(shí)機(jī)制，才能夠真正的將管理責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。

2.3 強(qiáng)化水利水電工程科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，保證工程資金

水利水電工程的建設(shè)不僅需要進(jìn)行質(zhì)量管理，同時(shí)要加強(qiáng)對資金的有效使用，尤其是要保障配套資金的到位，才能夠打通最后一公里，確保水利水電工程能夠順利通過驗(yàn)收，并且發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行水利水電工程的科學(xué)規(guī)劃以及科學(xué)的設(shè)計(jì)，保障水利水電工程的運(yùn)行并且進(jìn)行質(zhì)量控制工作，所以在開發(fā)水利水電工程項(xiàng)目之前要進(jìn)行前期的調(diào)研和考察，充分結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)具有可行性，保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.4 采取專項(xiàng)治理的原則，加大對農(nóng)村水利水電工程的執(zhí)法監(jiān)督力度

無規(guī)矩不成方圓，只有進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，才能夠規(guī)避在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)任何威脅到工程質(zhì)量的問題行為，必須要嚴(yán)格的按照我國的法律法規(guī)進(jìn)行行業(yè)約束。地方政府要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理過程當(dāng)中存在的任何徇私舞弊現(xiàn)象，加大懲罰力度。同時(shí)新聞媒體以及社會(huì)群眾也起到重要的監(jiān)督作用，社會(huì)大眾和媒體要充分發(fā)揮自己的職能所在，對水利水電工程項(xiàng)目的開展進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保監(jiān)督無死角，無任何質(zhì)量問題出現(xiàn)。

2.5 規(guī)范農(nóng)村水電工程的市場，尤其是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

受到農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)市場混亂的影響，施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，因此必須要加大對從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過采取培訓(xùn)的方式，大大提高施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才是治標(biāo)治本的原則。這就需要進(jìn)一步引進(jìn)高科技的人才，通過專業(yè)人才進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外也要加強(qiáng)對從業(yè)人員資質(zhì)隊(duì)伍的考察，才能夠進(jìn)一步剔除素質(zhì)較低的施工隊(duì)伍。為了保證競爭科學(xué)規(guī)范，也要采取有效的舉措，采取公平、公開、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，通過加強(qiáng)對投標(biāo)競爭秩序的維護(hù)，保證農(nóng)村水利水電工程建設(shè)市場的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展。

2.6 要加強(qiáng)后期運(yùn)營和維護(hù)

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理工作并不是一勞永逸的，需要進(jìn)行后期的運(yùn)營維護(hù)和管理，要進(jìn)一步完善后期運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)制，能夠及時(shí)的對水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)維修和管理，嚴(yán)格落實(shí)后期維護(hù)制度，將后繼維護(hù)工作真正有效落實(shí)，才能夠延長設(shè)計(jì)水電工程的使用壽命，避免在使用過程當(dāng)中造成水利水電工程的質(zhì)量問題，保證水利水電工程充分發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過將后期的運(yùn)營和維護(hù)工作常態(tài)化，才能保證水利水電工程的總體質(zhì)量。

3 結(jié)語

農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理工作面臨著很大的困難和問題，但是為了保證充分發(fā)揮水利水電工程的應(yīng)有作用，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作至關(guān)重要，在當(dāng)下對農(nóng)村的水利水電工程進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)存在著一些問題，比如說工程管理和建設(shè)存在著重疊或者是交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量存在很大隱患，另外對水利水電工程的建設(shè)責(zé)任權(quán)力利益分配不均，導(dǎo)致建設(shè)的程序不夠科學(xué)，而且農(nóng)村的市場競爭也存在著很大的壓力，但是各種政策法規(guī)規(guī)定卻相對較為滯后，加之施工隊(duì)伍的素質(zhì)偏差，直接影響到了水利水電工程的總體質(zhì)量，解決農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量問題需要采取強(qiáng)有力的管理舉措，首先需要進(jìn)行制度建設(shè)，另外要完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過堅(jiān)持實(shí)地考察，確保農(nóng)村水利水電工程具有可行性，通過采取專項(xiàng)治理的方法，加大對工程的監(jiān)督執(zhí)法力度，最后要全面提高施工人員的綜合素質(zhì)，才能夠保證水利水電工程的質(zhì)量。

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