陳璟亙

[關鍵詞]“三會一課”;問題導向;黨政工作

按照集團公司黨委統(tǒng)一部署，庫爾勒鐵路建設指揮部黨委堅持問題導向、目標導向，扎實開展“三會一課”質量年。通過深入兩個黨支部進行檢查調研，召開三場黨支部書記研討會和黨員座談會、掌握了黨支部“三會一課”制度落實情況，梳理出五個方面的不足，厘清了努力方向和實踐路徑。

第一，工作規(guī)范有差距。主要表現(xiàn)在：制度建設不規(guī)范，有的黨支部制定的“三會一課”制度細化落實措施，原則性、空泛化要求多，落實層面的具體可操作的措施少;職能落實不規(guī)范，有的黨支部對支委會和黨員大會的主要任務掌握不清，召開支委會與召開黨員大會的內容如出一轍，并且程序執(zhí)行存在缺項、漏項、簡化等現(xiàn)象。

第二，政治功能有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部對發(fā)展黨員、黨內評先等事項，缺少會議研究和組織黨員詞論表決等方面的記錄;有的圍繞黨支部和部門工作，組織黨員議事不夠;特別是存在政治功能逐級弱化的現(xiàn)象，黨支部大會內容“行政味”較濃，圍繞落實支部大會決議、提高黨員政治素質、增強黨員先進性等方面做得不夠。

第三，結合實際有差距。主要表現(xiàn)在：召開會議和組織黨課學習中央和上級精神時，還有為學習而學習的現(xiàn)象，聯(lián)系實際思考工作不夠、進行自我對照檢查不夠;傳達上級會議和文件精神，結合部門實際分析形勢任務、研究具體落實措施不夠，缺少引導黨員開展針對性的討論。比如，有的黨支部把黨員大會開成了傳達會，念講話、念文件，沒有結合上級部署的重點任務對黨員教育管理，沒有對格庫鐵路建設重點工作提出具有針對性的建議。

第四，工作組織有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部書記黨務工作經(jīng)驗不豐富，干好工作的意愿與能力不匹配，影響“三會一課”質量;有的“三會一課”形式創(chuàng)新不夠，組織“三會一課”新技術不會用、用得少，上邊念、下邊聽的現(xiàn)象仍然存在，缺少對黨員參與互動的引導;特別是針對庫爾勒機務段內燃組合庫修建、庫爾勒車輛段輪軸檢修庫改建、庫爾勒站場擴能改造、阿爾金山隧道推進等建設任務重、黨員崗位分散的實際，普遍采用面對面集中方式開展，黨員由于路途往返距離遠、時間長，參與積極性不高。

第五，責任落實有差距。主要表現(xiàn)在：一些黨支部書記總以業(yè)務忙、任務重為借口，在抓黨支部建設上投入精力不足;有的召開會議前不認真研究會議主題和內容，會議過程中不嚴格執(zhí)行會議程序，而是在補會議記錄上做文章，甚至有時以記錄代替會議，“三會一課”制度落實打折扣，黨支部書記職責落實不到位。

針對五個方面的差距和不足，指揮部黨委突出問題導向，認真進行研究，立足抓基層、打基礎、強基本，堅持靠制度規(guī)范、靠盯落實規(guī)范、靠指導規(guī)范、靠能力規(guī)范、靠考核規(guī)范，促進“三會一課”質量持續(xù)提高。

第一，建制度促規(guī)范。指揮部黨委堅持從制度源頭抓起，按照“制度管總、標準抓細”的原則，健全完善“三會一課”的基本制度，增強制度落實的規(guī)范性。一方面，突出制度管總的作用。系統(tǒng)梳理各黨支部在落實“三會一課”制度上的普遍性問題，重點對照《黨章》《鐵路企業(yè)黨支部建設綱要》《關于加強和改進黨支部建設的實施意見》等，制定“加強黨支部建設實施辦法”，重點對“三會一課”制度進行了總體規(guī)范，條目式摘要列明支部黨員大會、支委會、黨課的主要任務和基本要求等內容，為黨支部抓落實提供了制度支撐。其中，要求黨員大會和黨課每季度召開不少于一次，支委會每月召開不少于一次，內容重點突出“政治功能”，明確了黨員大會“傳達貫徹上級黨組織的決策部署”等4項主要任務，支委會“討論制定完成重要工作任務的措施辦法”等6項主要任務，黨課“以黨性教育、理論教育、形勢任務教育為主要內容”等要求。另一方面，細化“三會一課”落實標準。按照“三會一課”流程，逐個環(huán)節(jié)細化完善具體工作標準，確保按規(guī)矩開展組織生活。比如，針對黨員崗位分布散、集中難，堅持嚴肅組織生活，明確了黨員大會要有支部半數(shù)以上黨員參加等標準;針對發(fā)揮領導人員講黨課的帶頭作用，明確了每年由指揮部黨政正職至少講一次黨課或形勢報告、副職至少為聯(lián)系點黨支部講一次黨課。

第二，盯落實促規(guī)范。緊緊盯住“落實”這個關鍵，強化“三會一課”基本制度的剛性約束。一是強化整改落實。結合《開展“三會一課”質量年實施方案》，對落實黨支部“三會一課”制度和標準落實情況進行督查，對制度不健全、落實不到位的，責令限期整改，并將黨支部落實“三會一課”制度作為工作例會的重要內容，由黨委書記進行點名通報存在的問題。截至目前，共整改黨支部會召開內容、流程與寫實記錄不標準，《黨支部工作手冊》《黨員學習工作手冊》填記不規(guī)范、不及時等6個方面的問題。二是開展重點攻關。系統(tǒng)梳理影響制約“三會一課”質量效果的普遍性和針對性問題，擬定了《發(fā)展黨員工作》《聽取黨員匯報思想和工作情況》等9個重點攻關課題，組織各黨支部對課題任務進行認領和攻關，并要求在規(guī)定的期限內形成具有指導意義、借鑒性強的典型案例成果。三是強化示范引領。以基礎示范、功能示范為重點，扣造“三會課，示范黨支部。在功能示范上，根據(jù)2個黨支部“三會課，工作經(jīng)驗和優(yōu)勢，確定換屆選舉、發(fā)展黨員、黨員議事、特色黨課等課題，分工打造示范樣板。

第三，重指導促規(guī)范。針對2個黨支部“三會一課”的特點，堅持各有側重、分類指導，促進全面規(guī)范。一是加強對黨支部“三會一課”指導。強化黨委抓黨支部建設責任，充分發(fā)揮指揮部黨委委員作用，結合基層聯(lián)系點制度落實，對分管范圍內黨支部“三會一課”制度落實和質量情況進行檢查，黨支部每月組織“三會一課”計劃都要提報相關黨委委員，黨委委員對會議內容、程序、黨課課件等進行審核把關，提出優(yōu)化完善意見。特別是將黨委委員深入聯(lián)系點檢查指導頻次由每季度至少一次，增加到兩月至少一次，參加聯(lián)系點黨支部“三會一課”，指導組織生活，促進“三會一課”的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性不斷增強。重點解決各部日常管理工作任務重、精力投入不夠、黨建業(yè)務能力相對不足等問題。

第四，抓培訓促規(guī)范?！叭龝徽n”制度落實和質量關鍵在黨支部“帶頭人”，對此，指揮部黨委緊盯黨支部書記隊伍建設，在加強分類指導的同時，進一步加大對黨支部書記的黨建工作能力培創(chuàng)I}培養(yǎng)，為“三會一課”質量提高奠定基礎。一是開展年度集中培訓。年初將黨支部書記培訓列人干部年度培訓計劃，聯(lián)系庫爾勒房產(chǎn)公寓段重點對黨支部書記開展集中輪訓，采取業(yè)務輔導、模擬演練、交流互動、結業(yè)測試的方式，組織學習黨支部基本制度、黨支部書記任務清單等重點內容，強化黨建基本功。二是開展專題培訓。針對“三會一課”質量年工作開展專題培訓，對落實“三會一課”標準、規(guī)范“三會一課”流程等進行系統(tǒng)講解，有效解決不會干、干不好的問題。三是開展交流培訓。利用日常工作例會等時機，選取3個“三會一課”典型案例，采取交流研討、模擬演練、現(xiàn)場點評的方式，進行實作交流，提高實踐能力。四是開展示范培訓。以黨課示范培訓為切入點，指揮部黨委書記以《堅持用習近平新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦推動基層黨的建設全面深人發(fā)展》為題，通過“講解”“看圖”等方式，為黨支部書記、黨員骨干30余人上黨課，圍繞“學懂弄通做實”標準講解了黨的十九大精神的重大意義和豐富內涵，引導黨員立足崗位，為建設新時代一流庫爾勒鐵路建設指揮部貢獻力量。

第五，嚴考核促規(guī)范。將“三會一課”制度落實情況作為黨支部建設考核的重要內容，實行月度抽查、季度檢查排序考評。其中，月度抽查，主要包括指揮部領導班子成員聯(lián)系包保檢查情況、各層面檢查發(fā)現(xiàn)問題均作為考核依據(jù);季度檢查，主要是結合季度檢查驗收工作，重點對“三會一課”制度情況進行檢查，并通過與黨員見面了解、抽查提問、查閱資料等綜合方式，驗證“三會一課”召開落實情況。月度抽查和季度檢查，重點檢驗“三一致”“三清楚”，保證制度落實不空轉。“三一致”，即：計劃安排與實際兌現(xiàn)情況一致、臺賬資料記錄與黨員了解情況一致、會議和黨課內容與抽查提問結果一致;“三清楚”，即：黨員清楚每次黨員大會和黨課內容，黨支部委員清楚支委會和黨員大會議程和結果，黨支部書記清楚會議決定事項落實情況。將抽查結果與獎金收入掛鉤。

通過采取“五個規(guī)范”的措施，所屬黨支部“三會一課”工作質量得到明顯提高。

第一，黨支部的組織力得到提升。通過目前黨支部“三會一課”制度落實情況看，各黨支部的主體責任和黨支部書記的“第一責任”意識顯著增強，能夠主動對“三會一課”做出計劃安排，議程更加清晰，內容更加充實，組織方式有所改進，特別是黨員參與度明顯提升。有的黨員反映“現(xiàn)在召開黨員大會有內容、有深度”“黨課比以前‘提神了”。

第二，“三會課，的政治功能得到加強。通過規(guī)范基本制度，由指揮部黨委對黨支部“三會一課”計劃安排和內容等進行提前把關，并到場進行過程指導，使“三會一課”由以往單純的念文件、安排業(yè)務工作，轉變?yōu)閷W習中央精神、解讀上級決策部署、引導黨員議事、共同商議工作落實措施等，政治功能更加突出，使黨員的“第一身份”和“第一職責”意識顯著增強。

第三，“嚴”和“治”氛圍得到鞏固。通過加強規(guī)范性的指導幫促、開展“三會一課”重點問題整改落實和課題攻關等措施，有效傳遞了“全面從嚴治黨向基層延伸”的強烈信號，帶動了黨支部層面工作整體從嚴，鼓舞了黨支部書記敢抓敢嚴的底氣，激發(fā)了黨支部委員“一崗雙責”的能動性，調動了黨員自我從嚴、我要從嚴的內在動力，黨建工作嚴起來、落下去的氛圍日益濃厚。