曹普

[摘要]“三會一課”制度，是中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬列主義的建黨、管黨學(xué)說，在加強(qiáng)自身建設(shè)的長期實踐中逐步形成的。在民主革命時期，“三會一課”制度在實踐中形成雛形，新中國成立后正式建立，之后遭受挫折，在改革開放后逐步恢復(fù)并得到發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“三會一課”形成 發(fā)展

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

“三會一課”制度的淵源

早在1847年6月，馬克思、恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟草擬的《共產(chǎn)主義者同盟章程》——世界共產(chǎn)黨的第一個黨章中，就對同盟的奮斗目標(biāo)、盟員條件、同盟紀(jì)律、同盟的組織機(jī)構(gòu)和組織制度等作出規(guī)定，確定同盟的組織系統(tǒng)由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會五級構(gòu)成。并明確要求：“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次”；“盟員至少每三個月同所屬區(qū)部委員會聯(lián)系一次，支部每月聯(lián)系一次”；“每個區(qū)部至少每兩個月向總區(qū)部報告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，每個總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況”等。這是關(guān)于黨的會議制度和報告制度的最早規(guī)定。1850年12月，根據(jù)馬克思和恩格斯的指示，由科倫的同盟中央委員會起草的共產(chǎn)主義者同盟章程也規(guī)定：同盟“支部至少須由居住同一地區(qū)的3人組成，每個支部選舉一名主席主持會議”，“支部應(yīng)定期召開會議，至少每半個月一次；它至少每一個月向區(qū)部作一次書面報告”；區(qū)部則“每三個月在區(qū)部所在地定期召開一次會議，在總支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)下討論區(qū)部事務(wù)。每個支部各派一名代表參加”。

列寧在創(chuàng)建俄國社會民主工黨的過程中同樣明確主張，工人階級政黨是有著鐵的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格黨內(nèi)生活的先進(jìn)部隊，黨員不僅要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，而且必須“親自參加黨的一個組織”，即必須編入黨的一個支部或小組，并積極參加黨的活動，參加黨的會議，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。不然的話，就會改變黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)，而為空談家和各種機(jī)會主義分子大開方便之門。為了堅持這個重大組織原則，1903年7月在俄國社會民主工黨二大上討論黨章第一條時，列寧與孟什維克派的代表人物之一馬爾托夫進(jìn)行了堅決斗爭，堅決反對馬爾托夫所提出的“一個人不一定甚至不愿加入到黨的任何組織，只要能在組織外同情和贊助黨，都可算作共產(chǎn)黨員”的主張。這場斗爭的實質(zhì)，是把黨變成一個無組織的、自由散漫的俱樂部，還是把黨建成有組織的、富有戰(zhàn)斗力的先進(jìn)部隊。列寧的建黨思想得到黨內(nèi)多數(shù)人的支持，并逐漸豐富發(fā)展為民主集中制的組織原則。1905年俄國社會民主工黨三大肯定了集中制的組織原則，并在1906年4月召開的四大上把民主集中制正式寫進(jìn)黨章。加入黨的一個組織并根據(jù)組織的安排參加黨的會議和學(xué)習(xí)，是黨員遵守民主集中制的基本要求和具體體現(xiàn)。1919年，列寧進(jìn)一步把民主集中制作為各國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際的重要條件，寫入共產(chǎn)國際組織章程中，從而成為指導(dǎo)各國共產(chǎn)黨加強(qiáng)組織建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)生活的一條根本政治原則。

“三會一課”制度的最初形態(tài)

中國共產(chǎn)黨是按照馬列主義建黨學(xué)說組織起來的黨。1922年7月黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨的第一部黨章專設(shè)“會議”一章，具體闡述了黨的會議制度。規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”，“每星期由組長召集會議一次；各支部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方由執(zhí)行委員會每月召集各干部會議一次；每半年召集本地方全體黨員或組長會議一次；各區(qū)，每半年由執(zhí)行委員會定期召集本區(qū)代表大會一次；全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”。從此，會議制度進(jìn)入黨章，并在歷次黨章修改中不斷健全完善。

1929年12月底召開的紅四軍黨的第九次代表大會（即古田會議）總結(jié)紅軍創(chuàng)建以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)了著重從思想上建設(shè)黨這一獨(dú)特的黨建思路。由毛澤東起草的古田會議決議強(qiáng)調(diào)，“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題”，“黨的重要任務(wù)之一”是“有計劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育”，不通過教育“提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍，更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭任務(wù)”。決議明確提出要通過“黨報”、“政治簡報”、“訓(xùn)練班”、“有組織地分配看書”、“個別談話”以及召開“小組會”、“支部大會”、“支部委、組聯(lián)席會”、“黨員大會”、“活動分子大會”等十八種方法進(jìn)行黨內(nèi)教育。這是把黨內(nèi)會議制度和以“訓(xùn)練班”等形式開展黨課教育付諸實施的最早嘗試。古田會議結(jié)束后，紅四軍即按照決議的要求，并把決議當(dāng)作黨課教材，逐條對照學(xué)習(xí)，檢查改正工作中的缺點錯誤。后來，其他各地紅軍也照此實行，對從思想上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1931年5月，中共中央通過的《全國組織報告的決議案》提出“必須加緊黨的教育工作”，“各級黨部的工作同志必須以自己的組織為單位組織列寧讀書班，討論黨內(nèi)主要問題”。“組織列寧讀書班”，實際上就是對黨員集中開展馬克思主義理論教育的一種黨課形式。1932年10月8日，中央宣傳部在《關(guān)于教育新黨員運(yùn)動提綱》中，針對“潮水般涌進(jìn)”黨內(nèi)的新黨員“渴望著黨的訓(xùn)練與教育”的狀況，再次強(qiáng)調(diào)“教育新同志的任務(wù)”已嚴(yán)重地“擺在我們的眼前”，“必須克服我們在政治教育上的不可容忍的落后狀態(tài)”，要求“必須利用各種各式的訓(xùn)練方式，如開設(shè)短期訓(xùn)練班，流動訓(xùn)練班，列寧小組，為特殊問題的讀書會或研究會”等幫助新黨員了解黨的理論和主張，“武裝新同志以馬克思列寧主義的理論的頭腦”，提高其“黨內(nèi)政治的理論的水平線”。提綱還特別指出，黨課課程的設(shè)置應(yīng)符合實際，“最主要的課目，應(yīng)該是‘黨員須知，‘怎樣領(lǐng)導(dǎo)罷工斗爭以及黨目前的具體任務(wù)。不應(yīng)把一切所有的問題，都擺在課程之中，使新同志摸不著頭腦而嫌棄受教育”。

進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭時期后，鑒于黨的力量的迅速壯大和黨的思想理論領(lǐng)域存在的問題，加強(qiáng)理論建設(shè)和黨內(nèi)教育的問題被進(jìn)一步提上日程。黨支部建設(shè)是黨的建設(shè)和黨內(nèi)教育的基礎(chǔ)工作之一。1940年10月17日，中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》。第一次把“使一般黨員懂得怎樣做一個好的共產(chǎn)黨員”作為黨支部教育的四條“方針”之一。要求對普通黨員的教育應(yīng)當(dāng)包含“怎樣做共產(chǎn)黨員，支部本身的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，鄉(xiāng)村工作（群眾工作、政權(quán)工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、文化教育工作及武裝工作）”等；對支部干部的政治教育，應(yīng)當(dāng)包含“黨的建設(shè)初步（黨章的教育），以中國革命為主要內(nèi)容的政治常識。以區(qū)鄉(xiāng)工作為主要內(nèi)容的建設(shè)根據(jù)地的初步知識”等。在黨課教育的方式方法上，對普通黨員可采用“巡回教育與流動訓(xùn)練班的方式”。對“含有水平較高的知識分子黨員的支部，可以先訓(xùn)練這些黨員，然后經(jīng)過他們?nèi)ソ逃局Р康钠渌h員”；黨小組也應(yīng)“兼有學(xué)習(xí)小組的作用”，“每月一次至二次小組會議作為學(xué)習(xí)會”；要把“教與學(xué)統(tǒng)一起來”，“在課堂上不僅有教員的講授，而且有質(zhì)疑、問答、辯論及復(fù)習(xí)”。在黨課教材編寫上，要求應(yīng)“注意理論與實際的聯(lián)系”，“在量的方面由少而多，在質(zhì)的方面由淺入深，在順序上由近到遠(yuǎn)，由現(xiàn)在到過去，由具體的到理論的”，“各課之間須保持有機(jī)的聯(lián)系。并編入帶有啟發(fā)性的復(fù)習(xí)問題和討論問題”等。這個指示是我們黨最早作出的以各種形式的黨課開展黨支部教育的指導(dǎo)陸文件。在延安的13年間，毛澤東曾16次到中央黨校、20多次到抗日軍政大學(xué)作報告，這些報告實際上也是他親自給全黨講的黨課。

黨在民主革命時期，盡管身處艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境，但是基于黨的性質(zhì)、宗旨和自身建設(shè)的需要，在遵循黨章落實黨的會議制度、通過各種形式的黨課開展黨的思想理論教育方面，仍作了可貴探索。從而保證了黨的堅強(qiáng)有力。雖然這一時期尚無“三會一課”制度之名，但在具體的黨建實踐中已初步有了施行“三會一課”之實。

“三會一課”制度的建立與曲折

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的活動由秘密走向公開，黨員橫向聯(lián)系大大加強(qiáng)，黨內(nèi)教育可以更多地以黨小組會、支部大會、黨員大會以及黨課等形式進(jìn)行，“三會一課”逐步“名實”兼具。各地基層黨支部開始建立起“三會一課”制度。比如，據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，北京印鈔廠1949年建立黨總支后，堅持每月上黨課，每次1～2小時；黨支部大會每月至少召開1次；支部委員會每月開4次；黨小組每周開會1次，每次1～1.5小時。從1950年起，湖南省長沙市開始在基層黨支部推行“三會一課”制度，規(guī)定每月召開1次黨小組會，每季度召開1次支委會、1次支部大會，每1～2個月上一次黨課。到1956年，長沙市585個基層黨支部普遍建立了“三會一課”制度，并有200多名黨員干部兼任支部黨課教員。黑龍江省林口縣委1950年根據(jù)上級黨委要求，規(guī)定企業(yè)黨支部每月召開一次大會，每半月召開一次支委會，每周召開一次黨小組會，每月進(jìn)行一次黨課教育。寧夏中衛(wèi)縣1954年規(guī)定縣直機(jī)關(guān)各支部每兩周上一次黨課，區(qū)鄉(xiāng)黨支部一月上一次黨課，農(nóng)村支部每月開一次支部黨員大會，每10天開一次支委會；1957年進(jìn)一步制定了規(guī)范的“三定”（定人、定點、定期）黨課制度。新疆獨(dú)山子礦區(qū)黨組織1957年建立“三會一課”制度。規(guī)定每月開1次黨小組會、1次支部委員會、1次支部大會，上1次黨課。

但是1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動發(fā)生后，各地興起的“三會一課”受到嚴(yán)重沖擊。1962年1月，劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話中對此曾嚴(yán)厲批評：“近幾年來，不論農(nóng)村或者城市，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都只忙于日常事務(wù)，忙于指使基層組織完成一項一項的具體工作，對于黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)，都不管或者管得很少。這是目前普遍存在的現(xiàn)象。這種狀況必須改變。應(yīng)該從加強(qiáng)黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實改變許多基層組織長期不開小組會、不開支部大會、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象。”這次會議以后，黨內(nèi)組織生活受到高度重視，全國城鄉(xiāng)基層黨組織迅速相應(yīng)，普遍建立起“三會一課”制度。山東省桓臺縣、即墨縣、慶云縣，河北省武強(qiáng)縣、大廠回族自治縣，湖南省麻陽縣、辰溪縣等地的基層黨組織都是此時實行“三會一課”制度的。

隨著1966年“文化大革命”爆發(fā)，“三會一課”制度受到更加嚴(yán)重的破壞，全國除了少數(shù)基層黨組織外，“三會一課”制度基本上中止。

“三會一課”制度的恢復(fù)和發(fā)展

粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”以后，黨和國家的政治生活逐步走上正軌，黨的建設(shè)各項制度也開始撥亂反正。

1977年2月14日，《人民日報》刊登河北省蔚縣南雙澗大隊共產(chǎn)黨員張佃滿、孫寶山的來信，呼吁“把黨的‘三會一課制度恢復(fù)和健全起來，把黨的生活搞得更加生動活潑”，來信認(rèn)為：“黨內(nèi)堅持‘三會一課制度，是活躍黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)的重要措施之一。只有堅持定期召開支部會、支委會、小組生活會和黨課教育等制度，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，經(jīng)常對黨員進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想的教育，才能使黨員不斷地增強(qiáng)無產(chǎn)階級黨性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。近幾年來，由于‘四人幫的干擾和破壞，有的單位長期不開黨的支部會，不過組織生活，不上黨課，因而有的黨員組織觀念淡薄，不能用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。這種狀況應(yīng)該馬上改變?！?979年10月，中央黨校第三期學(xué)員在學(xué)習(xí)研討“黨的學(xué)說”課程時，針對“文化大革命”時期黨內(nèi)正常組織生活遭受破壞，也明確建議“恢復(fù)和健全文化大革命前的‘三會一課制度”，學(xué)員中一些擔(dān)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老黨員表示，“今后一定要象普通黨員一樣，學(xué)習(xí)黨章，遵守黨規(guī)黨法，參加黨小組的生活”。此后。全國基層黨組織逐步恢復(fù)“三會一課”制度。

與此同時，中央有關(guān)正式文件也對健全和完善包括“三會一課”在內(nèi)的黨內(nèi)組織生活制度作出規(guī)定。1980年2月黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求：“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個組織，參加組織生活。各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》。提出“各級黨委應(yīng)把健全組織生活作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的一個重要問題來抓”，“要一級抓一級，每年至少抓兩次。要形成制度，持之以恒”。這個通知規(guī)定：“縣級以上黨委常委除了必須編入黨的一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會，并要及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”；民主生活會“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容”，“同志之間要敞開思想，推誠相見，認(rèn)真地開展相互批評”，“做到原則問題不含糊，小是小非要諒解”。這是我們黨歷史上第一次以黨內(nèi)文件的形式將領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的時間、頻次、范圍、內(nèi)容、方法等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)展了“三會一課”制度。1982年黨的十二大通過的黨章規(guī)定，“設(shè)立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次?？傊Р奎h員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次”；同時規(guī)定，基層黨組織要“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)”。這些規(guī)定從黨的根本大法的高度為基層黨組織實行和堅持“三會一課”制度提供了依據(jù)。

黨的十六大以后，“三會一課”概念開始進(jìn)入黨的正式文件。2005年1月3日，中共中央發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出要“善于運(yùn)用‘三會一課等傳統(tǒng)教育手段”在全黨開展反腐倡廉教育；2006年6月21日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》。提出要“嚴(yán)格組織生活”?！罢J(rèn)真執(zhí)行‘三會一課制度”；2008年5月13日，中共中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，提出要“建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富‘三會一課內(nèi)容，……提高教育的針對性和有效性”。2009年9月黨的十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，重申“堅持和完善‘三會一課制度”。

黨的十八大以來，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，“三會一課”制度從內(nèi)容到形式進(jìn)一步豐富完善，已成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項基本制度。

（作者為全國黨校教師進(jìn)修學(xué)院執(zhí)行院長、教授、博導(dǎo)）