摘 要：公共外交是指一國(guó)的政府、社會(huì)組織、媒體、企業(yè)、公眾等各方從多個(gè)層次、多種角度向他國(guó)公眾表達(dá)本國(guó)國(guó)情、增進(jìn)政治互信，在相互交流中相互理解，在某種程度上達(dá)成共識(shí)。公共外交的現(xiàn)實(shí)目的在于提升本國(guó)形象、改善他國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的態(tài)度，進(jìn)一步影響他國(guó)政府對(duì)本國(guó)外交政策的制定，從而創(chuàng)造有利于本國(guó)的國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的外交決策行為。

關(guān)鍵詞：國(guó)家形象 公共外交 國(guó)家形象 構(gòu)建

公共外交的概念最早出現(xiàn)在美國(guó)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政策界普遍認(rèn)為“公共外交”概念最早由美國(guó)塔夫斯大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）提出并做出界定。1956年埃德蒙·古利恩在愛(ài)德華·默羅公共外交研究中心成立時(shí)第一次將公共外交界定為：“公共外交所指的是超出傳統(tǒng)外交范圍以外的一種外交活動(dòng)，其行為方式包括一國(guó)政府對(duì)他國(guó)公眾輿論的滲透；政府以外，兩國(guó)之間利益團(tuán)體的互動(dòng)；信息流通領(lǐng)域工作人員之間的互動(dòng)等。此外，由上述行為產(chǎn)生的，在政策制定和對(duì)外事務(wù)處理方面的影響，是公共外交的基本內(nèi)涵?！盵1]

一、公共外交與國(guó)家形象構(gòu)建的相互關(guān)系

（一）公共外交的特點(diǎn)

公共外交作為一種新型外交方式其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，公共外交的主體即公共外交活動(dòng)的策劃組織參與者，必須是政府或者由其授權(quán)才能開(kāi)展公共外交活動(dòng)的非政府組織、民間團(tuán)體及個(gè)人等。第二，公共外交的客體，即公共外交活動(dòng)的對(duì)象是對(duì)象國(guó)的公眾，包括民間組織，宗教社團(tuán)以及普通民眾。普通民眾往往是一國(guó)公眾的大多數(shù)，公共外交活動(dòng)通過(guò)一定的方式作用于普通民眾，通過(guò)轉(zhuǎn)變他們的看法從而達(dá)到提升國(guó)家形象的目的。第三，公共外交的方式和手段多樣化，政府間接性的發(fā)揮其影響，其中以媒體和文化交流為主要途徑，具體的方式和手段包括國(guó)際廣播、國(guó)際賽事、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際展覽、國(guó)際救助以及文化交流等。第四，公共外交的目的具有層次性，作為國(guó)家外交的一種補(bǔ)充形式，公共外交與政府外交的最終目的都是為了維護(hù)和獲取國(guó)家利益最大化，進(jìn)而提升國(guó)家形象。由于公共外交達(dá)到預(yù)定效果的間接性，公共外交又可分為短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。

（二）公共外交與國(guó)家形象構(gòu)建的關(guān)系

公共外交是直接服務(wù)于國(guó)家形象的，是構(gòu)建國(guó)家形象的主要途徑和重要手段。國(guó)際形象的好壞影響著國(guó)家與國(guó)家間的交流和其他國(guó)家對(duì)本國(guó)的支持和認(rèn)可。因此，各國(guó)外交開(kāi)始積極地探索如何更好的構(gòu)建國(guó)家形象，公共外交應(yīng)運(yùn)而生。公共外交與國(guó)家形象是相輔相成的，國(guó)家形象對(duì)公共外交有一定的反作用力。對(duì)公共外交來(lái)說(shuō)，就是“國(guó)家形象好，遇到困難有更多的人幫助，受到威脅有更多的人聲援，維護(hù)利益有更多的人支持，犯了錯(cuò)誤，有更多的人原諒，提出主張有更多的人擁護(hù)。國(guó)家形象不好，遇到困難無(wú)人幫助，受到威脅無(wú)人聲援，維護(hù)利益無(wú)人理會(huì)，犯了錯(cuò)誤無(wú)人原諒，提出主張無(wú)人擁護(hù)，反之亦然。” 由此可以看出，一國(guó)國(guó)家形象的好與壞，在一定程度上給該國(guó)公共外交帶來(lái)一定的反作用：一方面會(huì)促進(jìn)公共外交的開(kāi)展，另一方面會(huì)影響公共外交活動(dòng)的實(shí)施。綜合考慮，作為構(gòu)建國(guó)家形象的重要手段之一，公共外交對(duì)于構(gòu)建和提升國(guó)家形象起著非常重要的作用，是構(gòu)建國(guó)家形象的有效手段。而良好或者負(fù)面的國(guó)家形象對(duì)于公共外交具有明顯的反作用，可以有效促進(jìn)或影響公共外交活動(dòng)開(kāi)展。

二、公共外交視域下中國(guó)國(guó)家形象構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際輿論環(huán)境的復(fù)雜性

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主題，但是強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義依然存在，是世界和平與發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。隨著中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提高，中國(guó)已然走到世界舞臺(tái)的中心，但是西方的敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的態(tài)度絲毫沒(méi)有改變，伴隨著中國(guó)的崛起，在國(guó)際上不斷地散布著各種版本的“中國(guó)威脅論”。與此同時(shí)，西方媒體主導(dǎo)國(guó)際傳媒的局面依然沒(méi)有改變，經(jīng)常利用其主導(dǎo)權(quán)設(shè)置國(guó)際議題，片面地引導(dǎo)國(guó)際輿論的導(dǎo)向，傳播西方的政治思想和文化價(jià)值觀。

（二）中國(guó)崛起的結(jié)構(gòu)性矛盾

中國(guó)公共外交的實(shí)施將首先受制于中國(guó)實(shí)力上升所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，中國(guó)實(shí)力的上升將不可避免地引起周邊國(guó)家公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和對(duì)外戰(zhàn)略的警惕、焦慮和防范，擔(dān)心本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全等國(guó)家利益會(huì)受到中國(guó)崛起后的威脅和挑戰(zhàn)。另一方面，基于傳統(tǒng)思維定式以及民族自尊心和榮譽(yù)感的原因，中國(guó)實(shí)力的上升必然引發(fā)周邊國(guó)家公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)快速崛起“不適應(yīng)”的心理反應(yīng)和“不平衡”的心理落差，加大中國(guó)開(kāi)展公共外交活動(dòng)的難度。

三、以公共外交推動(dòng)中國(guó)國(guó)家形象的構(gòu)建

（一）營(yíng)造客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境

向世界傳達(dá)中國(guó)國(guó)家形象的合理定位，并在今后的實(shí)踐中加以體現(xiàn)。在“和平崛起”的過(guò)程中樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，在世界多極化的背景下，承諾不稱霸，不結(jié)盟，始終是與世界上絕大多數(shù)人民站在一起的。中國(guó)政府以堅(jiān)決維護(hù)世界和平和促進(jìn)世界共同發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的理念，爭(zhēng)取更多國(guó)家的理解與支持，營(yíng)造良好的周邊環(huán)境，“與鄰為伴，與鄰為善”，共同發(fā)展。在承認(rèn)“世界多樣性”的基礎(chǔ)上，求同存異，和諧發(fā)展，拓展提升中國(guó)國(guó)家形象的空間。

（二）積極掌握塑造國(guó)家形象的主動(dòng)權(quán)

通常我們都是在問(wèn)題發(fā)生之后才開(kāi)始研究方案、制定策略，因此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外一些重大事件都是海外的新聞媒體按照他們的觀點(diǎn)報(bào)道，而我們還需要等到層層上報(bào)，進(jìn)行周密安排后再報(bào)道。這種體系下，往往海外媒體就有先入為主的機(jī)會(huì)，海外公眾也在海外媒體的“先聲奪人”下容易形成一定的主觀印象，這時(shí)中國(guó)的真實(shí)國(guó)家形象往往是面目全非的，中國(guó)媒體再來(lái)補(bǔ)救可能已經(jīng)為時(shí)已晚。我國(guó)傳媒在同西方故意抹黑中國(guó)形象的斗爭(zhēng)中應(yīng)該改變策略， 從“消極防守”變?yōu)椤爸鲃?dòng)進(jìn)攻”，變“后發(fā)制人”為“先發(fā)制人”。此外，積極開(kāi)展政治游說(shuō)和公共，花費(fèi)一定的財(cái)力和物力利用國(guó)外的公共公司對(duì)所在國(guó)進(jìn)行游說(shuō)，宣傳本國(guó)的對(duì)外政策和文化價(jià)值觀，幫助在國(guó)際上樹(shù)立良好的形象。中國(guó)可以通過(guò)對(duì)西方國(guó)家進(jìn)行政治游說(shuō)公關(guān)，消除他們對(duì)中國(guó)的誤解，增進(jìn)他們對(duì)中國(guó)的了解，從而提升中國(guó)形象。

參考文獻(xiàn)

[1] “What is Public Diplomacy？”[EB/OL].http：//www.Public diplomancy.Org/1.htm，accessed on 2'd，October 2007。

作者簡(jiǎn)介：曾維貞（1995—）女，江西南昌人，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國(guó)際政治理論與實(shí)踐。