張浩東

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新是城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的原動力，科學有效地評價區(qū)域創(chuàng)新能力是制定高質(zhì)量決策部署的基礎(chǔ)，有助于推動城市的可持續(xù)發(fā)展。文章采用熵值法與TOPSIS法的結(jié)合，在已有研究的基礎(chǔ)上建立評價指標體系，從知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新經(jīng)濟績效5個方面對武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力開展評價研究。結(jié)果顯示：2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力綜合水平逐年提高，其中，知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效在逐漸提升，但是企業(yè)科技創(chuàng)新能力出現(xiàn)波動，在2014年出現(xiàn)下降的狀態(tài)。為進一步提升武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力，提出了完善多元化的區(qū)域創(chuàng)新投入體系，建立完善的人才吸引、培育和保障體系，構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系和創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新評價;TOPSIS法;武漢市

中圖分類號：F124.3? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）11-9-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.11.002

1 引言

區(qū)域創(chuàng)新對一個國家經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，是當代經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本路徑。區(qū)域創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的中介與橋梁，是國家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展的外部環(huán)境。黨的十八大以來，國家高度重視創(chuàng)新能力的發(fā)展，提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略，并推出一系列對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持的政策。武漢市作為國家中心城市，緊緊圍繞科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造國家創(chuàng)新型城市和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市和科技創(chuàng)新載體的建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新能力對于武漢市經(jīng)濟與社會進一步的發(fā)展至關(guān)重要，也是武漢市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵制約因素，還是武漢市持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的不竭動力。因此，科學合理、客觀有效地評價武漢市的區(qū)域創(chuàng)新能力，對于城市合理配置區(qū)域創(chuàng)新資源、提高科技自主創(chuàng)新能力和促進區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，同時關(guān)系到武漢市區(qū)域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，也是作為武漢市政府進一步宏觀調(diào)控與管理的重要前提。

著名經(jīng)濟學家熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》[1]中首次提出創(chuàng)新理論，認為創(chuàng)新就是將從未有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，隨后研究者從不同層次、角度對創(chuàng)新理論進行研究。Cooke[2]在1992年提出了區(qū)域創(chuàng)新體系的概念，指出創(chuàng)新體系是一種支持和產(chǎn)生創(chuàng)新的區(qū)域組織體系;接著對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念框架和組成要素進行研究，Cooke[3]在2002年又提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本概念模型，由企業(yè)、技術(shù)人才、中介機構(gòu)、公共研究機構(gòu)和教育機構(gòu)等要素構(gòu)成，獲得研究學者的認可。此后伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，由開始的創(chuàng)新理論和研究方法的研究逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新活動的實證研究上來，一些學者對區(qū)域創(chuàng)新能力進行評價研究，發(fā)掘區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展存在的不足，并提出相應的提升路徑。

目前，國內(nèi)關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力評價的研究主要集中在兩個方面：一是關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建與實證研究。截至目前，關(guān)于評價指標體系還沒有形成統(tǒng)一的標準。甄峰、黃朝永和羅守貴[4]根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新能力指標體系的建構(gòu)原則，構(gòu)建了包括知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理與制度創(chuàng)新和宏觀經(jīng)濟、社會環(huán)境的指標體系，并對沿海部分城市的創(chuàng)新能力進行排序。谷國鋒[5]從政策法規(guī)、科技投入、科技產(chǎn)出、科技實現(xiàn)和科技促進可持續(xù)發(fā)展5個方面構(gòu)建創(chuàng)新評價指標。李凍菊和趙旺果[6]認為不同區(qū)域存在差異，借用主成分分析方法對收集的原始指標數(shù)據(jù)進行分類，最后從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績效4個角度建立評價指標體系，對鄭州市近六年的創(chuàng)新能力發(fā)展狀況開展評價研究。李興光、王玉榮和楊博旭[7]構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效，并對河北省的區(qū)域創(chuàng)新能力進行實證分析。二是關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力評價方法的研究。近些年許多學者選擇采用不同的評價研究方法對區(qū)域創(chuàng)新能力進行了評價研究，主要有因子分析法（董曄璐[8]）、層次分析法（沈菊華[9]）、灰色關(guān)聯(lián)度法（祝新、王邵[10]）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（寇小萱、孫艷麗[11]）、模糊綜合評價法（趙炎、徐悅蕾[12]）和理想解法（李凍菊、趙旺果[6]，曾月征、袁樂平[13]）等，這些評價方法擁有自身的優(yōu)勢，但是同時也存在各自的局限性。

從對區(qū)域創(chuàng)新能力評價已有的研究來看，目前對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價研究還不夠全面，在評價指標體系的建立與評價方法的選擇上還沒有形成統(tǒng)一的標準，缺乏與特定區(qū)域相適應的區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系，需要結(jié)合不同研究對象的特征與內(nèi)容構(gòu)建指標體系并開展評價，因此仍須開展進一步的研究。在這里，文章參考已有文獻中所構(gòu)建的評價指標體系，依據(jù)構(gòu)建評價指標體系所要遵循的科學性、代表性和可得性等原則，建立與武漢市創(chuàng)新發(fā)展狀況相適應的區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系。文章選擇采用熵值法確定評價指標權(quán)重的原因是熵值法是根據(jù)收集的評價指標數(shù)據(jù)包含信息有序度之間存在的差異性進行賦權(quán)的，具有一定的客觀公正性，可以盡可能減少因主觀判斷所產(chǎn)生的影響[14]。TOPSIS法首先通過標準化和歸一化處理消除了評價指標數(shù)據(jù)因不同量綱而造成的影響，再利用原始評價指標數(shù)據(jù)內(nèi)部的信息，充分反映了各個評價目標方案間的差距，可以得到更加客觀真實的評價結(jié)果。因此，文章選取將熵值法與TOPSIS法相結(jié)合構(gòu)建基于熵值的TOPSIS評價模型，開展關(guān)于武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的評價研究，分析2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展過程中存在的不足，同時提出武漢市創(chuàng)新能力提升的路徑。

2 區(qū)域創(chuàng)新能力評價體系

目前學術(shù)界已經(jīng)存在諸多有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系構(gòu)建的研究成果，在歸納借鑒已有相關(guān)學術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上[15]，參考《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》的評價思路和框架，遵循評價指標建立的科學性、客觀性、系統(tǒng)性、代表性與可得性原則，同時結(jié)合目前武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的實際狀況，以武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力為評價目標，從知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新經(jīng)濟績效5個方面構(gòu)建了武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系，包含16個具體指標（見表1）。

3 基于熵值的TOPSIS評價模型

熵在信息論中是測度一個系統(tǒng)不確定性的量，信息量越大，不確定性就越小，熵就越小。熵值法作為一種客觀賦權(quán)法，依據(jù)各評價指標數(shù)值所包括信息量的大小、原始指標數(shù)據(jù)之間的變異程度，計算熵值并確定評價指標權(quán)重，在一定程度上避免了主觀隨意性[16]。TOPISIS法是一種接近理想目標的順序優(yōu)選技術(shù)，通過構(gòu)造多屬性問題的理想解和負理想解，以靠近理想解和遠離負理想解的距離計算各評價目標的貼近度，作為判斷評價目標對象優(yōu)劣順序的依據(jù)[17]。文章將熵值法與TOPSIS法相結(jié)合使用，構(gòu)建出基于熵值法的TOPSIS評價模型，具體操作步驟如下：

3.1 建立原始評價指標決策矩陣

設(shè)有m個目標方案，n個評價指標，收集并確定各個目標方案的各評價指標的具體數(shù)值為[xij1im，1jn]，則原始評價指標決策矩陣為[X=xijm×n]。

3.2 原始評價指標數(shù)據(jù)標準化處理

首先，利用線性比例變換法對決策矩陣X作標準化處理，得到標準化矩陣[Y=yijm×n];然后，再對標準化矩陣Y進行歸一化處理，得到[pijyiji=1myij? ? 1im，1jn]。

3.3 計算第j個指標的熵值

熵值的計算公式為：

3.4 計算第j個指標的差異系數(shù)

對于第j個指標，指標值的差異越大，表示對目標方案評價的作用越大，而熵值就越小。反之，差異系數(shù)越小，表示對目標方案評價的作用越小，而熵值就越大。因此，定義差異系數(shù)為：[gj=1-ej1jn]。

3.5 確定評價指標權(quán)重向量

3.6 計算加權(quán)標準化決策矩陣

加權(quán)標準化決策矩陣的計算公式為：[V=vijm×n=wjyijm×n]。

3.7 確定理想解和負理想解

3.8 計算各目標方案值到理想解和負理想解的歐氏距離

3.9 計算各個目標方案的相對貼近度

第i個目標方案的相對貼近度的計算公式為：[C*i=S-iS-i+S+ii=1，2，···，m];根據(jù)所得到各個目標方案的相對貼近度的大小，以相對貼近度大者為優(yōu)，相對貼近度小者為劣，對各目標方案進行排序。

4 武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評價分析

4.1 計算熵值確定評價指標權(quán)重

文章根據(jù)上述所確定的武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)（具體見表2），所收集的16項評價指標數(shù)據(jù)均來源于《武漢市統(tǒng)計年鑒》（2013—2018）。將所獲得的2012—2017年16個評價指標的原始數(shù)據(jù)按照上述構(gòu)建的綜合評價模型進行計算，首先得到16個評價指標的標準化、歸一化后的權(quán)重（具體見表2）。

4.2 武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評價結(jié)果

通過TOPSIS評價模型計算相對貼近度，根據(jù)相對貼近度的大小來比較2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展變化，同時包括對知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟績效5個方面進行評價分析。

知識創(chuàng)造能力評價。知識創(chuàng)造能力是指區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門等的研發(fā)能力。通過對2012—2017年武漢市知識創(chuàng)造能力進行評價，評價結(jié)果顯示，知識創(chuàng)造能力呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步提升，并且2015年與2014年相比，知識創(chuàng)造能力提升幅度較大（具體見表3）。

知識流動能力評價。知識流動能力是指一個區(qū)域與區(qū)域外進行知識交流和利用外界知識的能力。通過對2012—2017年武漢市知識流動能力進行評價，評價結(jié)果顯示，知識流動能力排名從低到高依次為2012年、2013年、2014年、2015年、2016年和2017年（具體見表4），說明武漢市的知識流動能力在逐年提高，但2017年與前幾年相比增長的速度比較緩慢。

企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價。企業(yè)科技創(chuàng)新能力是指一個區(qū)域內(nèi)企業(yè)科學研究與新產(chǎn)品的研發(fā)能力。通過對2012—2017年武漢市企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力進行評價，評價結(jié)果顯示，2017年企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力排名第一，2016年排名第二，2013年排名第三，2014年排名第四，2015年排名第五，2012年排名第六（具體見表5）。武漢市企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力在2013—2015年之間出現(xiàn)波動，2016年之后區(qū)域創(chuàng)新能力得到恢復，尤其在2017年企業(yè)科技創(chuàng)新能力增長很快。

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境評價。創(chuàng)新環(huán)境是指區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和其他有利于推動區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的外部條件。通過對2012—2017年武漢市創(chuàng)新環(huán)境進行評價，評價結(jié)果顯示，2017年創(chuàng)新環(huán)境排名第一，2016年排名第二，2015年排名第三，2014年排名第四，2013年排名第五，2012年排名第六（具體見表6），說明武漢市區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境在逐漸優(yōu)化，為武漢市創(chuàng)新能力提供了良好的發(fā)展空間。

區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟績效評價。創(chuàng)新經(jīng)濟績效主要是指在一個區(qū)域內(nèi)將區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的能力。通過對2012—2017年武漢市創(chuàng)新經(jīng)濟績效進行評價，評價結(jié)果顯示，2017年創(chuàng)新績效排名第一，2016年排名第二，2015年排名第三，2014年排名第四，2013年排名第五，2012年排名第六（具體見表7），說明創(chuàng)新經(jīng)濟績效從2012年開始逐年增加，創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的能力在不斷提升。

武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力綜合評價。通過對2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力進行綜合評價，評價結(jié)果顯示，武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名從高到低依次為2017年、2016年、2015年、2014年、2013年和2012年（具體見表8），說明武漢市區(qū)域綜合創(chuàng)新能力增長在逐年提高。

5 結(jié)論與建議

文章根據(jù)已建立的武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系，采用基于熵值法的TOPSIS評價模型在時間序列上對武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力開展評價研究，結(jié)果表明2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力整體水平在不斷提升。知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新經(jīng)濟績效在2012—2017年逐年增加，但是企業(yè)科技創(chuàng)新能力在2012—2017年出現(xiàn)較大浮動，2014年、2015年落后于前兩年的企業(yè)創(chuàng)新能力?？傮w上看，在武漢市政府政策支持引導下，武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得了一定的成績，在近幾年有了較大的提高，但是與武漢市未來的發(fā)展需要相比，文章認為武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力還需要進一步提升，尤其是在企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出方面。在此，文章為了進一步推進武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的建設(shè)和發(fā)展，借鑒國內(nèi)外城市區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，提出以下幾點對策與建議。

一是完善多元化的區(qū)域創(chuàng)新投入體系。區(qū)域創(chuàng)新投入是區(qū)域創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新能力的強弱，也說明了該區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣，主要是指政府的創(chuàng)新扶持資金、金融市場的投資信貸資金、風險投資公司的風險資金以及企業(yè)和社會的其他投入等。其中政府部門在區(qū)域創(chuàng)新活動中作為一種主導和引領(lǐng)的力量，政府區(qū)域創(chuàng)新投入在集成各方資源、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，武漢市政府要加大對區(qū)域創(chuàng)新的財政投入，制定出針對區(qū)域創(chuàng)新活動優(yōu)惠的財稅政策，發(fā)揮出政府引領(lǐng)創(chuàng)新機構(gòu)自主創(chuàng)新的功能。其次，大力發(fā)展風險投資，引導、扶持并積極培育多類別和多層次的風險投資主體，建立起社會化、多元化的投融資機制，大力吸引國內(nèi)外風險投資機構(gòu)來武漢發(fā)展，擴大風險投資的資金來源，增加區(qū)域創(chuàng)新資金投入。最后，積極推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新投資的主體，政府部門應該運用稅收、利率和貼息等手段，大力鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，引導和促進企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化上發(fā)揮更多的作用。

二是建立完善的人才吸引、培育和保障體系。科技創(chuàng)新人才作為區(qū)域創(chuàng)新活動的主體，為了促進一個城市的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，首先要吸引科技創(chuàng)新一流人才的加入。長期以來，武漢市在人才吸引上與北上廣深等城市相比存在明顯的差距，這也是武漢市企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的其中一方面原因。首先，武漢市政府要充分認識到科技創(chuàng)新型人才在區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性，通過提高創(chuàng)新型人才的工作待遇、事業(yè)成就和創(chuàng)新平臺，建立健全創(chuàng)新激勵體系，共同作用來吸引和匯聚人才，在留住武漢市高校創(chuàng)新型人才的同時，營造寬松的利于人才成長的政策環(huán)境，積極吸引外來人才。其次，促進武漢市企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)之間的合作，共同培育科技創(chuàng)新型人才，重點培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展急需的杰出青年人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人和高新技術(shù)企業(yè)中高級管理人才，推動政產(chǎn)學研金介用七位一體協(xié)同發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)積累、技術(shù)開發(fā)等科技創(chuàng)新能力。最后，健全創(chuàng)新型人才保障機制，對于吸引和培育的創(chuàng)新型人才要以優(yōu)厚的待遇、良好的環(huán)境和健全的保障體系保證其落戶武漢市，確定創(chuàng)新型人才在經(jīng)濟與社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造出良好的成長和發(fā)展空間。

三是構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。創(chuàng)新成果開發(fā)與轉(zhuǎn)化是一個復雜的系統(tǒng)過程，涉及政產(chǎn)學研金介用等多方面創(chuàng)新要素，極大程度上影響著區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展。為了推進武漢市區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的廣泛深入開展，首先，借鑒國外成功的先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際發(fā)展狀況，依托科技成果轉(zhuǎn)化局，完善武漢市區(qū)域創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化保障體系，推動武漢市區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新資源充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的財富。其次，知識產(chǎn)權(quán)保護有助于創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度和知識產(chǎn)權(quán)體系，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，保障企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的利益，在一定程度上提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性。最后，聚集武漢市及周邊區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，通過舉辦、參加創(chuàng)新成果會議活動，促進武漢市企業(yè)廣泛吸收外地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新科技成果，推動優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新成果向本地企業(yè)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)的保護和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將推進武漢市成為國家創(chuàng)新型城市和國際知識產(chǎn)權(quán)強市，進一步支撐引領(lǐng)武漢市經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。

四是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是指有利于推動創(chuàng)新活動發(fā)展、創(chuàng)新成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的一系列政策、制度和機制的總和，一個良好的創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新活動可持續(xù)進行的重要基礎(chǔ)。針對武漢市不同轄區(qū)的實際發(fā)展狀況，實行有針對性的差異化政策，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，改善區(qū)域創(chuàng)新的外部環(huán)境，推動武漢市區(qū)域綜合創(chuàng)新能力提高。武漢市下轄13個區(qū)，以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引擎，帶動其他轄區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升武漢市區(qū)域綜合創(chuàng)新能力。同時形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市文化氛圍，提供公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)政府部門從創(chuàng)新管理角色到創(chuàng)新服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將武漢市建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市，為武漢市經(jīng)濟與社會發(fā)展提供強大持續(xù)動力，同時進一步廣泛帶動周圍區(qū)域的共同發(fā)展。

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