孫珊珊+李芹

摘要：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是為企業(yè)提供創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，對政策、資金、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和平臺等各種要素進(jìn)行配置的資源整合體系。完備的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)走向成熟階段的關(guān)鍵。本文通過對產(chǎn)學(xué)研政策協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研體制改革和構(gòu)建多元化的投入體系和風(fēng)險投資機(jī)制幾個方面進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制研究。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新；網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)學(xué)研

1 區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是為企業(yè)提供創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，對政策、資金、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和平臺等各種要素進(jìn)行配置的資源整合體系。

從區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的特點上看，主要包括以下幾個方面。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本組成部分有第一創(chuàng)新企業(yè)群體第二大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)第三政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和第四中介組織。這四類主體要素是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點。在功能要素方面，企業(yè)主要對應(yīng)于技術(shù)創(chuàng)新，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對應(yīng)于知識創(chuàng)新，政府注重制度創(chuàng)新和環(huán)境營造，而科技中介機(jī)構(gòu)關(guān)注服務(wù)創(chuàng)新。在環(huán)境要素方面，創(chuàng)新體系還包括了創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施生活環(huán)境政策和法律環(huán)境保障條件等環(huán)境要素，它們共同組成了創(chuàng)新體系運轉(zhuǎn)的強(qiáng)大保障。

2 產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

完備的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺走向網(wǎng)絡(luò)成熟階段的關(guān)鍵。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是指在政府的引導(dǎo)下，高校科研院所企業(yè)均以利益為紐帶以資源整合為基礎(chǔ)，共同承擔(dān)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，形成推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)形成的綜合優(yōu)勢。

第一，建立動力機(jī)制。政府應(yīng)在科技計劃中加大對產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報的項目。鼓勵產(chǎn)學(xué)研共建重點實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等各類研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化平臺。第二，建立產(chǎn)學(xué)研多邊協(xié)作機(jī)制。通過技術(shù)聯(lián)盟、項目招標(biāo)、委托開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才等多種形式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研從以技術(shù)要素為基礎(chǔ)的單一合作轉(zhuǎn)向以人才和資本為基礎(chǔ)的要素多樣化的合作。通過采取股份制、理事會等多種運作形式，拓展產(chǎn)學(xué)研合作范圍，鼓勵產(chǎn)學(xué)研各方進(jìn)行廣泛的交流與合作。第三，建立監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作共建平臺項目的重要性、復(fù)雜性、緊迫性以及涉及資金額的大小，采取不同的監(jiān)管方法。對于重大基礎(chǔ)性、資源共享建設(shè)項目，政府應(yīng)對產(chǎn)學(xué)研各方進(jìn)行全程監(jiān)控，也可以委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督以確保項目的順利實施。對于承擔(dān)一般性建設(shè)項目的產(chǎn)學(xué)研各方，政府可以采取項目抽查方式對其進(jìn)行監(jiān)管。

3 產(chǎn)學(xué)研工作存在的主要問題

3.1 推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策體系仍不完善

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益共享和責(zé)任分擔(dān)等方面尚未形成比較完整的政策法規(guī)體系。高校、科研院所在辦學(xué)考核評價指標(biāo)體系和教師晉升、分配激勵制度設(shè)計方面，考核評價標(biāo)準(zhǔn)不符合需求，而長期從事技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣的教師、科技人員得不到應(yīng)有的承認(rèn)和鼓勵。

3.2 產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的投融資體系仍未形成，投入不足

存在面廣量少的問題且經(jīng)費來源單一，過度依靠政府投入。企業(yè)面對承擔(dān)高風(fēng)險的壓力，往往對很多高新技術(shù)成果望而卻步，迫切希望政府通過有關(guān)政策或風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)介入共同承擔(dān)風(fēng)險。此外缺乏風(fēng)險資金保障也是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的思想不夠解放

在高校、科研院所方面，輕視社會服務(wù)，關(guān)起門來培養(yǎng)人才、搞學(xué)科建設(shè)，不少企業(yè)長期依靠技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)的拿來主義傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的思維，注重眼前利益和追求短平快的思想，助長了企業(yè)的創(chuàng)新惰性，對自主創(chuàng)新缺乏緊迫感和長遠(yuǎn)規(guī)劃。在項目的支持上往往將高校、科研院所排次要地位，研究型的項目資金流向落不到實處，未能收到預(yù)期的效果。

3.4 深化產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制仍未形成

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新制度創(chuàng)新滯后，系統(tǒng)內(nèi)合作的長效機(jī)制未形成，相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配不明晰，激勵機(jī)制不到位，風(fēng)險管理機(jī)制不健全，新型合作模式的科學(xué)運行機(jī)制還未建立等。導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作的層次仍不高、深度仍不夠、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新動力仍不足。

4 產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制研究

4.1 加強(qiáng)完善產(chǎn)學(xué)研法律政策體系

圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的配套政策和實施細(xì)則，完善機(jī)制和政策；引導(dǎo)地方結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)試點工作，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，積極加快推動產(chǎn)學(xué)研立法，營造推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的稅制、政策等外部環(huán)境。如涉及的知識產(chǎn)權(quán)、對產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)財政稅收扶持。

4.2 深化產(chǎn)學(xué)研體制改革并且完善科技創(chuàng)新體制

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的評價體系。目前，全國高等院校普遍存在重理輕工的現(xiàn)象，產(chǎn)學(xué)研項目在高等院校中不能得到與基礎(chǔ)理論研究工作平等的地位，致使產(chǎn)學(xué)研工作難以長期有效的深入開展。高校、科研院所在制定各類考核與職稱評聘等各項標(biāo)準(zhǔn)時，明顯的弱化和忽略對獲得省部級支持的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目。因此，應(yīng)該平等對待，否則將嚴(yán)重影響產(chǎn)學(xué)研科技工作者的熱情與積極性。加強(qiáng)高校、科研院所分類指導(dǎo)，政策上避免一刀切，盡快研究建立以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研評價機(jī)制。從評價體系上引導(dǎo)高校、科研院所將科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想以解決問題為目的，不僅僅是重視論文、成果數(shù)量，更重視實際創(chuàng)新貢獻(xiàn)，重視科技成果轉(zhuǎn)化推廣的傾向。

4.3 構(gòu)建高校與企業(yè)共同培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)模式

將行業(yè)高級技術(shù)人員引入為高校導(dǎo)師，實行雙導(dǎo)師制培養(yǎng)學(xué)生。推動高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和儲備技術(shù)人才。加強(qiáng)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重點是培育和發(fā)展各類技術(shù)要素市場，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造充分的交流渠道和服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善科技成果評估機(jī)構(gòu)，形成以專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的、服務(wù)社會化的知識傳播和技術(shù)擴(kuò)散體系。重點發(fā)展評估咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。完善面向全社會的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)，定期征集企業(yè)技術(shù)難題、高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果、人才供求信息，及時做好高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息溝通、項目中介、咨詢服務(wù)等工作，建立較為完整的服務(wù)鏈。

4.4 建構(gòu)多元化風(fēng)險投資機(jī)制并且加大產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費投入

加快發(fā)展風(fēng)險投資體系，在科技成果轉(zhuǎn)化階段，彌補企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)籌資能力、國家財政支持、私人資金投入和銀行貸款之間的空白。制定相關(guān)投資操作制度和優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)學(xué)研風(fēng)險投資基金及有效的管理機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險投資的綜合評價體系。積極引導(dǎo)銀行、保險、風(fēng)險投資等金融機(jī)構(gòu)資本支持產(chǎn)學(xué)研合作，努力建立以政府引導(dǎo)帶動、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、社會金融資本相結(jié)合的多元化科技創(chuàng)新投入體系，努力解決目前產(chǎn)學(xué)研合作中的資金瓶頸問題。建立完善的投資機(jī)制和多渠道的風(fēng)險投資融資體系。

4.5 建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制

創(chuàng)新合作模式，由原來的雙向?qū)酉蚨嘞蚝献鬓D(zhuǎn)變，由企業(yè)單一技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)平臺的運行和利益分配機(jī)制，鼓勵以項目實體運營、合資建立公共研發(fā)平臺、引入風(fēng)險投資等多種形式的捆綁利益，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展、長效合作機(jī)制。建立完善科技特派員考核評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測。解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題，增強(qiáng)科研針對性和有效性，提高科技投入的效益，促進(jìn)校企合作形成長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅首清.區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境互動機(jī)制研究[J]管理世界2010.6

項目基金：

本文是山東省高校人文社科研究計劃項目山東省區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境互動機(jī)制研究J15WB71與山東現(xiàn)代學(xué)院教科研課題XD201601A階段性成果之一。