趙旺果

摘 要：為了綜合反映近幾年鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力綜合程度，在鄭州市各縣（市）創(chuàng)新指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，本文以2012年和2013年為例，分別對鄭州市各縣（市）2012年和2013年的創(chuàng)新能力發(fā)展程度進(jìn)行評價(jià)，并給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；區(qū)域創(chuàng)新；綜合評價(jià)

鄭州市各縣（市）包括鞏義市、新鄭市、登封市、新密市、滎陽市、中牟縣。

一、鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

結(jié)合鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力的實(shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，綜合性與可操作性相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則，本文從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效四方面建立一級指標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建能力，金融融資程度，R&D投入情況，創(chuàng)新資源投入力度，創(chuàng)新資源產(chǎn)出能力，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平，經(jīng)濟(jì)績效，居民生活水平九個(gè)要素出發(fā)建立二級指標(biāo)，以及各要素下的26個(gè)具體指標(biāo)。在該指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評價(jià)。

（一）一級指標(biāo)（模塊指標(biāo)）

一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新體系的發(fā)展離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境，即政策的實(shí)施、財(cái)政資金的支持以及對于R&D人才的培養(yǎng)；創(chuàng)新環(huán)境是支撐，那么創(chuàng)新資源便是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力不斷提高的不竭驅(qū)動(dòng)力，比如財(cái)政科技支出的多少、企業(yè)減免稅的多少、有效發(fā)明數(shù)與注冊商標(biāo)數(shù)等；對鄭州市各縣（市）而言，企業(yè)創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中居于主體地位，一個(gè)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的活動(dòng)強(qiáng)度則影響著該地區(qū)創(chuàng)新活躍程度；創(chuàng)新績效在創(chuàng)新體系中，同樣是必不可少的指標(biāo)，它綜合反映了一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力提高所帶來的正的或負(fù)的效應(yīng)，比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面和人民生活方面等所帶來的改變。因此，鄭州市各縣（市）創(chuàng)新指標(biāo)體系中，一級指標(biāo)包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績效四個(gè)指標(biāo)。

（二）二級指標(biāo)（要素指標(biāo)）

在模塊指標(biāo)的指導(dǎo)作用下，二級指標(biāo)分別設(shè)置為基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建能力、金融融資程度、R&D投入情況，這三個(gè)屬于創(chuàng)新環(huán)境的要素指標(biāo)；創(chuàng)新資源投入力度和創(chuàng)新資源產(chǎn)出能力，這兩個(gè)屬于創(chuàng)新資源的要素指標(biāo)；企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度和企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平，這兩個(gè)屬于企業(yè)創(chuàng)新的要素指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益和居民生活水平，這兩個(gè)屬于創(chuàng)新績效的要素指標(biāo)。因此，鄭州市各縣（市）創(chuàng)新指標(biāo)體系中，二級指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建能力、金融融資程度、R&D投入情況、創(chuàng)新資源投入力度、創(chuàng)新資源產(chǎn)出能力、企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平、經(jīng)濟(jì)效益和居民生活水平，共九個(gè)要素指標(biāo)。

（三）三級指標(biāo)（具體指標(biāo)）

遵循層層遞進(jìn)的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建能力下，設(shè)置農(nóng)業(yè)實(shí)際機(jī)耕面積（單位：千公頃）和百人固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)（單位：戶）兩個(gè)具體指標(biāo)；在金融融資程度下，設(shè)置年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款額（單位：萬元）、年底金融機(jī)構(gòu)存款額（單位：萬元）和財(cái)政性教育支出（單位：萬元）三個(gè)具體指標(biāo)；在R&D投入情況下，設(shè)置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部R&D項(xiàng)目數(shù)（單位：項(xiàng)）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占就業(yè)人員的比重（單位：%）兩個(gè)具體指標(biāo)。在創(chuàng)新資源的投入力度下，設(shè)置財(cái)政性科學(xué)技術(shù)支出（單位：萬元）、高新技術(shù)企業(yè)減免稅（單位：萬元）和研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅三個(gè)具體指標(biāo)；在創(chuàng)新資源的產(chǎn)出能力下，設(shè)置擁有注冊商標(biāo)數(shù)（單位：件）、萬元R&D經(jīng)費(fèi)支出專利申請數(shù)（單位：件/萬元）、每萬人有效發(fā)明專利數(shù)（單位：件/萬人）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（單位：元/人·年）四個(gè)具體指標(biāo)。在企業(yè)創(chuàng)新的活動(dòng)強(qiáng)度下，設(shè)置規(guī)模以上有R&D活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)比重（單位：%）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與營業(yè)費(fèi)用的比值（單位：%）和企業(yè)用于獲取技術(shù)和改造技術(shù)支出與營業(yè)費(fèi)用的比值（單位：%）三個(gè)具體指標(biāo)；在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平下 ，設(shè)置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參加R&D項(xiàng)目的人員占就業(yè)人員的比重（單位：%）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率（單位：%）和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)獲取和技術(shù)改造資本回報(bào)率（單位：%）三個(gè)具體指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)效益下，設(shè)置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重（單位：%）、直接出口總值較上年的增長（單位：%）和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（單位：%）三個(gè)具體指標(biāo)；在居民生活水平下，設(shè)置城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（單位：元）、農(nóng)村居民三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（單位：人）和農(nóng)民人均純收入（單位：元）三個(gè)具體指標(biāo)。

二、鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力綜合評價(jià)

如圖1、圖2顯示的是2012年、2013年各縣（市）創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。2012年，各縣（市）創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排序從大到小依次為中牟縣、鞏義市、登封市、新鄭市、滎陽市、新密市，即2012年，創(chuàng)新能力發(fā)展最快的是中牟縣，最慢的是新密市；2013年，各縣（市）累計(jì)創(chuàng)新指數(shù)排序從大到小依次為中牟縣、登封市、新鄭市、滎陽市、新密市、鞏義市，即截止到2013年累計(jì)發(fā)展最快的是中牟縣，最慢的是鞏義市。

三、提高縣域創(chuàng)新能力的建議

近年來，鄭州市各縣（市）圍繞科技體制改革，不斷建設(shè)鄭州自主創(chuàng)新示范區(qū)，在各開發(fā)區(qū)和縣（市）區(qū)著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以加強(qiáng)科技體系建設(shè)。比如近年來創(chuàng)新能力發(fā)展較快的中牟縣，隨著鄭汴一體化、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、鄭汴新區(qū)、鄭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、航空港建設(shè)等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，成為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)。比如新鄭市通過“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以孵化器、加速器和科技產(chǎn)業(yè)園“兩器一園”為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，支持境內(nèi)企業(yè)和市民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，新鄭市電子商務(wù)綜合體、新能源新材料綜合體等一大批創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展勢頭良好。

綜合考慮鄭州市各縣（市）的特點(diǎn)，關(guān)于提高鄭州市各縣（市）創(chuàng)新能力，我們提出以下建議：

1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境，首先要提高公共設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)水平，進(jìn)一步提高物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力，比如公路設(shè)施，供水排水能力，供電、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的覆蓋面積等等，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。特別是進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識，提高農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2.完善地區(qū)創(chuàng)新資源

充分利用各地區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提高地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，發(fā)展其經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展質(zhì)量，突出各地區(qū)的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿透偁幜?，來增?qiáng)對投資的吸引力。同時(shí)，加強(qiáng)由傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的速度，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研基地和科技示范區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)在較高技術(shù)水平上的分工與合作，形成具有競爭力的行業(yè)優(yōu)勢。

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