●趙鴻選

深化預(yù)算管理制度改革，建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，實施科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算管理制度，是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革目標之一，在2014年的《政府工作報告》中，專門對改進預(yù)算管理制度進行了安排部署。在2018年9月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中，明確提出力爭用3—5年時間，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。從2016年起，財政部要求在編制中央部門預(yù)算時，要編制三年支出規(guī)劃預(yù)算，原則上要對擬納入中央部門項目庫的預(yù)算項目開展入庫評審。人民銀行按照部門預(yù)算管理改革要求，將項目預(yù)算評審作為一項重點工作，積極探索建立預(yù)算評審機制，發(fā)揮預(yù)算評審對預(yù)算編制的支撐作用，進一步提高預(yù)算管理水平。

一、推進項目預(yù)算評審工作的背景及意義

（一）全面深化改革要求建立現(xiàn)代化財政制度

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，改進預(yù)算管理制度作為一項重要改革內(nèi)容，要求建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的預(yù)算管理體制和機制，切實解決預(yù)算管理和控制方式不科學(xué)、預(yù)算體系不完善、預(yù)算約束力不強、預(yù)算資金使用績效不高、財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)等問題，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為國家長治久安提供堅實的財力保障。

（二）推進項目預(yù)算評審是深化預(yù)算管理體制改革的必然要求

2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中明確提出，要改進預(yù)算管理體制，強化預(yù)算執(zhí)行控制，要求中央預(yù)算單位編制三年支出規(guī)劃，逐步建立跨年預(yù)算平衡機制，加強預(yù)算項目管理，健全項目預(yù)算審核機制，對規(guī)劃期內(nèi)一些涉及重大改革、重要政策的重大預(yù)算項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過預(yù)算項目評審，提升項目實施績效。2015年4月，《財政部關(guān)于推進中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》中提出，從2016年開始，對納入中央部門預(yù)算的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算撥款收支實行中期財政規(guī)劃管理，項目預(yù)算管理要引入預(yù)算評審機制，預(yù)算項目入庫要開展評審，把項目評審作為預(yù)算審核和預(yù)算執(zhí)行控制的重要手段，將評審項目結(jié)論作為項目入庫管理和預(yù)算資金分配的重要參考依據(jù)。

（三）項目評審是財政預(yù)算管理的重要控制環(huán)節(jié)

建立預(yù)算項目庫是實施中期財政規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作之一，項目評審由相應(yīng)的評審機構(gòu)或預(yù)算審核部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥\用評估、測算、現(xiàn)場踏勘等各種專業(yè)技術(shù)手段，重點對項目申報資料的完整性、項目實施的必要性和可行性、項目支出內(nèi)容的真實性和合規(guī)性，以及項目績效目標設(shè)置科學(xué)性進行評價，可以有效減少虛假預(yù)算項目、重復(fù)性和不合理項目，做“實”項目、做“準”項目預(yù)算，提高入庫項目質(zhì)量，為中長期財政規(guī)劃和編報預(yù)算提供可靠依據(jù)，為優(yōu)化預(yù)算資源配置和改進預(yù)算績效管理奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）項目預(yù)算評審是貫徹落實全面實施預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ)性工作

2018年9月，黨中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱 《意見》），在《意見》中要求建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，而項目預(yù)算評審工作正是預(yù)算績效管理鏈條上的一個重要節(jié)點，績效評估機制的建設(shè)需要依托項目預(yù)算評審工作，預(yù)算績效管理工作包括績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用四個主要方面，項目績效目標設(shè)置作為項目預(yù)算申報的前置條件，項目預(yù)算評審的一個重要方面就是評價項目績效目標設(shè)置的相關(guān)性、科學(xué)性、合理性、可行性以及充分性等方面，只有在項目預(yù)算評審中督促項目申報單位和部門科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算績效目標，后續(xù)的績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用才能正確順利開展，預(yù)算績效管理的事前目標設(shè)置、事中運行監(jiān)督、事后檢查評價全鏈條機制才能有效運行。

二、人民銀行項目預(yù)算評審開展情況及存在的問題

（一）人民銀行預(yù)算評審開展情況

目前，人民銀行項目預(yù)算評審工作尚處于探索實施階段。人民銀行按照國家有關(guān)預(yù)算管理改革的要求，積極貫徹全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)精神，以建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系為目標，推進項目預(yù)算評審，不斷健全優(yōu)化預(yù)算績效評價指標體系，實施績效目標執(zhí)行監(jiān)控，持續(xù)強化預(yù)算績效引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。從2016年起，按照財政部有關(guān)推進中央部門中期財政規(guī)劃管理要，編制三年支出預(yù)算規(guī)劃，建立預(yù)算項目庫，高度重視預(yù)算評審工作，把項目預(yù)算評審作為提高項目預(yù)算質(zhì)量的重要抓手，嚴把項目入庫關(guān)口。一方面要求分支機構(gòu)在項目預(yù)算編報過程中，實事求是認真填報各項內(nèi)容，確保項目預(yù)算資料齊全，申報程序合規(guī)完整，立項依據(jù)充分，預(yù)算績效目標設(shè)置科學(xué)合理，為接受外部預(yù)算評審做好準備；另一方面，要求各分支機構(gòu)研究實施內(nèi)部的項目預(yù)算評審工作，財務(wù)管理部門要與業(yè)務(wù)部門積極協(xié)商，研究人民銀行特有的支出項目如何進行評審，來提高預(yù)算編制的準確性。總行要求各分支機構(gòu)可以選取一些項目先行試點，試點評審項目占總項目規(guī)模原則上不少于10%，評審具體的形式可以多樣化，如自評、專家評審等。人民銀行采用自下而上推進項目預(yù)算評審工作的思路，鼓勵分支機構(gòu)先行試點，待試點取得成熟經(jīng)驗后再向全系統(tǒng)推廣。同時，為了配合項目預(yù)算評審工作的順利實施，建立健全預(yù)算標準化體系，完善專項業(yè)務(wù)定額標準，引導(dǎo)分支機構(gòu)開展行政事業(yè)類項目定額標準建設(shè)，實施定額標準數(shù)據(jù)庫及動態(tài)調(diào)整，推進定額標準在預(yù)算編制、分配及績效評價等方面的應(yīng)用范圍，體現(xiàn)標準的剛性約束和引領(lǐng)效能。各分支機構(gòu)以財政部《關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知》（財預(yù)〔2015〕90號）為指導(dǎo)，結(jié)合各地實際情況，嘗試探索開展項目預(yù)算評審工作。

（二）基層人民銀行探索項目預(yù)算評審工作中遇到的困難和存在的問題

人民銀行的地市中心支行作為人民銀行系統(tǒng)的基層單位，在總行和分行的要求和指導(dǎo)下嘗試探索開展項目預(yù)算評審工作，但是在具體實施過程中遇到諸多困難，存在一些問題，影響了項目預(yù)算評審工作的質(zhì)量和效率。

1、業(yè)務(wù)部門對項目預(yù)算評審工作的重要意義認識不到位。基層人民銀行的預(yù)算項目由各業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求申報預(yù)算項目，如發(fā)行庫新建和維修、貨幣發(fā)行、電子設(shè)備購置、反假貨幣、反洗錢、網(wǎng)絡(luò)租賃等預(yù)算項目，需要各業(yè)務(wù)部門考慮履職目標、業(yè)務(wù)量變動情況、物價水平等綜合因素編制項目預(yù)算。由于一些業(yè)務(wù)部門對項目預(yù)算評審作為項目庫建設(shè)、預(yù)算中長期規(guī)劃、預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)工作認識不足，在開展項目預(yù)算評審過程中，業(yè)務(wù)部門申報的預(yù)算項目比較粗略，僅僅反映項目的大概預(yù)算金額，缺少項目立項依據(jù)、項目實施的必要性和可行性分析、預(yù)算績效目標設(shè)置、項目預(yù)算金額的詳細測算過程等基礎(chǔ)性資料，致使業(yè)務(wù)部門申報的預(yù)算項目達不到預(yù)算評審的基本條件，不具備可評性。

2、項目預(yù)算評審職責不清晰。由于項目預(yù)算評審涉及財務(wù)管理部門和具體業(yè)務(wù)科室多個部門，并且預(yù)算評審工作是一項非常精細的工作，業(yè)務(wù)部門編制一個高質(zhì)量、具備可評性的預(yù)算項目需要花費很大的精力，會占用較多工作時間，因此在項目預(yù)算評審工作探索過程中，一些業(yè)務(wù)部門對該項工作多有抵觸情緒，缺乏做好預(yù)算評審工作的主動性，認為項目預(yù)算評審工作是財務(wù)管理部門的職責，業(yè)務(wù)部門沒有必要投入過多的時間和精力，做好配合便可，致使財務(wù)部門推動預(yù)算項目評審工作難度較大，一些應(yīng)由業(yè)務(wù)部門準備的項目預(yù)算資料需要財務(wù)管理部門人員多次催促，甚至有時由財務(wù)管理部門人員代為準備。

3、逐級開展預(yù)算項目評審工作成本較高。目前人民銀行作為中央預(yù)算部門，系統(tǒng)內(nèi)有四個級次的預(yù)算單位，總行和外匯管理局是一級預(yù)算單位；二級預(yù)算單位有36個，包括9家大區(qū)分行、2家營業(yè)管理部、20家省會中心支行、5家副省級城市中心支行，316個地市中心支行是三級預(yù)算單位，1762個縣支行是四級預(yù)算單位。每個二級預(yù)算單位平均約有8個下一級預(yù)算單位，每個三級預(yù)算單位平均約有6個下一級預(yù)算單位。從預(yù)算單位層級和數(shù)量來看，每個層級和每個預(yù)算單位都組織開展項目預(yù)算評審不現(xiàn)實，一方面逐層級開展評審成本較高，另一方面地市一級和縣級預(yù)算單位受客觀約束條件較多，例如專家?guī)旖ㄔO(shè)、評審人員專業(yè)素養(yǎng)、評審項目的數(shù)量等方面都影響項目預(yù)算評審的正常開展。同時，從財政部門審核預(yù)算編制層級考慮，分別由財政部及其派駐各省級財監(jiān)辦對總行匯總?cè)到y(tǒng)和二級及其以下預(yù)算單位編制預(yù)算進行審核，并抽取一定數(shù)量的預(yù)算項目進行評審。

4、缺乏項目預(yù)算評審專業(yè)人才。由于人民銀行近三年才開始逐步推動項目預(yù)算評審工作，并且是自下而上探索開展，系統(tǒng)內(nèi)較少組織針對項目預(yù)算評審工作的培訓(xùn)，基層人民銀行業(yè)務(wù)部門和財務(wù)管理部門工作人員缺乏項目預(yù)算評審專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗，懂政策、有專業(yè)技能的人才較少，很難組建符合條件的評審人員專家?guī)?，致使在具體項目預(yù)算評審過程出現(xiàn)評審流程不嚴密，評價指標體系不全面、不科學(xué)、不合理，評審報告質(zhì)量不高等問題，進而影響預(yù)算編制的準確性。

5、項目預(yù)算評審范圍不明確。按照《關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知》（財預(yù)〔2015〕90號）要求，原則上進入中央部門項目庫的申報預(yù)算項目需要進行預(yù)算評審。隨著預(yù)算制度改革的深入推進，2017年財政部 《關(guān)于進一步完善中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2017〕96號）規(guī)定了納入預(yù)算評審范圍的比率，進入項目庫的項目支出金額要占到項目庫中所有項目支出總額的50%以上，申報的新增項目原則上全部應(yīng)納入評審范圍。但財預(yù) 〔2015〕90號文件中也對一些可以不納入評審范圍的項目予以了明確，例如已確定立項且按規(guī)定的支出標準和要求測算的項目、按規(guī)定由項目主管部門評審的項目、絕密級項目（另有規(guī)定的除外）以及總支出規(guī)模在100萬元以下的項目等。對于地市一級的分支機構(gòu)來說，一方面上級機構(gòu)尚未確定哪些項目按照支出標準和要求申報預(yù)算，另一方面諸如反假貨幣經(jīng)費、反洗錢經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)租賃費、電子設(shè)備購置費等預(yù)算項目的規(guī)模一般不超過100萬元，但是如果作為新增項目申報預(yù)算是否要進行預(yù)算評審很難確定。項目預(yù)算評審范圍不明確，基層人民銀行應(yīng)選擇哪些預(yù)算項目開展評審比較困惑。

6、項目預(yù)算評審結(jié)果運用不充分?；鶎尤嗣胥y行在探索實踐項目預(yù)算評審工作過程中可能存在項目預(yù)算評審與項目庫管理、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算績效評價割裂的現(xiàn)象，即為了單純完成任務(wù)而開展項目預(yù)算評審工作，使得預(yù)算績效管理鏈條沒有形成閉環(huán)。由于分支機構(gòu)尚未完全實現(xiàn)“零基法”編制三年滾動預(yù)算，一些分支機構(gòu)仍然采用“基數(shù)法”編制年度預(yù)算和中長期預(yù)算規(guī)劃，為了保證項目預(yù)算金額保持一定的增長幅度，即便是納入評審的預(yù)算項目未達到評審條件，仍然開展評審工作，執(zhí)行一下項目預(yù)算評審流程，而不論評審結(jié)果是否良好就將其納入項目庫滾動管理，有可能導(dǎo)致項目預(yù)算批復(fù)與項目實際情況不相符，以及影響后期項目預(yù)算績效評價管理，致使項目預(yù)算評審在整個預(yù)算管理體系中基礎(chǔ)性作用沒有發(fā)揮出來，進而影響預(yù)算績效管理正向激勵和反向約束作用的發(fā)揮。

三、推進項目預(yù)算評審工作的建議

（一）準確定位預(yù)算項目評審目的

從預(yù)算管理機制來看，建立中長期預(yù)算規(guī)劃必須有項目庫作為支撐，為確保項目庫中儲備項目的質(zhì)量，必須對入庫項目進行預(yù)算評審。項目評審作為預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)和預(yù)算分配的重要依據(jù)，開展項目評審要達到提高預(yù)算編報質(zhì)量、提升預(yù)算分配科學(xué)性和合理性的目的。一個高質(zhì)量預(yù)算項目必須具備充分的必要性、切實可行的實施條件、真實準確的資金預(yù)算、科學(xué)合理的績效目標，項目預(yù)算評審的目的定位準確了，就可以確定預(yù)算項目評審的工作方向、工作重點，以及工作成果的合理運用。項目預(yù)算評審就是要對預(yù)算項目是否應(yīng)該實施、能否實施、項目實施的合理性，以及項目實施所能達到的效果等方面進行預(yù)測性地評價和審核。

（二）加強項目預(yù)算評審工作的宣傳和培訓(xùn)

針對業(yè)務(wù)部門人員對項目預(yù)算評審工作重要性認識不到位，財務(wù)部門缺乏項目預(yù)算評審專業(yè)人才的問題，建議人民銀行系統(tǒng)自上而下地重視和開展預(yù)算項目評審工作的宣傳和培訓(xùn)，邀請財政部門專業(yè)人員，組織全系統(tǒng)工作人員開展我國預(yù)算管理體制改革相關(guān)知識培訓(xùn)講座，使業(yè)務(wù)部門工作人員對新時期預(yù)算管理體制有系統(tǒng)的了解，深化對項目預(yù)算評審工作重要性的認識。同時，邀請財政部門項目預(yù)算評審中心的專家，組織系統(tǒng)內(nèi)財務(wù)管理工作人員開展項目預(yù)算評審實務(wù)操作方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，各分支機構(gòu)也可組織財務(wù)管理人員和本級評審人員庫的專家到財政部門項目預(yù)算評審中心現(xiàn)場觀摩，通過多種途徑和形式培養(yǎng)人民銀行系統(tǒng)的項目預(yù)算評審專業(yè)人才，為深入推進項目預(yù)算評審工作打下堅實基礎(chǔ)。

（三）理順項目預(yù)算評審工作職責

這里所說的職責主要是針對人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間、機構(gòu)上下級之間在開展項目預(yù)算評審工作中要承擔的任務(wù)和權(quán)責。建議人民銀行在總行和二級預(yù)算分支機構(gòu)的會計財務(wù)部門下分別建立項目預(yù)算評審中心，總行項目預(yù)算評審中心負責本級預(yù)算項目和系統(tǒng)內(nèi)重大項目的評審工作，并抽取部分二級預(yù)算分支機構(gòu)項目預(yù)算評審中心對其組織評審的項目進行再評審；二級預(yù)算分支機構(gòu)項目預(yù)算評審中心負責本機構(gòu)及下屬機構(gòu)申報預(yù)算項目的評審工作；三四級預(yù)算分支機構(gòu)負責按項目預(yù)算評審要求申報預(yù)算項目，準備各類評審資料，配合項目預(yù)算評審工作，地市中心支行還須負責審核縣支行申報預(yù)算項目。各級預(yù)算分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)部門是預(yù)算編制、執(zhí)行和責任主體，財務(wù)管理部門是預(yù)算管理的主體，業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作安排和中期業(yè)務(wù)工作規(guī)劃發(fā)展需要，提出項目需求，開展項目前期準備工作，必要時可聘請社會咨詢機構(gòu)編制諸如基建、軟件系統(tǒng)開發(fā)等專業(yè)性較強的項目預(yù)算，向所在機構(gòu)財務(wù)管理部門申報項目并配合開展項目評審論證。對于類似貨幣發(fā)行費、反假貨幣經(jīng)費、反洗錢經(jīng)費等專業(yè)性強的項目，可以自下而上從業(yè)務(wù)條線和財務(wù)管理條線逐級匯總形成預(yù)算項目，在二級預(yù)算分支機構(gòu)全面評審，在總行層面抽查進行再評審。通過理順項目預(yù)算評審工作職責，優(yōu)化各層級之間的預(yù)算項目評審范圍，有效降低項目預(yù)算評審成本，不斷提高項目預(yù)算評審工作效率。

（四）健全預(yù)算管理協(xié)調(diào)機制

針對項目預(yù)算評審工作過程中存在部門之間協(xié)調(diào)困難的問題，建議各分支機構(gòu)建立本層級的預(yù)算管理委員會，由機構(gòu)主要負責人擔任委員會主任，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔任副主任，各部門負責人為成員，定期或不定期召開會議，討論研究項目預(yù)算評審過程中遇到的問題，及時協(xié)調(diào)部門之間的矛盾，統(tǒng)籌推進預(yù)算項目評審工作。同時，建議將項目預(yù)算評審工作納入本機構(gòu)目標責任考核體系，由財務(wù)管理部門建立考核臺賬，登記各業(yè)務(wù)部門履行項目預(yù)算評審工作職責情況，通過目標考核壓實業(yè)務(wù)部門預(yù)算編報的主體責任，督促業(yè)務(wù)部門按要求提供科學(xué)、詳實的預(yù)算項目資料，為預(yù)算項目評審工作開好頭、起好步。

（五）明確項目預(yù)算評審范圍

針對將哪些項目納入預(yù)算評審范圍存在選擇困難的問題，建議自上而下將預(yù)算項目評審范圍的確定與項目預(yù)算定額標準建設(shè)和應(yīng)用相結(jié)合，在項目預(yù)算評審工作推進初期，應(yīng)積極加快常規(guī)項目預(yù)算定額標準建設(shè)，如在電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費、大型會議費、大型培訓(xùn)費等類似項目上的運用。預(yù)算評審重點放在新增、非常規(guī)項目上，如重大系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、發(fā)行庫和營業(yè)辦公用房新建、大型修繕項目等。通過項目預(yù)算定額標準建設(shè)，納入預(yù)算評審的項目就很容易確定。

（六）加強項目預(yù)算評審結(jié)果的運用

各分支機構(gòu)在推進項目預(yù)算評審工作中要高度重視評審結(jié)果的運用，嚴格按照“零基法”編制預(yù)算，在整個預(yù)算管理體系中，首先要把好項目預(yù)算評審關(guān)口，對于預(yù)算評審未達標但仍需適當補充一些資料的預(yù)算項目可以暫緩納入項目庫管理，退回預(yù)算項目申報單位或部門待下次統(tǒng)一組織評審工作時進行再評審；對于預(yù)算項目評審中評分較低的預(yù)算項目，應(yīng)當明確項目申報單位或部門連續(xù)兩年不得再次申報該項目；對于一些申報的預(yù)算項目在評審中通過率較低的分支機構(gòu)，上一級機構(gòu)對該機構(gòu)批復(fù)整體預(yù)算時對預(yù)算指標進行相應(yīng)的扣減，作為不認真對待項目預(yù)算評審工作的懲罰；反之，對通過率較高的分支機構(gòu)在預(yù)算批復(fù)時可以適當增加該機構(gòu)的年度預(yù)算指標，作為對重視項目預(yù)算評審工作的獎勵。通過充分運用項目預(yù)算評審結(jié)果，最大限度發(fā)揮項目預(yù)算評審在整個預(yù)算管理體系中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各分支機構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門的主動性，科學(xué)、準確編制項目預(yù)算，做實項目庫，夯實做好中長期預(yù)算規(guī)劃和預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。

（七）建立項目預(yù)算評審專家人才庫

預(yù)算編制單位自身組織開展項目預(yù)算評審，首先要建立項目預(yù)算評審專家人才庫。在項目評審方式、評價標準體系等各種準備條件確定的情況下，預(yù)算項目評審結(jié)論質(zhì)量的高低主要取決于所選擇的評審專家。因此，要保證評審結(jié)論質(zhì)量，需要建立科學(xué)、合理的專家人才庫。專家?guī)斓慕ㄔO(shè)要遵循完整性、科學(xué)性、可操作性和動態(tài)性的原則。首先，專家?guī)熘腥瞬诺膶I(yè)分布能夠覆蓋評審項目所涉及的行業(yè)領(lǐng)域，人數(shù)能夠滿足項目隨機抽取的需求。其次，專家?guī)熘袑＜业膶I(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，以及系統(tǒng)外專家與系統(tǒng)內(nèi)專家構(gòu)成比例要科學(xué)合理。再次，項目評審組織者在抽取專家時，能夠較為方便獲得專家?guī)熘械男畔?，以及公平、公正地抽取專家。同時，專家?guī)鞂＜覀€人信息和參與項目評審情況要動態(tài)更新，定期對專家履職能力進行評價，及時清除不合格的評審專家，提高專家?guī)熘性u審人員的質(zhì)量。

（八）構(gòu)建科學(xué)的項目預(yù)算評審指標體系

預(yù)算評審必須有一套合理、可行的評價指標體系，為項目預(yù)算評審提供技術(shù)依據(jù)，以確保項目評審質(zhì)量和提升項目評審效率。建立的指標體系要具有實用性和可操作性。預(yù)算評審組織部門應(yīng)積累和總結(jié)各部門、各行業(yè)、各類別項目的特征，通過對項目數(shù)據(jù)的整理、歸集、分類和加工，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對具有共性的項目測算出較為準確的定量指標。同時，隨著時間的推移，一些影響項目實施的條件發(fā)生了變化，相應(yīng)地要對已形成的定量指標進行動態(tài)調(diào)整，確保評價指標體系客觀、適用。

（九）規(guī)范項目預(yù)算評審流程

項目預(yù)算評審一般包括以下幾個流程：一是預(yù)算管理部門初步審核預(yù)算項目資料，確定項目是否具備評審條件；二是預(yù)算管理部門制定項目評審方案，明確評審內(nèi)容，強調(diào)評審重點，選定評審形式和評審方法，構(gòu)建評審標準體系，確定評審時間等事項；三是隨機抽取專家組成項目評審小組；四是評審小組對預(yù)算項目進行集中審核評價，根據(jù)項目的復(fù)雜程度，預(yù)算管理部門安排評審專家組實地踏勘，進行現(xiàn)場核查、取證和計量，評審專家根據(jù)評審方案建立的評價指標體系按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成評審結(jié)論；五是評審組長匯總小組成員評審結(jié)論，形成最終評審意見，并向項目申報單位出具評審報告。為確保規(guī)范執(zhí)行項目預(yù)算評審程序，預(yù)算管理部門應(yīng)建立稽核制度，對評審方案、評審程序、評審依據(jù)、評審結(jié)論進行復(fù)查，必要時應(yīng)對項目評審現(xiàn)場開展再踏勘和測評。

由于項目預(yù)算評審是一項系統(tǒng)性工作，評審工作涉及系統(tǒng)內(nèi)評審工作職責劃分、確定預(yù)算評審范圍、建立中介機構(gòu)庫和專家?guī)?、?gòu)建評審指標體系、規(guī)范評審程序、合理運用評審結(jié)論等方面。因此，需要對項目預(yù)算評審工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步健全完善預(yù)算項目評審工作機制，充分發(fā)揮預(yù)算評審在預(yù)算管理中的支撐作用，進一步規(guī)范預(yù)算編報行為，有效提高預(yù)算編制質(zhì)量，不斷優(yōu)化預(yù)算資源配置，增強預(yù)算績效管理意識。目前，我國項目預(yù)算評審工作尚處于起步階段，人民銀行系統(tǒng)在建立健全項目預(yù)算評審工作機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索適合人民銀行工作實際的評審方法、評審形式，以及評審信息系統(tǒng)建設(shè)，為科學(xué)有效地開展評審工作奠定堅實的基礎(chǔ)?！?/p>