張京京

財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知（財(cái)教[2011]434號(hào)）中將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。其中：“間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出?！?/p>

隨后，2016 年修訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）中又提高了間接費(fèi)用比重，加大了對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消了績(jī)效支出比例限制。河北省氣象局為了貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式，規(guī)定按照間接費(fèi)用不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的20%核定。間接費(fèi)用中的績(jī)效支出在間接費(fèi)用中不設(shè)比例限制，不納入績(jī)效工資管理。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)用會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀及問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不斷增長(zhǎng)。隨著全球氣候變暖，惡劣天氣越來越頻繁。國(guó)家對(duì)氣象事業(yè)的發(fā)展越來越重視，對(duì)氣象部門氣象科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性研究、高新技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)研究的投入越來越大，氣象科研人員的科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日益劇增。就河北省氣象局而言，科研經(jīng)費(fèi)從2000 年的300 萬上升至2018 年的2000 多萬，增長(zhǎng)額翻近6 倍。

2. 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中各項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用名稱與會(huì)計(jì)科目體系不一致，預(yù)算超規(guī)定限額，難以控制?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，具體包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他費(fèi)用。間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，間接費(fèi)用在預(yù)算中有明確的金額限制。然而，實(shí)際中，由于各項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用的分類名稱與會(huì)計(jì)科目體系是不一致的，從會(huì)計(jì)的角度沒有辦法對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況進(jìn)行控制，而科研人員也不懂的財(cái)務(wù)，經(jīng)常在課題需要結(jié)題時(shí)要求會(huì)計(jì)按照他的預(yù)算對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)賬。尤其是，間接費(fèi)用的支出經(jīng)常超出了項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的比例限制，沒有辦法結(jié)題，有些項(xiàng)目涉及年限較長(zhǎng)，需要調(diào)賬的項(xiàng)目愈多。這種任意調(diào)賬的行為，使得會(huì)計(jì)工作變得不嚴(yán)謹(jǐn)。

3.間接費(fèi)用中績(jī)效支出的發(fā)放缺乏標(biāo)準(zhǔn)。間接費(fèi)用主要用于補(bǔ)償承擔(dān)單位為了項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗、有關(guān)管理費(fèi)用以及績(jī)效支出等。一般而言，科研人員都是單位的工作人員，搞科研用的水、電、暖等消耗項(xiàng)目承擔(dān)單位直接從財(cái)政性資金中支付，雖然有些單位也從課題中提取一部分管理收入，年終也變相發(fā)放給了科研人員作為獎(jiǎng)勵(lì)。那間接費(fèi)用怎么支出呢？全部用于發(fā)放績(jī)效支出。無依據(jù)、無標(biāo)準(zhǔn)、等額發(fā)放、群發(fā)等現(xiàn)象層出不窮。

4.科研人員對(duì)間接費(fèi)用的認(rèn)識(shí)存在偏差。科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)離不開科研人員自身的努力。科研人員依靠自身的科研能力、社會(huì)地位和人際關(guān)系申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)，自認(rèn)為是自己的“小金庫”，與項(xiàng)目承擔(dān)單位毫無關(guān)系，資金的使用也是要由自己支配，大量的通訊費(fèi)、汽油費(fèi)、餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)報(bào)銷。甚至項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，結(jié)余資金一直留著，即不上交也不結(jié)轉(zhuǎn)。

5.財(cái)務(wù)人員對(duì)間接費(fèi)用的核算不一致。使用間接費(fèi)用發(fā)放績(jī)效是國(guó)家為了激勵(lì)科研人員的創(chuàng)新活力提出的有效措施。然而，財(cái)務(wù)人員對(duì)于發(fā)放的這部分績(jī)效的會(huì)計(jì)處理是不一致的，有的計(jì)入“勞務(wù)費(fèi)”科目，按照勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目代扣代繳個(gè)人所得稅，科研人員不樂意；有的計(jì)入“績(jī)效工資”科目，按照工資薪金所得代扣代繳個(gè)人所得稅，財(cái)務(wù)人員不同意。還有的是科研人員如果是項(xiàng)目承擔(dān)單位的計(jì)入當(dāng)月工資按照工資薪金所得代扣代繳個(gè)人所得稅，科研人員不是項(xiàng)目承擔(dān)單位的計(jì)入“勞務(wù)費(fèi)”科目按照勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目代扣代繳個(gè)人所得稅。這樣就造成了同課題組的科研人員，因?yàn)闅w屬不一樣而承擔(dān)的稅負(fù)不同。

二、完善氣象部門課題經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)用會(huì)計(jì)核算的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在這個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代，國(guó)務(wù)院提出激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)?？梢姡萍紕?chuàng)新影響著國(guó)家的發(fā)展動(dòng)脈，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用應(yīng)遵循“集中管理、單獨(dú)核算、專款專用、追蹤問效”的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位制度，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。

2.規(guī)范資金管理，加大監(jiān)管力度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際特點(diǎn)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。加大監(jiān)管力度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早解決，落實(shí)責(zé)任追究制度。

3.相互配合，加強(qiáng)溝通，建立良好的溝通機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范核算離不開會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，更離不開科研人員的積極配合，二者是相輔相成的?？蒲腥藛T需要正確對(duì)待、規(guī)范使用、積極配合財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)務(wù)人員也要與科研人員多溝通、勤交流，加深對(duì)科研項(xiàng)目的了解，改進(jìn)服務(wù)方式，為科研人員免去后顧之憂。

4.充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，依預(yù)算控支出。建立健全單位會(huì)計(jì)信息化制度，全面提升項(xiàng)目承擔(dān)單位的會(huì)計(jì)信息化水平，實(shí)行預(yù)算額度控制方式，按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各明細(xì)費(fèi)用項(xiàng)設(shè)置指標(biāo)，對(duì)于超支的費(fèi)用項(xiàng)通過提示、禁用等方式控制預(yù)算的超支行為。

三、結(jié)語

科研工作是科技創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，間接費(fèi)用的規(guī)范使用是氣象科研事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，影響著氣象事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，氣象部門的財(cái)務(wù)人員和科研人員要充分認(rèn)識(shí)到管好用好間接費(fèi)用對(duì)增強(qiáng)氣象事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。氣象部門的管理職能機(jī)構(gòu)更要根據(jù)國(guó)家、地方科技管理部門和中國(guó)氣象局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際特點(diǎn)，制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式，為間接費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算提供一個(gè)良好的平臺(tái)，進(jìn)一步提升財(cái)政性科技資金的利用效率。