摘 要：文章論述了國家科技支撐計劃的涵義和國家科技支撐課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理的政策依據(jù)，并論述了課題經(jīng)費構(gòu)成與管理要點。

關(guān)鍵詞：國家科技支撐計劃 直接費用 間接費用

中圖分類號：F204

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-145-02

一、國家科技支撐計劃的涵義

國家科技支撐計劃（以下簡稱“支撐計劃”）是面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中重大科技問題的國家科技計劃，是在原國家科技攻關(guān)計劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是國家科技計劃體系的重要組成部分。支撐計劃主要落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

二、支撐計劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理的政策依據(jù)

支撐計劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理依據(jù)《支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教〔2006〕160號）、《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）以及其他配套規(guī)章制度。

三、支撐計劃課題預(yù)算的編制

（一）為什么要編制課題預(yù)算

編制課題預(yù)算是課題實行“科學(xué)化、精細化”管理的要求，是在科技投入增加的情況下加強監(jiān)管的要求，是科研活動特點的要求。

（二）編制課題預(yù)算應(yīng)遵循三性原則

課題預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題的實際需要，遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟合理性原則。

1.目標(biāo)相關(guān)性原則：課題預(yù)算應(yīng)以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，課題預(yù)算的總量和內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)要符合任務(wù)的規(guī)律和特點，有利于課題預(yù)算總體目標(biāo)的完成。

2.政策相符性原則：課題預(yù)算應(yīng)符合國家財經(jīng)法律、法規(guī)以及支撐計劃經(jīng)費管理辦法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費支出符合支撐計劃定位和支撐計劃專項經(jīng)費支持方向，符合有關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)要求。

3.經(jīng)濟合理性原則：參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況及我國國情，經(jīng)費預(yù)算應(yīng)與同類科研活動的支出水平相匹配，承研單位要充分利用本單位現(xiàn)有資源條件，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險和不影響項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效益。

（三）課題預(yù)算編制的方法。

首先要根據(jù)課題目標(biāo)確定需要完成的任務(wù)，然后緊緊圍繞每一個需要完成的任務(wù)預(yù)計需要發(fā)生的費用，將需要發(fā)生的費用按照規(guī)定的預(yù)算科目進行分類匯總形成課題預(yù)算。在課題預(yù)算編制過程中要做好“四表一書”的填列。即：

（1）《國家科技計劃課題預(yù)算表》

（2）《設(shè)備費——購置/試制設(shè)備預(yù)算明細表》

（3）《測試化驗加工費預(yù)算明細表》

（4）《承擔(dān)單位研究經(jīng)費支出預(yù)算明細表》

（5）《國家科技計劃課題預(yù)算說明書》

四、支撐計劃課題經(jīng)費構(gòu)成與管理要點

課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理均應(yīng)遵循規(guī)定的費用科目及開支范圍。

財教〔2006〕160號文件規(guī)定了支撐計劃課題經(jīng)費構(gòu)成及開支范圍。為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學(xué)化精細化管理要求，建立課題間接成本補償機制，財教〔2011〕434號文件對課題經(jīng)費構(gòu)成進行了適當(dāng)調(diào)整，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。

（一）直接費用

指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

1.設(shè)備費的管理要點如下：

（1）預(yù)算只應(yīng)考慮增添必要的專用儀器設(shè)備，考慮共享或租賃。

對于預(yù)算中填列2臺以上相同的儀器設(shè)備、申報單位已有或應(yīng)有的儀器設(shè)備、能夠通過共享或租賃解決的儀器設(shè)備，在預(yù)算評審過程中一般會導(dǎo)致審減。

（2）5萬元以上設(shè)備需提供報價單；購置（試制）單臺套超過100萬元需論證。

缺少報價單、論證報告等支撐材料在預(yù)算評審過程中一般會導(dǎo)致審減。

（3）避免列支基建設(shè)備、生產(chǎn)性設(shè)備、實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；避免列支辦公室、實驗室的維修改造費。

（4）報銷要件：采購合同（租賃協(xié)議）、發(fā)票、到貨驗收單等。

2.材料費的管理要點如下：

（1）避免列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料及普通辦公耗材。

（2）避免與設(shè)備費、測試化驗加工費重復(fù)列支，避免與其他課題之間材料費重復(fù)列支。

（3）報銷要件：采購合同、發(fā)票、檢驗單、入庫單、出庫單等。

3.測試化驗加工費的管理要點如下：

（1）避免列支日常性測試化驗費用。

（2）承接測試化驗加工的單位應(yīng)具備所承接業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì)。

（3）由內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位承接測試、化驗、加工業(yè)務(wù)的，價格不應(yīng)包含內(nèi)部利潤，并且價格不應(yīng)高于市場公允價格。

（4）報銷要件：測試（化驗、加工）合同、發(fā)票、測試報告（化驗報告、加工驗收單）、承接單位資質(zhì)證書等。

4.燃料動力費的管理要點如下：

（1）關(guān)于單獨計量的政策把握。由于要求承研單位為用于課題的每臺專用儀器設(shè)備與裝置接獨立的水表、電表不太現(xiàn)實，目前一般要求承研單位能夠計算出燃動費消耗，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（2）避免列支日常燃料動力費。

（3）科學(xué)考察、系統(tǒng)野外聯(lián)試發(fā)生的車（船）燃油費可列入，但應(yīng)明確考察（聯(lián)試）目的地、次數(shù)、車船種類及數(shù)量等，以證明燃油費與課題的相關(guān)性，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（4）燃料動力費報銷要件：發(fā)票（或其他結(jié)算單據(jù)）、燃動消耗計算說明、燃油費相關(guān)性證明等。

5.差旅費的管理要點如下：

（1）差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照財行〔2006〕313號等文件，超標(biāo)支出將被審減。

（2）在預(yù)算中應(yīng)列明目的地、人數(shù)、次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等測算依據(jù)。

（3）避免列支非本課題人員差旅費及與本課題任務(wù)無關(guān)的差旅費。

（4）差旅費報銷要件：差旅費報銷單、車船機票、住宿發(fā)票（其他各種差旅發(fā)票）、住宿費明細表、課題組任命文件等。

6.會議費的管理要點如下：

（1）開支標(biāo)準(zhǔn)參照國管財〔2008〕331號等文件，超標(biāo)支出將被審減。

（2）避免列支本單位承辦的各種例會、年會等與課題任務(wù)無關(guān)的會議費。

（3）嚴(yán)格控制會議規(guī)模、數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

（4）會議費報銷要件：會議通知、會議簽到表、會議費發(fā)票、會議紀(jì)要等。

7.國際合作與交流費的管理要點如下：

（1）出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)參照財行〔2001〕73號等文件，費用包括旅費、伙食費、公雜費、住宿費、零用費等。

（2）來華專家費用應(yīng)參照外專發(fā)〔2010〕87號等文件，費用包括國際旅費、專家食宿交通費、城市間交通費等。

（3）避免人數(shù)多、費用高、時間長的出國。

（4）報銷要件：國際會議邀請函（出國任務(wù)通知書）、車船機票（出國發(fā)生的各類發(fā)票）、參加交流與合作活動的總結(jié)報告等。

8.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費的管理要點如下：

（1）列支的費用要確保與課題任務(wù)密切相關(guān)。

（2）避免列支日常的電話費、資料費、通用軟件費。

（3）報銷要件：（軟件等）采購合同、驗收單、相關(guān)發(fā)票、（資料費）明細、專利申請書等。

9.勞務(wù)費的管理要點如下：

（1）應(yīng)與臨時聘用人員簽訂勞務(wù)協(xié)議。

（2）避免給有工資性收入的課題組成員發(fā)放勞務(wù)費。

（3）研究人員累計全時不得超過課題的執(zhí)行期。

（4）應(yīng)支付給付給個人，不得打包付給單位。

（5）報銷要件：勞務(wù)費發(fā)放表、勞務(wù)協(xié)議、（聘請在校研究生的）學(xué)生證件等。

10.專家咨詢費的管理要點如下：

（1）按財教〔2006〕160號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付，超過標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致審減經(jīng)費。

（2）專家咨詢費發(fā)放手續(xù)要規(guī)范：注明咨詢事由、時間、專家姓名、工作單位、職稱、身份證號等，專家咨詢費以現(xiàn)金形式發(fā)放的應(yīng)有專家本人的簽名。

（3）專家咨詢費的支付對象不應(yīng)包括課題的管理人員及參與課題研究的人員。

（4）報銷要件：專家咨詢費發(fā)放表、經(jīng)費報銷單等。

11.其他支出的管理要點如下：

（1）預(yù)算中應(yīng)詳細說明支出的必要性以及與本課題的相關(guān)性，并詳細列示測算依據(jù)（包括數(shù)量、價格等）。

（2）避免與其他科目重復(fù)列支。

（3）預(yù)算不能填列課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出以及不可預(yù)見費。

（二）間接費用

指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。管理要點如下：

1.間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例參見財教〔2011〕434號文件。

2.課題承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定結(jié)合本單位實際情況制定本單位間接費用和績效支出管理辦法。

3.間接費用一般由課題承擔(dān)單位按比例提取或分?jǐn)?，且提取或分?jǐn)偟墓芾碣M應(yīng)控制在批復(fù)的限額以內(nèi)。

4.績效支出應(yīng)當(dāng)在績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員對本課題的貢獻及實際績效情況，由所在單位參照國家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，額度控制在直接費用減去設(shè)備購置費后的5%以內(nèi)。

以上是筆者在支撐計劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理過程中，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)與實踐積累的要點。其實，包括支撐計劃在內(nèi)的國家科技計劃課題并不神秘，也沒有想象的那么復(fù)雜，只要能夠準(zhǔn)確把握政策依據(jù)，在文件規(guī)定范圍內(nèi)做事，就能順利完成預(yù)算編制與經(jīng)費管理等工作。

參考文獻：

[1] 財政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教〔2006〕160號）

[2] 財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知（財教〔2011〕434號）

[3] 財政部關(guān)于印發(fā)《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的通知（財行〔2006〕313號）

[4] 關(guān)于調(diào)整中央國家機關(guān)會議費開支標(biāo)準(zhǔn)的通知（國管財〔2008〕331號）

[5] 財政部、外交部關(guān)于印發(fā)《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》的通知（財行〔2001〕73號）

（作者單位：中國電子科技集團公司第五十四研究所 河北石家莊 050081；作者簡介：蔣文欣，現(xiàn)供職于中國電子科技集團公司第五十四研究所，會計師，管理學(xué)碩士，主要從事課題經(jīng)費管理與企業(yè)內(nèi)部控制方面的研究）

（責(zé)編：玉山）