李正琦

摘要：隨著高?？蒲型度氩粩嗉哟?，勞務費支出成為科研經(jīng)費管理的盲點與難點。在編科研人員付出的智力勞動無法得到合理補償，無工資性收入的科研人員勞務費管理出現(xiàn)“亂象”，科研工作者的勞動投入在科研經(jīng)費中沒有得到認可，無法投入足夠的科研積極性。本文從人力資源的決定性出發(fā)，闡述了當前我國高?？蒲袆趧召M管理存在的種種困境，在吸取國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗的基礎上，揚長避短，完善高校科研勞務費管理體制，為我國科研項目全成本計量、補償與預算研究鋪平道路。

關(guān)鍵詞：科研；勞務費；勞務費管理

中圖分類號：G633.41

近年來國家愈來愈重視科研力量，對研究與實驗發(fā)展的投入愈來愈強，科研經(jīng)費總量早已名列前茅。而人均科研經(jīng)費是否達到一定水準，能否將科研經(jīng)費用在“刀刃上”，這都是我們非常關(guān)注的問題。其中，人的智力勞動作為一種高于簡單勞動的復雜勞動，在科研中發(fā)揮了重要的作用，能否在科研經(jīng)費中得以充分補償，以提高科研工作者的科研積極性？在實際操作過程中，勞務費支出結(jié)構(gòu)復雜，能否對其進行有效地管理，以提高科研經(jīng)費使用效率？這些都是本文將要研究的內(nèi)容。

一、 人力資源是最珍貴的活勞動

巴甫洛夫有云：“科學需要人的全部生命”。人力資源可以說是在科學研究中最珍貴的活勞動。因為體力勞動是重復性的簡單勞動，而智力勞動相對于體力勞動而言，是一種復雜勞動，具有勞動強度大、高度復雜、高密度的勞動耗費以及高價值形成的特點。

創(chuàng)新是科學的源泉，科研勞動需要不斷地創(chuàng)新。朱艷清（2013）認為，科研

勞動的任務就是不斷用新的概念、新的理論來解釋自然的秘密，造福人類 。這是因為科研勞動者從事的是以智力勞動為主的無形物的知識生產(chǎn)勞動。這種勞動比起物質(zhì)生產(chǎn)勞動來，更需要人的主觀能動性和豐富的創(chuàng)造力。

科研勞動的另外一個特點就是勞動的連續(xù)性以及科研成果的機遇性?？蒲袆趧記]有所謂的固定上下班的時間，人可以離開學習、研究的地方，但思想不可能完全離開研究主題。研究工作是一件連續(xù)不斷的事情，它占據(jù)所有的時間，甚至一輩子，可能都不一定能得出結(jié)果，卻也可能在某個不經(jīng)意的時刻取得突破。

以上特征決定了人力資源是最珍貴的活勞動這一點，任何一項真正的科學研究，都需要一定的研究人員和相關(guān)學科的專家，以及在讀研究生等人員的艱苦勞動。社科研究課題一般借助于社會調(diào)查，涉及人力更多。一旦研究項目確定后，其研究質(zhì)量水平的高低，主要取決于參與研究人員努力的程度，以及成員與成員之間協(xié)同努力的程度。因此，勞務成本是必不可少的。

二、 國外科研勞務費的管理經(jīng)驗

美國大學的教學人員從事科研工作的工資，在項目預算時就按照投入時間列入人員經(jīng)費預算。在核算時，按照《A-21通告》規(guī)定的“計劃—確認”的方式，根據(jù)科研項目預算時預計的科研投入時間比例，從科研項目經(jīng)費中收回。實際投入時間與預計投入時間不相同時，根據(jù)實際投入時間進行調(diào)整。為了獲得教師實際投入科研的時間比例，大學要求每個從事科研活動的教師定期填寫“時間投入報告”或者“時間投入確認表”，然后根據(jù)報告或者確認表填寫的實際投入時間比例，決定是否進行調(diào)整 。美國國家科學基金會（National Science Foundation，簡稱NSF）的科研項目經(jīng)費主要由直接費用、其他直接費用和間接費用構(gòu)成 。如圖1.1所示，課題負責人及行政管理和輔助人員的工資和津貼費、咨詢與顧問費（包括校外和校內(nèi)的咨詢費）是包括在直接費用范圍內(nèi)的。一些特殊的研究課題，經(jīng)與項目主管面商過的一些費用，包括博士論文、教育費用、某些獨立性的研究等，屬于間接費用范圍內(nèi)。這是一種彈性的經(jīng)費分配機制，一般情況下，當項目經(jīng)費被批準后，NSF通過項目主管，協(xié)同相關(guān)財務部門對在研項目的經(jīng)費的使用，比如是否暫?；蚪K止、延長、追加資助等進行管理 。美國的“項目主管”管理模式，根據(jù)大的經(jīng)費分配比例原則與項目負責人面商，可以根據(jù)研究內(nèi)容、研究過程的具體變化以及項目負責人的學術(shù)積累等來商榷人員費的比例，充分尊重科研人員的勞動，從經(jīng)費上保證研究的質(zhì)量。

雖然NSF只是美國眾多研究基金會的其中一支，但從各方面都可以看出美國在經(jīng)費管理方面非常重視人力資源這項因素，他們充分認識到研究者在科研工作中不容忽視的重要地位，可以說研究者對課題研究質(zhì)量起著決定性的作用?？蒲胁粌H僅需要研究人員、管理人員，包括碩士、博士研究生等的貢獻，還需要大量相關(guān)專家直接、間接性的輔助。有數(shù)據(jù)顯示，美國大學承擔了聯(lián)邦政府90%的基礎研究經(jīng)費，其中人員經(jīng)費（全時工資和折算工資）約占直接成本的2/3，補償?shù)拇髮W的科研間接成本約占25% 。由此可知，科研經(jīng)費中工資、津貼、出差費、咨詢與顧問費、參加各種有關(guān)活動的費用、重新安置費、會議費、研究生津貼費用等主要用于人員的費用占多數(shù)。并且NSF還規(guī)定，高校教師為課題負責人的工資補貼最多不能超過兩個月。若課題研究人員在周末或晚上講課，工資津貼可面議；若課題負責人是商業(yè)性機構(gòu)的員工，則其工資、津貼等所占比例就高。

英國政府為了獲得教師時間分配信息，要求教師每三年完成一套簡單的時間分配表，時間跨度為一年，采用抽樣統(tǒng)計技術(shù)，選擇一年中最有代表性的至少三個時間段進行記錄，每個時間段不超過6個月。從事每類活動的時間分配按比例填寫，各類活動投入時間比例之和為100%。這實際也是一種近似計算，而且采用抽樣統(tǒng)計技術(shù)，建立在教師認真回憶所做工作、并認真填寫時間分配表的基礎上 。

另外，要重視監(jiān)督。監(jiān)督機制是高?？蒲薪?jīng)費管理體系的核心組成部分，也是提高科研經(jīng)費使用效率的重要保證。在高校科研經(jīng)費管理體系中，通過監(jiān)督機制實現(xiàn)對勞務費管理的監(jiān)督、反饋和控制，有利于實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程管理。預算方面，高校管理部門既要加強對項目人員編制預算的業(yè)務知識培訓和指導，實現(xiàn)勞務費細化預算，又要防止虛列、夸大勞務費開支和預算缺乏執(zhí)行性等問題的發(fā)生，還要嚴格規(guī)范勞務費預算的調(diào)整程序，使預算有章可循。審核方面，要注重對勞務費支出是否符合預算范圍、發(fā)放標準及支出真實性進行嚴格把關(guān)，完善信息共享和溝通機制，實現(xiàn)實時監(jiān)控和規(guī)范審核?？冃Э己朔矫妫咝５膬?nèi)部審計體系要針對勞務費開支存在的違規(guī)違紀情況進行審計，配合學校監(jiān)察部門查處勞務費使用的違紀違規(guī)行為，按章辦事，治理勞務費“亂象”，從而提高科研經(jīng)費的使用效率。

總之，從勞務費“亂象”到科研經(jīng)費“亂象”可以看出，當前科研經(jīng)費管理工作中“貪腐、混亂”客觀存在。面對如此困境，我們應當積極開展科研人員薪酬等方面基礎性地研究工作，如不同科研崗位的職位描述、不同職位的工資水平指導線、不同學科的人力成本需求差異等，待研究成熟時可通過試點的方式積累經(jīng)驗，為科研項目全成本計量提供有效的理論依據(jù)，進而合理補償，走出“制度陷阱”。endprint