姜雪薇

摘 要：學前教育機構質量是影響兒童身心發(fā)展的重要因素，合理有效的質量評價是推動學前教育事業(yè)發(fā)展的有效保障。本文重點闡述和分析了國際學前教育質量評價在評價主體、對象、內容、方法和結果的應用等方面的幾大主要經(jīng)驗，并結合當前我國在學前教育質量評價上存在的問題相應地提出了明確政府責任、建構合理的評價體系和反饋機制、研發(fā)全國性的質量標準框架和關注特殊兒童的建議和思考。

關鍵詞：學前教育質量;質量評價;評價體系;多元評價

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，是黨的十九大報告作出的莊嚴承諾，也是國家對學前教育事業(yè)發(fā)展的殷切期望。而怎樣的教育才是有質量的教育，其關鍵在于質量評價。當前我國幼兒園教育改革全面展開，幼兒園教育高質量內涵和評價方向的各省市幼兒園分級分類標準和示范園評估標準開始修正，幼兒園教育質量評價也成為社會上的熱點議題。但由于我國目前關于學前教育質量監(jiān)測的體系還不完善，缺乏合理有效的反饋機制，因此各省市和地區(qū)所開展的評價多為現(xiàn)狀調查，未能對幼兒園質量的變化發(fā)展進行追蹤研究。我國在學前教育質量評價上仍存在不少問題，了解國際上關于學前教育評價過程中的有益經(jīng)驗，對促進我國學前教育評價的發(fā)展和完善學前機構的質量標準，具有十分重要的啟發(fā)和借鑒意義。

一、國際視野下學前教育質量評價的主要經(jīng)驗

歐美學前教育質量評價研究十分廣泛，如英國學前教育有效性追蹤研究中針對不同類型的學前教育機構進行質量測評，美國開展了“QRIS元評價項目”等質量評估與元評估研究，澳大利亞發(fā)布了以國家質量標準為核心的“學前教育國家質量框架”，德國制定了《日托機構的教育質量標準》等。通過總結當前國際學前教育質量評價上的主要經(jīng)驗，我們可以較為明顯地看到其對以下幾大方面的強調：

（一）以政府為主導組織開展，充分發(fā)揮政府職能

隨著學前教育研究者和實踐者對政府在推動學前教育改革和發(fā)展中作用的深入認識，越來越多的國家積極趨向與政府進行密切合作，充分發(fā)揮政府的主導作用。因此，以政府為主導來組織實施學前教育質量評價是當前各國普遍采用的組織模式。[1]目前主要通過以下三種方式實現(xiàn)：一是由教育行政部門組織實施，如美國各州的教育行政部門針對各機構的評審申請進行質量評價;芬蘭各級行政層級都設置了監(jiān)督幼兒園質量的基本機構。二是由政府部門專設的非行政性評價督導機構來管理實施，如英國成立了教育、教育對象服務和技能標準辦公室;三是由政府委托研究機構以研究項目的方式展開，如英國的學前教育有效性研究項目團體專門針對各類學前教育機構開展了質量評價。此外，政府的主導作用還集中體現(xiàn)在對評價項目給予積極的資助上。隨著各國政府對學前教育總投入的增加，政府的投入是否能得到預期的回報此類問題成為熱議，因此用于開展學前教育質量評價的研究資金也有了較大幅度的提升。

（二）針對不同種類的學前教育機構全面展開

在對幼兒成長具有正面影響、直接相關的質量要素的認識上，各國普遍認為學前教育質量主要由兩個相互關系密切的要素組成。一個是“條件質量”（結構質量），它反映教育對象所處的周圍環(huán)境的狀況;另一個是“過程質量”，它反映教育對象在幼兒園所感受到的體驗和獲得的經(jīng)驗，體現(xiàn)在以教師與幼兒關系的質量為中心的日常人際關系之中，特別是師幼互動之中。

以英國為例，英國學前教育有效性研究中對學前教育質量的評價，分析了不同類型的學前教育機構的環(huán)境差異，包括公立的學前教育機構（由當?shù)亟逃块T舉辦的托兒學校、托兒班和綜合中心）、私立日托中心和游戲小組，并使用了三種不同的量表（《學前教育環(huán)境等級量表修訂版》（ECERS-R）、《學前教育環(huán)境等級量表補增版》（ECERS-E）和《保教人員互動量表》（CIS））從空間設施、生活常規(guī)、課程設置、師幼互動、家園溝通等方面進行觀察監(jiān)測。此外，不少評價項目都將處境不利教育對象在學前教育機構中的發(fā)展情況作為質量考核的重要方面。

（三）注重評價標準的研發(fā)及動態(tài)調控

提高質量的重要措施是通過評價的杠桿和調控功能，使學前教育機構不斷改進和提高自我認識，達成持續(xù)的良性發(fā)展。制定一套科學合理的評價標準是保證學前教育質量評價活動科學有效的關鍵從國際上既有的學前教育質量評價標準研究中可以發(fā)現(xiàn)，各國的質量標準中普遍考慮了本國的文化背景，涉及到幼兒園的環(huán)境、硬件設備、師資力量、兒童發(fā)展等各方面信息，并在相互借鑒的基礎上都積極開發(fā)本土化的質量標準和評價量表，研發(fā)工作涉及高校、研究機構等各類型機構，確保了質量標準的科學性和全面性。如南非共和國社會服務部于2006年頒布的《早期兒童發(fā)展服務綱要指南》（簡稱《綱要指南》），它在原有的《早期兒童發(fā)展服務準則》基礎上產(chǎn)生，包括應對來自艾滋病毒、殘疾、貧窮與性別平等方面存在的社會問題。它強調關注如何在現(xiàn)有的營養(yǎng)、保健、環(huán)境安全等社會狀況下開展幼兒的教育和學習，充分體現(xiàn)了國家對幼兒發(fā)展的義務與責任。

（四）評價方法多元化，強調質性、量化相結合

評價方法上，普遍強調且注重在實踐中針對不同的內容使用適宜的評價方法，既包括由學前教育機構開展的自我評價，也包括由政府或專業(yè)人員根據(jù)實際情況采用科學的評價工具所進行的他評測量。而自評和他評比重的合理分配有助于提升評價的全面性和數(shù)據(jù)的客觀性，更能幫助學前教育機構從多個方面了解自身的發(fā)展情況。具體而言，目前越來越多的國家強調質性和量化評價方法的結合。量化評價從特定假設出發(fā)，將觀測現(xiàn)象數(shù)量化，計算出相關變量之間的關系，由此得出科學客觀的結果;而質性評價強調評價者深入教育場景，通過親身體驗了解幼兒的思維方式，在收集原始資料的基礎上，建立起“情景化”、“主體間性”的意義解釋。

二、反思與建議

針對目前我國學前教育評價的現(xiàn)實情況，本研究從以下幾方面提出了建議：

（一）注重質量評價制度建設，繼續(xù)強化政府職責

有無完善的評價制度，是衡量一個國家或者地區(qū)學前教育質量高低的重要標準，然而我國學前教育專業(yè)至今為止沒有國家層面的法律依據(jù)。政府對學前教育的宏觀指導主要是通過各種政策文件進行的，缺乏監(jiān)管力度。這種“軟指標”使得學前教育政策的執(zhí)行力度大打折扣。[2]且長期以來，政府作為學前教育質量的評價主體，諸如通過對幼兒園的等級評估或“先進”、“優(yōu)秀”和“示范幼兒園”等稱號的評比，占據(jù)了對幼兒園質量評價的話語權。

縱觀國際上學前教育質量科學評價中的有益經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，完善的幼兒園教育質量評價與監(jiān)控系統(tǒng)的建立離不開政府的大力支持。目前我國學前教育發(fā)展市場化嚴重，這在一定程度上造成了教育質量的下降。美國學者查爾斯·沃爾夫提出：“公共政策干預的主要理由在于市場化產(chǎn)生了無數(shù)的經(jīng)常地缺陷，為彌補市場化產(chǎn)生的缺陷需要政府制定出必要的公共政策?！边@也說明了促進學前教育發(fā)展的真正推動力量在于政府的作為，特別是明確責任、承擔責任。因此，政府在學前教育發(fā)展上要進一步發(fā)揮主導作用，繼續(xù)給予政策和法律的支持，此外還要建立健全學前教育的科學評價的相關標準，加大學前教育經(jīng)費投入，加強在教育質量評價中的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，弱化行政化、形式化的評價行為。

（二）強調多方協(xié)調作用，建構合理全面的評價體系

學前教育質量評價其目的是對學前教育機構和學前教育教師開展的保教工作給予反饋和支持，完善的評價體系是評價工作有效開展的基本保障。特別是在相關標準的建構與實行方面，政府應強化相關職責，加強與第三方中立性評價機構的合作，在政府主導評價工作開展的基礎上，組成多元化、多主體、多維度的評估網(wǎng)絡，依據(jù)本地區(qū)的實際情況對學前教育機構進行公平、公正的質量檢查和評估，擴大評價的視野和范圍。[3]加強多元主體及不同階段的評價信息綜合分析，評價結果的后續(xù)解釋分析，基于信息的影響因素分析，及時探討可能的行為轉變，保證評價過程在完善的體系內有效運作。

我國學前教育機構在進行質量評價時應增加自評比重，教研員要鼓勵和引導教師經(jīng)常對自己的保教工作進行反思和自評，同時也可組織以診斷和改進工作為目的的互評和他評。在研究和實踐過程中，讓幼兒園逐步建立起“自我認識、自我監(jiān)測、自我發(fā)展”的機制，增強園所自主發(fā)展，園長自主辦園，教師自主成長的意識，使評價工作成為促進幼兒園保教質量不斷提高的有效平臺。自評與他評結合、外部評價與內部評價兼顧，真正實現(xiàn)以評價促發(fā)展的動力性評價運行機制。

（三）評價指標的編制需充分關注特殊兒童

當前，朝融合教育模式邁進已成為各國學前教育專業(yè)研究者的基本共識和合理期待，而我國的教育分流痕跡依然明顯。我國在特殊教育對象發(fā)展評價方面的發(fā)展較晚，表現(xiàn)為兩個方面： 一是缺乏跨部門專業(yè)的合作;二是缺乏全納性觀念，教育對象的服務機構，如學校、幼兒園、社區(qū)等大多面向“正常”教育對象，殘疾教育對象以及其他的有各種特殊需求的教育對象都很難參與現(xiàn)有的教學模式。發(fā)達國家在教育對象早期進行有力的投資是尊重教育對象權利、保障教育對象早期最佳生命開端的重要措施，其效益既表現(xiàn)在減少童年身心危險因素，確保成年發(fā)展成為人格健全的公民，同時為社會和個人減少花銷、增加收入。[4]因此，對教育對象進行早期干預以及推進全納的教育都是值得我國大力提倡的。在從教育對象發(fā)展的視點出發(fā)把握保教質量的同時，必須從家長、教育對象、相關人員的期待和權利的視點出來來把握保教質量，將人權的視點擺到質量中心的位置上，評價中更多地關注特殊教育對象的發(fā)展情況。

總之，對國際學前教育質量評價的主要經(jīng)驗進行回顧和梳理，及時對我國在學前教育質量評價中的既有問題進行合理反思，可以幫助我們強化責任意識，積極發(fā)揮“質量評價”的杠桿作用，推進以評促建，以評促改，抓好學前教育階段的質量保障工程建設。這對于進一步落實十九大精神，切實推進“發(fā)展公平而有質量的教育”具有深遠的指導和借鑒意義。

參考文獻：

[1]潘月娟.國外學前教育質量評價與監(jiān)測進展及啟示[J].中國教育學刊，2014（3）.

[2]趙微.我國學前教育質量現(xiàn)狀的原因分析[J].學前教育研究，2012（12）.

[3]韓春紅.國際學前教育質量研究新動向[J].全球教育展望，2016（9）.

[4]托尼·W·林德著，陳學峰，江澤菲等譯.在游戲中評價教育對象——以游戲為基礎的評價的跨學科教育對象評價法[M].上海：華東師范大學出版社，2008（4）.