【摘 要】 伴隨著中國制造2025計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、融合發(fā)展趨勢，勞動要素供給與需求之間不適配、不平衡的矛盾加劇。突出表現(xiàn)在：一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)融合要求有更高就業(yè)能力的人力資本要素供給，而另一方面產(chǎn)業(yè)就業(yè)主體的農(nóng)民工勞動力受教育水平低、自身就業(yè)能力不足的限制，農(nóng)民工群體就業(yè)的供給與需求之間存在不匹配問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動力就必然會進行相應(yīng)的調(diào)整，如何提升農(nóng)民工群體的就業(yè)能力以滿足新經(jīng)濟形勢的發(fā)展要求，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型、升級具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 就業(yè)能力 農(nóng)村教育

一、關(guān)于就業(yè)能力的界定

“就業(yè)能力”一詞于1909年由英國的威廉·貝弗里奇首次提出，研究的主要目的是幫助勞動力市場中失去工作的勞動者找到工作，他將勞動者分為兩類：身體健康的、能迅速找到工作過的可就業(yè)者，難以尋找到工作的勞動者，他認為就業(yè)能力即為身體健康的勞動者能夠立即在勞動市場找到工作的能力;Ledrat（1966） 、Salais（1974）將就業(yè)能力的概念升級，從個體層面引申到勞動力市場的整體需求，開始關(guān)注勞動力市場中供給方特征，強調(diào)關(guān)注勞動力供給與需求的適配度，并針對勞動力市場中不同的劃分群體采取不同的管理對策，由于該種概念關(guān)注勞動者的流動問題，因此也被稱為“流動就業(yè)能力”;Hillage（1998）認為，就業(yè)能力在于個人所擁有的知識、技能和態(tài)度等資產(chǎn)以及運用這些資產(chǎn)的方式，但更重要的是他們找工作時的大環(huán)境，如宏觀經(jīng)濟環(huán)境、勞動力市場環(huán)境等，他將就業(yè)能力的內(nèi)涵從個體層面引申到勞動力市場的整體需求和宏觀經(jīng)濟變化，認為就業(yè)能力包括四個相互作用的組成部分，一是能力特性，包括基本、中級和高級三個層次，二是個人展示能力，三是運籌能力，包括職業(yè)技能、工作找尋等;David（2001）認為，全球化和信息化的動態(tài)變化給勞動力就業(yè)帶來了不確定性，在這樣的環(huán)境中勞動者所需的特定工作技能又很難被預測到，因此他強調(diào)勞動者能動地應(yīng)對不同環(huán)境、學習并運用新技能的能力是解決這一問題的重要途徑;Gazier（2001）進一步提出了“互動”的就業(yè)能力概念，即“強調(diào)個體的主動性，認為就業(yè)能力與勞動力市場機會、制度和規(guī)則有關(guān)”。

我國學者結(jié)合我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特點，在以上相關(guān)基礎(chǔ)上對農(nóng)民工這一特殊群體的就業(yè)能力內(nèi)涵、研究邊界及指標框架進行了針對性的研究。韓曉琳（2015）認為就業(yè)能力是在特定的時間和地點人力資源與包括人、財、物、信息等的特定其他資源相結(jié)合投入生產(chǎn)的可能性;胡威（2016）認為，農(nóng)民工就業(yè)能力是農(nóng)民工為在城市生存所必須進行獲取工作、保持工作和更換工作的能力。

二、農(nóng)民工就業(yè)能力提升與教育投資相關(guān)性的文獻綜述

亞當·斯密認為教育是提高勞動者生產(chǎn)能力，從而促進蓬勃生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)在因素。馬歇爾分析認為教育在提高勞動力素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，他認為政府通過投資教育事業(yè)，可以使大多數(shù)人的潛在才能獲得展現(xiàn)發(fā)揮。Lucas（1998，2004）指出教育是人力資本形成的主要來源。Becker（1990）強調(diào)了教育對人力資本的形成起到至關(guān)重要的作用。Colley（2014）認為勞動力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟發(fā)展，而這需要人力資本的提升及優(yōu)化提供轉(zhuǎn)化動能，因此，政府應(yīng)對教育領(lǐng)域投入更多的資金和支持。我國學者關(guān)于教育投資對農(nóng)民工就業(yè)能力的提升進行了諸多研究。肖宇亮（2013）認為教育投資使勞動者獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，提高其文化素質(zhì)和就業(yè)能力，有利于使其獲得更多就業(yè)的機會[1]。展進濤（2016）認為提高農(nóng)村勞動力人力資本的途徑主要有正規(guī)教育和職業(yè)技能培訓[2]。

三、教育財政保障機制及其優(yōu)化相關(guān)文獻綜述

教育財政保障機制是指為了實現(xiàn)教育普及質(zhì)量提升的目標，保障教育經(jīng)費的充足、公平和效益而形成的關(guān)于經(jīng)費投入、分配和使用的規(guī)則體系和運行方式，包括政府財政投入責任體系、教育成本分擔體系、經(jīng)費分配機制等等。

（一）關(guān)于農(nóng)村教育財政投入規(guī)模問題的相關(guān)文獻綜述

一直以來，地方政府重基本建設(shè)而輕人力資本投資和公共服務(wù)，非生產(chǎn)性公共服務(wù)供給不足（平新喬和白潔，2006）[3]，甚至是生產(chǎn)型公共服務(wù)支出形成了對義務(wù)教育支出的擠占（喬寶云，2005）[4]，職業(yè)教育作為提升人力資本的有效途徑也受到了一定限制，我國農(nóng)民工培訓出現(xiàn)“有效供給不足”和“需求不旺”并存的現(xiàn)象，農(nóng)民工職業(yè)培訓的經(jīng)費保障存在嚴重缺失，這成為農(nóng)民工職業(yè)培訓發(fā)展中最大的瓶頸（王英明，2009）[5]。李華玲（2013）對地方財政教育投入現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在財政投資教育力度不足、教育財政轉(zhuǎn)移支付力度下降、縣域教育投入占GDP比重差異較大等問題，并提出逐步加大教育財政投入力度，明確和規(guī)范政府職能的建議[6]。李少偉（2018）認為我國政府的教育資源投入更偏向城市，農(nóng)村地區(qū)因政府的重視程度不夠而缺少教育經(jīng)費支持[7]。

（二）關(guān)于農(nóng)村教育財政配置結(jié)構(gòu)的相關(guān)文獻綜述

財政性教育經(jīng)費的分配比重能在一定程度上反應(yīng)國家對各層級教育的重視程度，這種投入結(jié)構(gòu)的差異也會給農(nóng)民工就業(yè)能力的提升帶來不同的影響。厲以寧（2017）認為在當今農(nóng)村發(fā)生的人力資本革命中，不同層級的教育對農(nóng)民工勞動力群體的就業(yè)能力起著不同的作用：高中教育的普及為農(nóng)民進入高等學校做準備，職業(yè)教育使農(nóng)民能夠掌握至少一門技術(shù)以保障生存。杜育紅（2003）通過明瑟收入函數(shù)估算教育收益率，發(fā)現(xiàn)不同教育階段的收益率不同[8];劉萬霞（2013）通過 logit 概率模型和有序 probit 模型分析得出了中等職業(yè)教育和技術(shù)培訓對農(nóng)民工就業(yè)概率的提高具有顯著幫助[9]。

四、文獻述評

從以上研究成果可以看出，各學者對就業(yè)能力內(nèi)涵的認知隨著經(jīng)濟社會的動態(tài)發(fā)展不斷豐富，開創(chuàng)性地將勞動者所具備的人力資本與所處的社會環(huán)境相結(jié)合，不僅關(guān)注勞動者個體所具備的技能能力，也重視人力資本作用的環(huán)境基礎(chǔ)，不再是割裂、單獨的考慮人力資本問題，形成了涵蓋基本就業(yè)能力、流動就業(yè)能力以及主動就業(yè)能力的逐層深化、較為全面的概念體系，全面地詮釋了就業(yè)能力的定義，并從影響因素的角度出發(fā)基于個體和社會兩個維度構(gòu)造了就業(yè)能力的指標體系;教育投資作用于人力資本，使得勞動者素質(zhì)提升、勞動生產(chǎn)率提高，在就業(yè)市場中處于更有利的地位已是共識;我國對于農(nóng)村教育存在的問題也進行了諸多研究。

但是我國學者雖然結(jié)合國情開創(chuàng)了農(nóng)民工就業(yè)能力這一新的研究領(lǐng)域，但更多的是針對定義和指標框架層面進行研究，沒有與經(jīng)濟發(fā)展形勢動態(tài)地結(jié)合起來;以教育為主要影響因素研究人力資本與就業(yè)之間的關(guān)系，隱含的假定是教育投資模式對人力資本的改善滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，忽視了教育投資-人力資本-經(jīng)濟發(fā)展之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)機制，表現(xiàn)為對義務(wù)教育、職業(yè)教育等某一級教育的單層次研究。因此，農(nóng)村教育能否滿足、如何滿足農(nóng)民工勞動力受教育需求、提升其就業(yè)能力特別是主動就業(yè)能力，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新要求，仍然是一個應(yīng)該重視且值得探索的問題。

【參考文獻】

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[8] 杜育紅，孫志軍.中國欠發(fā)達地區(qū)的教育、收入與勞動力市場經(jīng)歷——基于內(nèi)蒙古赤峰市城鎮(zhèn)地區(qū)的研究[J].管理世界，2003（09）：68-75+88.

[9] 劉萬霞.職業(yè)教育對農(nóng)民工就業(yè)的影響——基于對全國農(nóng)民工調(diào)查的實證分析[J].管理世界，2013（05）：64-75.

作者簡介：馮曉玲（1995——）女，漢族，河北衡水人，單位：北京工商大學經(jīng)濟學院，碩士，財政學專業(yè)，研究方向：財政理論與政策研究