摘 要：基層社會(huì)治理創(chuàng)新是提升國家治理能力的重要舉措，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，河南基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新質(zhì)量較低、專業(yè)化程度不高，隊(duì)伍建設(shè)和工作能力有待提高，基層社會(huì)治理行政色彩過于濃厚，經(jīng)費(fèi)不夠，文化氛圍不足，基層建設(shè)可持續(xù)不強(qiáng)。要想解決這一問題，必須加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的宣傳、指導(dǎo)和扶持，推動(dòng)基層社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理創(chuàng)新主體多元化機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，營造基層社會(huì)治理文化建設(shè)氛圍。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；基層社會(huì)治理；創(chuàng)新

基層社會(huì)治理是國家治理的基石，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層。本文通過梳理社會(huì)轉(zhuǎn)型這一新形勢(shì)下河南基層社會(huì)治理創(chuàng)新遇到的問題，探討基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方法，為河南基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出建議。

一、河南基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

自黨的十八大以來，盡管來自國家的強(qiáng)力推動(dòng)及學(xué)界的積極呼吁和探索，卓有成效地撬動(dòng)了地方政府的基層社會(huì)治理創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐，提高了地方基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，但河南基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐仍任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，河南正處于重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)即全省城鎮(zhèn)化率占比過半，進(jìn)入以城市人口為主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。與此同時(shí)，正處于從工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的初始階段，而在基層社會(huì)治理方面，則面臨著中產(chǎn)階層擴(kuò)大進(jìn)程中社會(huì)心態(tài)的變化，流動(dòng)型低福利社會(huì)中民生問題的繁雜，準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的信息泛濫、價(jià)值多元的困惑，以及其他一些尚不確定的特殊因素的多重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題有可能交匯和聚集，這就客觀上向加強(qiáng)和創(chuàng)新河南基層社會(huì)治理工作提出新要求，即在從容應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及有效化解矛盾和問題中，推動(dòng)全省社會(huì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新水平邁上新臺(tái)階。

二、新形勢(shì)下河南基層治理創(chuàng)新面臨的問題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下，河南基層社會(huì)治理的方式呈百花齊放的狀態(tài)，如河南省鄧州市政府自2016年起對(duì)全市626個(gè)村（社區(qū)）、6125個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行人口數(shù)據(jù)采集，為了解決城區(qū)中孩子上中小學(xué)等問題打造“四化雙評(píng)”數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，民眾不出社區(qū)或村就能完成報(bào)名審批，實(shí)現(xiàn)孩子上學(xué)、醫(yī)保、戶籍服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理[1]；平頂山舞鋼市堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過熟悉情況的民調(diào)員與貧困戶結(jié)對(duì)子、重塑矛盾糾紛化解機(jī)制等，不斷減少、預(yù)防、化解群眾矛盾，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求[2]；鄭州金水區(qū)鳳凰臺(tái)街道黨工委運(yùn)用“黨建引領(lǐng)、服務(wù)先行”的理念創(chuàng)建鳳凰臺(tái)街道黨群服務(wù)中心，它以政府自主運(yùn)營為主，為轄區(qū)居民提供免費(fèi)的公益性服務(wù)，如聯(lián)系名校老師和志愿者免費(fèi)輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，每周設(shè)立親子和早教課程等，另外，政府對(duì)入駐企業(yè)免除房租，而公益企業(yè)則把節(jié)余用于公眾的服務(wù)，達(dá)到服務(wù)群眾的目的。[3]經(jīng)實(shí)地走訪研究發(fā)現(xiàn)，河南基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）基層社會(huì)治理創(chuàng)新質(zhì)量較低且專業(yè)化程度不高

首先，提高創(chuàng)新質(zhì)量是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)基層個(gè)體民眾的參與性普遍不高，沒有民眾的普遍參與合理表達(dá)訴求，創(chuàng)新質(zhì)量難以提高。其次，專業(yè)化程度有待提高。經(jīng)實(shí)地走訪，社區(qū)居民（村民）參與社區(qū)治理的內(nèi)容往往局限于大掃除、文體健身等活動(dòng)，且參與人員常是被動(dòng)參與，年輕人居多，由于不是人人參與所以參與人有種被“拉壯丁”之感。隨著時(shí)間的推移，基層社會(huì)治理往往流于形式，且處在低層次水準(zhǔn)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)和工作能力有待提高

社區(qū)工作人員是基層社會(huì)治理的重要組成部分，是政府參與基層社會(huì)治理的，與基層百姓打交道最多的政府工作人員。社區(qū)工作人員的素質(zhì)直接影響著政府推進(jìn)基層社會(huì)治理的成效，所以一支高水平、專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍是必不可少的。反觀我們現(xiàn)在基層社會(huì)治理隊(duì)伍，他們大多由街道辦事處成員、居委會(huì)成員等組成，承擔(dān)著一部分其他工作，參與基層治理往往是兼職，精力時(shí)間有限，另外存在學(xué)歷程度偏低、服務(wù)意識(shí)偏差、工作能力有限等問題，專業(yè)化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)亟待提高。

（三）基層社會(huì)治理的行政色彩過于濃厚

受傳統(tǒng)管理模式的影響，我國基層社會(huì)治理體制存在行政色彩過于濃厚的問題，這極大阻礙了基層社會(huì)治理的創(chuàng)新。從我國的治理體制來看，社區(qū)服務(wù)站和居委會(huì)很多工作都是在為政府服務(wù)?；鶎诱ぷ魅藛T一邊要完成本職工作，一邊還要與社區(qū)服務(wù)站或居委會(huì)一同開展便民工作，工作范圍大，工作量強(qiáng)，這使基層工作人員不堪重負(fù)。再者，現(xiàn)在的居委會(huì)很大程度上是受政府管控的，居委會(huì)主任由上級(jí)政府指定，對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，民眾親和力往往不足。

（四）基層社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)支持不夠

基層社會(huì)的治理涉及維穩(wěn)、教育、醫(yī)療、戶籍管理、利民便民等一系列措施，涉及到姓生活的方方面面，需有充足的經(jīng)費(fèi)作依托?？墒敲磕甑呢?cái)政專項(xiàng)撥款數(shù)額有限，難以維持開會(huì)、組織活動(dòng)等必要支出。一些小區(qū)經(jīng)見的免費(fèi)測(cè)血壓、測(cè)血糖的活動(dòng)，也往往需要企業(yè)的大力支持。另一方面，基層治理經(jīng)費(fèi)收入不足。村民和居民往往收入有限，再加上這幾年房?jī)r(jià)奇高，他們想支持基層建設(shè)，但往往心有余而力不足，沒有資金支持，一些活動(dòng)往往難以開展，更不用提把一些好的活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行。

（五）文化氛圍不足，基層建設(shè)可持續(xù)不強(qiáng)

基層文化氛圍的營造是基層社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但政府對(duì)文化建設(shè)的重視程度不夠，認(rèn)為文化氛圍的營造無關(guān)緊要，抓好民眾滿意度即可。即使在一些社區(qū)創(chuàng)辦了便民的圖書館，但時(shí)間一長(zhǎng)，往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和職責(zé)問題，沒有堅(jiān)守崗位的專職人員而半途而廢，可持續(xù)性不強(qiáng)。

三、河南基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的宣傳、指導(dǎo)和扶持

以居民身邊事為切入口，重點(diǎn)關(guān)注居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、戶籍等領(lǐng)域，大力支持社會(huì)組織和居民參與基層社會(huì)治理，政府做好宣傳指導(dǎo)工作。大力發(fā)展政府購買服務(wù)等，對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算的單位和組織進(jìn)行扶持，以各社區(qū)為單位，分別建立各市、省級(jí)服務(wù)器，把一件件實(shí)事，居民關(guān)心的事發(fā)展到手機(jī)等新媒體上，這樣中央的政策文件可以很快地宣傳下去，最基層的反饋也很快能回饋到各地方和中央，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，我們可以把群言群策很快地收集上來，發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

（二）推動(dòng)基層社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

基層社會(huì)治理隊(duì)伍是能否做好社會(huì)治理的關(guān)鍵，為此我們應(yīng)組建專業(yè)化的隊(duì)伍。最直接的方法就是從大學(xué)畢業(yè)生和基層公務(wù)員隊(duì)伍中擇優(yōu)選拔人才，加入基層社會(huì)治理隊(duì)伍，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)社區(qū)有重大影響力的人物，定期開展培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)有深造想法的基層社會(huì)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政撥款，增強(qiáng)加入基層社會(huì)治理隊(duì)伍的吸引力和信心。建立社區(qū)工作人員評(píng)比機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資，對(duì)于服務(wù)態(tài)度好的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)態(tài)度不好的人員進(jìn)行批評(píng)、教育，建立一個(gè)能上能下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

（三）構(gòu)建基層社會(huì)治理創(chuàng)新主體多元化機(jī)制

明確各主體職能，構(gòu)建創(chuàng)新主體多元化機(jī)制。政府負(fù)責(zé)為基層社會(huì)治理提供機(jī)制保障，主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能、理順各種關(guān)系，加快建設(shè)服務(wù)型政府和基本公共服務(wù)體系；社會(huì)組織和志愿者組織等是政府服務(wù)職能的有益補(bǔ)充，充分發(fā)揮其整合作用，有效創(chuàng)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，豐富活動(dòng)內(nèi)容，例如，以村民和社區(qū)人員的實(shí)際需求為導(dǎo)向，開展助學(xué)、助醫(yī)、助殘等活動(dòng)，讓群眾在活動(dòng)中增強(qiáng)幸福感和獲得感；引導(dǎo)個(gè)人積極參與基層社會(huì)治理中來，合理表達(dá)訴求，發(fā)揮其建言獻(xiàn)策的功能。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障我們可以從以下三個(gè)方面著手，第一是在財(cái)政預(yù)算中明確基層社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)，為基層社會(huì)治理提供明確可依的物質(zhì)保障；第二，適當(dāng)提高基層社會(huì)治理人員的工資水準(zhǔn)，在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的今天，僅靠一腔熱血做事已經(jīng)不能調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，只有提高工資標(biāo)準(zhǔn)，才能調(diào)動(dòng)其積極性，讓工作人員全身心投入工作中去；第三，設(shè)立專項(xiàng)基金。比如說基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建資金，環(huán)境治理專項(xiàng)資金，維穩(wěn)資金等。

（五）營造基層社會(huì)治理文化建設(shè)氛圍

基層社會(huì)治理是一個(gè)龐大的工程，僅靠政府和社會(huì)組織是達(dá)不到既定效果的，關(guān)鍵在于文化氛圍的建設(shè)，為此我們要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓社區(qū)居民、村民形成自治意識(shí)。例如，通過建立QQ和微信群等形式，推送基層社會(huì)治理創(chuàng)新新成效；利用普法宣傳，使居民群眾明確自己的權(quán)利和義務(wù)，通過法律法規(guī)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，拓寬矛盾解決渠道；圍繞樓道、公共設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、停車、寵物管理等制定“微公約”，激發(fā)居民參與基層社會(huì)治理的熱情和參與基層社會(huì)治理的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李浩東，男，河南省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，從事刑法學(xué)研究。

課題項(xiàng)目：本文系河南省社會(huì)科學(xué)院2018年度基本科研費(fèi)項(xiàng)目和2018年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題，項(xiàng)目編號(hào)分別為18E20，SKL-2018-347，同時(shí)也是中國社科院法治指數(shù)（河南）協(xié)同創(chuàng)新基地項(xiàng)目和河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目。