摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展困境的重大決策部署，是打贏脫貧攻堅(jiān)的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和核心力量。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人建設(shè)，打牢農(nóng)村基層黨組織的制度基礎(chǔ)、隊(duì)伍基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織 制度建設(shè) 隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，這是關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的根本性問(wèn)題，也是決勝扶貧攻堅(jiān)的重要舉措。而這一切的工作開展都要依靠農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村工作有效實(shí)施的保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展的重要抓手。無(wú)論是革命時(shí)期還是和平時(shí)期，作為黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶的農(nóng)村基層黨組織，在黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)上都起到了領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)踐的職責(zé)?！叭r(nóng)”工作關(guān)系著全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，所以，黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)弱化。制度建設(shè)不僅包括制度的制定而且還要包括制度的執(zhí)行。如果僅僅上是掛在墻上，不去認(rèn)真執(zhí)行，制度建設(shè)也就成了一句空話。而在一些農(nóng)村地區(qū)，制度建設(shè)成了說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的事情，這是很嚴(yán)重的問(wèn)題?！败婑R未動(dòng)糧草先行”，這對(duì)基層黨組織建設(shè)比喻恰當(dāng)不過(guò)了，如果沒(méi)有健全的制度做保障，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行力做前提，鄉(xiāng)村振興很難實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村黨支部書記難選優(yōu)配強(qiáng)。在一些農(nóng)村普遍存在這樣的困境，一些農(nóng)村精英們對(duì)村支部書記這一職位不太感興趣，他們覺(jué)得自己的價(jià)值是自身在經(jīng)濟(jì)上的成功，不愿在集體事業(yè)上花費(fèi)自己的時(shí)間。也有一些村黨組織書記帶頭人作用沒(méi)有體現(xiàn)。有的不了解農(nóng)村基層黨務(wù)工作，搞不好黨建工作；有的在調(diào)解群眾糾紛、化解群眾矛盾、維護(hù)和諧方面敷衍塞責(zé)、疲于應(yīng)付。有些農(nóng)村基層黨組織不注重培養(yǎng)年輕干部，村兩委成員族內(nèi)發(fā)展，選人視野狹窄，無(wú)法帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，也造成后備人才不足，村委工作滯后。

（三）農(nóng)村基層黨組織教育培訓(xùn)缺乏。在大多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了生計(jì)常年在外務(wù)工，使得有些村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。有的村黨組織不按程序發(fā)展黨員，特別是一些地處偏遠(yuǎn)的貧困村，黨員發(fā)展在家族內(nèi)開展，這些黨員沒(méi)有身份自身認(rèn)同，更談不上履行黨員義務(wù)，參加組織生活，是種“口袋黨員”。一些地方農(nóng)村黨員活動(dòng)庸俗化、娛樂(lè)化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，靠著說(shuō)話有影響力、“熟悉村上的運(yùn)行規(guī)則”，與村黨組織唱“對(duì)臺(tái)戲”，成了絆腳石。

（四）農(nóng)村基層黨組織組織建設(shè)待改善。一些村黨組織設(shè)置不科學(xué)、隸屬關(guān)系不合理。有的農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)協(xié)會(huì)等黨組織游離于所在村黨組織之外，致使村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織甘當(dāng)“編外人”，不能及時(shí)成立黨組織。個(gè)別跨村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織隸屬關(guān)系不明確。已有農(nóng)村基層黨建載體沒(méi)有抓到實(shí)處。

二、鄉(xiāng)村振興背景下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

（一）選好農(nóng)村基層黨支部書記

俗話說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶”。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，村黨支部書記的作用至關(guān)重要，農(nóng)村黨支部書記不僅是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，還是農(nóng)村政治的核心。可以說(shuō)農(nóng)村黨支部書記的思想品行的好壞、工作能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著這個(gè)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。在農(nóng)村基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村黨支部書記已儼然成為村里富裕人家，但是真正的“先富帶后富”的村黨支部書記卻寥寥無(wú)幾。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了在有一些村黨支部書記帶領(lǐng)群眾“吃苦在前，享樂(lè)在后”的意識(shí)已經(jīng)淡薄，更多地是利用手中的權(quán)力為自己或家族發(fā)家致富。所以在選用書記時(shí)更應(yīng)注重其政治素質(zhì)，在政治上堅(jiān)定、工作上清正、樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾擁護(hù)的黨員選用到村黨支部書記的崗位來(lái)。這樣的書記才能真正地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾奔小康。有群眾服務(wù)的意識(shí)、有較強(qiáng)的工作能力、有正直的工作作風(fēng)和有一定的群眾基礎(chǔ)的黨員成為支部書記，村民一定會(huì)接納、支持。這樣村各項(xiàng)工作開展就有了“領(lǐng)頭雁”，脫貧攻堅(jiān)才能加快，鄉(xiāng)村振興才能全面實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然這樣的人才畢竟是少數(shù)，但是我們務(wù)必堅(jiān)持寧缺毋濫。這就要求在村支部書記選用方法上另辟蹊徑，比如：我們可以通過(guò)選派一些優(yōu)秀的干部到農(nóng)村基層掛職村支部書記；也可以加大對(duì)大學(xué)生村官和新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培養(yǎng)的力度，讓他們進(jìn)入基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位，解決農(nóng)村基層黨組織中青黃不接的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)選用好一個(gè)村黨支部書記對(duì)一個(gè)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展意義重大，不僅關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的保證。

（二）建好農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍

農(nóng)村基層工作千頭萬(wàn)緒，僅僅依靠一個(gè)黨支部書記遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們經(jīng)常說(shuō)“一個(gè)籬笆三個(gè)樁”，所以建好農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。一個(gè)好的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要看其是否在實(shí)際工作中為群眾利益著想的使命感和責(zé)任感；是否在工作中班子成員有一個(gè)聲音；是否有與上級(jí)保持高度一致的組織觀念。基層黨建差的班子一定是成員們“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的班子。因此在農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)中支部班子成員的任用也很重要。班子成員需要具備年齡結(jié)構(gòu)輕、文化程度高、黨性鍛煉強(qiáng)、工作作風(fēng)正的素質(zhì)。可以從一些學(xué)生村官、退伍軍人、新晉公務(wù)員在農(nóng)村威信較高的黨員中培養(yǎng)，不僅要看他們的能力，看他們的奉獻(xiàn)精神，還要看他們帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的信心和決心。通過(guò)基層民主，讓黨員群眾選舉出心中的最合適的人選進(jìn)入班子，也要充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的功能選調(diào)政治上合格的人員進(jìn)入班子。然后按照實(shí)際需要組成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理，成員又各具特長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

如果說(shuō)農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的主要力量，那么基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)開展的先鋒隊(duì)伍。比如：農(nóng)村殯葬改革一直是農(nóng)村工作中難點(diǎn)問(wèn)題之一，也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)大障礙。這個(gè)問(wèn)題如何解決，最終還要看村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的以身作則，率先垂范的力度。所以一個(gè)高度凝聚力、向心力的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子必須要顧全大局、服務(wù)大局的意識(shí)。這就要求支部班子成員同心同德，不能離心離德。班子成員要有下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織的組織紀(jì)律觀念。班子成員都要有為民服務(wù)、為群眾謀福利的意識(shí)。這樣才能讓群眾對(duì)黨支部班子看得起、信得過(guò)，才能成為農(nóng)民群眾生活的貼心人，致富路上的帶頭人。

（三）找準(zhǔn)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的門路

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歸根結(jié)底是為了村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。找準(zhǔn)了路子事半功倍，走錯(cuò)了路子事倍功半。要從本地的資源優(yōu)勢(shì)等方面的實(shí)際情況出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭實(shí)踐，按照黨在農(nóng)村的路線方針，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要讓貧困村脫貧、脫貧村致富、致富村小康，爭(zhēng)取在2020年建成全面小康。找準(zhǔn)路子不僅班子思想上要改變，還要在要在農(nóng)民群眾思想上深化。基層黨組織要從農(nóng)村最迫切的路、電、水入手，改善農(nóng)村基本生活條件，充分利用農(nóng)村中特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取形成“一村一品”系統(tǒng)化特色經(jīng)濟(jì)道路。多方面激發(fā)村民發(fā)家致富的潛力，為農(nóng)民提供科技和市場(chǎng)支撐。

在正確的發(fā)展道路上，農(nóng)村基層黨組織還要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大以來(lái)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。在改善生產(chǎn)條件和生活條件的同時(shí)，讓更多的農(nóng)民參與村里事業(yè)發(fā)展，使黨民一心，力往一處使，心往一處想。挖掘和培植各家各戶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)所有關(guān)系，找出路，想辦法，籌資金，以求扎實(shí)穩(wěn)妥地發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（四）抓好農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)

“不以規(guī)矩，不成方圓”。農(nóng)村基層工作要想健康有序的開展，必須要有科學(xué)化、規(guī)范化的基層黨組織制度作保障。特別實(shí)在新形勢(shì)下制度化、規(guī)范化的農(nóng)村基層黨組織制度，有利于農(nóng)村基層黨建工作的提升，也有利于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的開展。抓好農(nóng)村基層組織制度建設(shè)，就要抓好包括農(nóng)村基層黨組織工作制度，對(duì)基層干部和黨員的民主評(píng)議、民主監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)制度，重大事情的民主決策和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，村規(guī)民約等制度。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民群眾最關(guān)心的村務(wù)中的莫過(guò)于“錢”和“人”的事。對(duì)此我們應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施“四議兩公開”制度。嚴(yán)格按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，對(duì)決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。基層黨組織應(yīng)該堅(jiān)持凡是應(yīng)公開的都要公開，包括人員選拔、統(tǒng)籌提留、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、承包合同的調(diào)整、村級(jí)開支及救濟(jì)物品發(fā)放等群眾最敏感的問(wèn)題，都要向群眾定期公布，以達(dá)到群眾明白、干部清白，只有這樣群眾才不會(huì)有任何的思想包袱，才能一心一意齊心協(xié)力地搞好集體經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出最大的潛能。

總之，在鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下，打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)刻，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)黨委也應(yīng)全面負(fù)起組織建設(shè)的責(zé)任，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。讓農(nóng)村基層黨組織真正在脫貧攻堅(jiān)、全面小康建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 《關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考》《社會(huì)科學(xué)（全文版）》， 2016（9），周立宏

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作者簡(jiǎn)介：謝付錄（1981.11～），男，漢族，安徽太和人，阜南黨校，中級(jí)講師，研究方向：黨建。

基金項(xiàng)目：本文是安徽阜陽(yáng)市委黨校2018年度科研課題，“鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”階段性成果，課題編號(hào)FYDXKT201822。