摘? ?要：黨的十九大對高等教育做出了建設(shè)“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國的高等院校即將走向世界教育的中心。高等教育統(tǒng)計(jì)是反映教育發(fā)展情況的“晴雨表”，是教育投資的“指示牌”，是教育管理過程中的“聽診器”，教育統(tǒng)計(jì)對高等教育的發(fā)展和管理具有重要作用。美國的高等教育處在世界一流水平，美國教育統(tǒng)計(jì)經(jīng)過近百年的不斷發(fā)展，已經(jīng)形成體系健全、特征分明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的格局，其中美國聯(lián)邦教育部下屬的國家教育統(tǒng)計(jì)中心承擔(dān)美國教育統(tǒng)計(jì)的主要工作，為美國和國際組織提供了各類教育統(tǒng)計(jì)資料和研究成果，有較大的研究、借鑒和學(xué)習(xí)的意義。文章通過對美國教育統(tǒng)計(jì)中心的機(jī)構(gòu)體制、統(tǒng)計(jì)模式、指標(biāo)體系的介紹，展現(xiàn)了國外同行的發(fā)展情況，以期為我國教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：美國 高等教育 教育統(tǒng)計(jì)中心

黨的十九大對我國的高等教育提出了建設(shè)“世界一流學(xué)科”和“世界一流大學(xué)”的戰(zhàn)略要求，中國的高等院校將要參加國際化“趕考”，高等教育領(lǐng)域一定要熟悉國際規(guī)則，了解國際標(biāo)準(zhǔn)。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐工具，教育統(tǒng)計(jì)工作也要面臨和國外教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作，與國際統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的接軌。中國教育統(tǒng)計(jì)源于蘇聯(lián)，建國以來，經(jīng)過不斷改革和創(chuàng)新，形成了具有中國特色的教育統(tǒng)計(jì)運(yùn)行體制，產(chǎn)出了一大批高水平的教育統(tǒng)計(jì)成果，為我國高等教育事業(yè)取得今天的輝煌成果貢獻(xiàn)了自己的力量。本文對美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，NCES）進(jìn)行了相關(guān)介紹，希望為我國教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)的改革發(fā)展提供啟示。

美國的統(tǒng)計(jì)機(jī)制是分散型的統(tǒng)計(jì)體制[1]，在美國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局之下，聯(lián)邦各部都建立各自行業(yè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。例如，商務(wù)部普查局、經(jīng)濟(jì)分析局、勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局等[2]。其中，負(fù)責(zé)教育統(tǒng)計(jì)工作的是NCES。相對于其他國外教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，我國對NCES還是比較了解的。但是NCES在近40年中也在快速的發(fā)展和創(chuàng)新，隨著統(tǒng)計(jì)工具和統(tǒng)計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，NCES在20世紀(jì)80年代、90年代和21世紀(jì)初都進(jìn)行了較大范圍的機(jī)構(gòu)調(diào)整，而我國對NCES的認(rèn)識往往是通過NCES的某項(xiàng)研究成果或公開出版物，關(guān)注點(diǎn)大多集中在NCES的研究內(nèi)容上，對NCES本身運(yùn)行的體制、統(tǒng)計(jì)體系、調(diào)查模型等缺乏體系性的綜述研究。事實(shí)上，NCES與我國的教育統(tǒng)計(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制有較大的差異，NCES的統(tǒng)計(jì)和分析能力非常強(qiáng)大，所調(diào)查和服務(wù)的對象遍布全球，統(tǒng)計(jì)和研究的能力代表了美國教育統(tǒng)計(jì)工作的整體水平。本文以NCES為例，對美國教育統(tǒng)計(jì)的整體情況進(jìn)行了縱覽。

一、機(jī)構(gòu)介紹

NCES隸屬于美國聯(lián)邦教育部下屬的教育科學(xué)研究所，是收集和分析美國和其他國家教育相關(guān)數(shù)據(jù)的主要聯(lián)邦實(shí)體[3]。NCES履行國會授權(quán)，收集、整理、分析和報(bào)告美國教育狀況的教育統(tǒng)計(jì)，解決具有高度優(yōu)先級別的教育數(shù)據(jù)需求;向美國聯(lián)邦教育部、國會、州、其他教育政策制定者、實(shí)踐者、數(shù)據(jù)用戶和一般公眾報(bào)告及時(shí)、有用和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提供一致、可靠、完整和準(zhǔn)確的教育狀況和趨勢指標(biāo);協(xié)助國家和地方完善教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，審查和報(bào)告國外教育活動。

NCES的數(shù)據(jù)被廣泛用于美國國會、聯(lián)邦其他機(jī)構(gòu)、國民教育團(tuán)體、教育研究者、公立和私立教育機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)員、教育管理部門、企業(yè)、事業(yè)單位等用戶。NCES通過建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)程序，向大眾提供統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、客戶服務(wù)。[4]

2018年，NCES下設(shè)評估部、樣本調(diào)查部、數(shù)據(jù)管理部、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)保密部、年度報(bào)告和信息部。其中，評估部下設(shè)報(bào)告和傳媒處、政務(wù)及服務(wù)處、國內(nèi)評估處、國際評估處;樣本調(diào)查部下設(shè)縱向調(diào)查處和跨部門調(diào)查處;數(shù)據(jù)管理部內(nèi)部分為國家縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)處、高等教育處、初等和中等教育處。

二、工作內(nèi)容

在國際活動和國際項(xiàng)目上，NCES通過統(tǒng)計(jì)各個(gè)國家的教育信息，比較其他國家與美國之間的教育經(jīng)驗(yàn)和趨勢差別，旨在深入了解美國的教育實(shí)踐和成果。在學(xué)齡前兒童調(diào)查方面，NCES與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作開展兒童早期縱向研究（ECSS）計(jì)劃。在中小學(xué)教育方面，NCES提供公立和私立中小學(xué)教育水平和狀況的信息，其主要來源是公共數(shù)據(jù)中心的調(diào)查。在高等教育方面，NCES為各類規(guī)劃者、政策制定者和教育者提供高等教育相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息，其主要來源是年度綜合型高等教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)（IPEDS）。該數(shù)據(jù)提供了全國9800所公立和私立高等院校的數(shù)據(jù)，還對數(shù)據(jù)庫中的學(xué)生、經(jīng)濟(jì)資助、高校教師、學(xué)士學(xué)位獲得者、博士學(xué)位獲得者、成績單等數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向研究、特殊研究。在圖書資料方面，NCES的圖書館統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目贊助和支持針對大學(xué)圖書館、公共圖書館、學(xué)校圖書館媒體中心和州立圖書館機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。在教育評估方面，NCES收集了全美學(xué)生的學(xué)業(yè)成績以及成年人口的識字水平等信息。NCES通過國家教育進(jìn)步評估（NAEP）對美國中小學(xué)生在學(xué)術(shù)科目中的知識和技能進(jìn)行初步評估。NCES還通過全國成人識字評估項(xiàng)目來評估成人的基本文字能力和數(shù)學(xué)水平。在數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用和隱私方面，美國聯(lián)邦教育部教育科學(xué)研究所（IES）對全美41個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)進(jìn)行資金資助，建立了全州的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)可以增強(qiáng)教育領(lǐng)域有效和準(zhǔn)確地管理、分析和使用教育數(shù)據(jù)的能力，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)，促進(jìn)研究。國際評估研究還提供了其他國家如何教育孩子并取得成功的經(jīng)驗(yàn)。[5]

三、組織與參與的統(tǒng)計(jì)研究項(xiàng)目介紹

新入學(xué)大學(xué)生縱向研究項(xiàng)目（BPS）在三個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，分別是：大學(xué)入學(xué)第一年結(jié)束、大學(xué)入學(xué)后第三年和第六年后。該項(xiàng)目收集學(xué)生數(shù)據(jù)、學(xué)校和工作、學(xué)位獲得情況等各類數(shù)據(jù)。

新入職教師縱向研究（BTLS）。該研究項(xiàng)目對新入職教師開展長達(dá)5年的跟蹤調(diào)查。NCES收集來自同一組教師的一段較長時(shí)間的數(shù)據(jù)，來深入了解研究新入職教師的職業(yè)發(fā)展情況，獲得他們繼續(xù)從事教育工作或者轉(zhuǎn)行的原因。

基于公共數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫（CCD）。CCD是一個(gè)綜合性的、年度性的、全國型的公立中小學(xué)和學(xué)區(qū)數(shù)據(jù)庫。

學(xué)士及以上的縱向研究項(xiàng)目（B&B）。針對獲得學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生，特別是新入職的小學(xué)和中學(xué)教師，調(diào)查他們在工作中受教育和工作經(jīng)驗(yàn)的情況。

公民教育研究項(xiàng)目（CIVE）。該項(xiàng)目提供了美國九年級學(xué)生關(guān)于民主實(shí)踐的信息，并與參與該項(xiàng)目的其他27個(gè)國家的學(xué)生進(jìn)行對比。此外，CIVE還搜集了美國九年級學(xué)生對民主、國家認(rèn)同、國際關(guān)系、社會凝聚力和多樣性的認(rèn)知方面的資料。

兒童早期縱向研究（ECLS）計(jì)劃，包括三個(gè)縱向研究：兒童發(fā)展、入學(xué)準(zhǔn)備、早期學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。ECLS計(jì)劃提供了兒童出生狀態(tài)和此后的各個(gè)階段的數(shù)據(jù)，包括兒童期向獨(dú)立期的轉(zhuǎn)變，早期教育項(xiàng)目和學(xué)校的過渡，以及到八年級期間兒童的經(jīng)歷和成長。ECLS計(jì)劃還針對家庭、學(xué)校、社區(qū)和個(gè)人之間的關(guān)系，對兒童的發(fā)展、早期學(xué)習(xí)和學(xué)校的表現(xiàn)等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。

NAEP是美國最具代表性、規(guī)模最大、最具持續(xù)性的評估，通過在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)、寫作、藝術(shù)、公民、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理、美國歷史、技術(shù)和工程素養(yǎng)（TEL）等方面的定期評估，了解美國學(xué)生在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的認(rèn)知和動手技能水平。

全國家庭教育調(diào)查計(jì)劃（NHES）。該計(jì)劃提供了美國人口教育狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。NHES涵蓋了所有年齡段的學(xué)習(xí)，從幼兒到成年的學(xué)齡期。2012年，新增了“父母和家庭參與教育”和“兒童早期計(jì)劃參與”兩個(gè)調(diào)查內(nèi)容。

國家助學(xué)貸款研究項(xiàng)目（NPSAS）。該項(xiàng)目著重研究如何對大學(xué)生的教育活動進(jìn)行資助。按機(jī)構(gòu)類型、參與方式、依賴狀況和收入水平的不同情況，調(diào)查出接受各種類型的經(jīng)濟(jì)援助學(xué)生的百分比和學(xué)生所獲資助的平均金額。

成人能力國際評估項(xiàng)目（PIAAC）是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）主持的一項(xiàng)周期性的大規(guī)模研究，共有33個(gè)國家的成年人參與樣本調(diào)查。PIAAC的目標(biāo)是評估和比較世界各地成年人的基本技能。具體包括個(gè)人的教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和技能、職業(yè)素養(yǎng)、信息通信技術(shù)的使用，還有識字、算術(shù)和解決問題等相關(guān)認(rèn)知技能。

國際閱讀素養(yǎng)研究（PIRLS）。該項(xiàng)目對學(xué)生的閱讀學(xué)習(xí)能力進(jìn)行國際對比評估。PIRLS每5年針對53個(gè)國家和地區(qū)的四年級學(xué)生開展一次，調(diào)查學(xué)生閱讀知識和教師相關(guān)教學(xué)指導(dǎo)情況。調(diào)查的方式是讓四年級學(xué)生填寫關(guān)于閱讀傾向、閱讀習(xí)慣等內(nèi)容的評估調(diào)查問卷，讓教師和校長填寫關(guān)于如何培養(yǎng)學(xué)生閱讀素養(yǎng)等方面的調(diào)查問卷。

國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）是一項(xiàng)國際評估，其主要內(nèi)容為每三年測量15歲學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)。PISA在2015年評估了70多個(gè)國家和教育系統(tǒng)的學(xué)生科學(xué)、閱讀和數(shù)學(xué)素養(yǎng)。

學(xué)校和人員調(diào)查（SASS）。該項(xiàng)目在1987- 2011年開展了七次。SASS是一個(gè)綜合性的研究，涵蓋了教師需求、教師和校長特征、學(xué)校的辦學(xué)條件、校長和教師對學(xué)校學(xué)風(fēng)和學(xué)校問題的看法等。

學(xué)校犯罪和安全調(diào)查（SSOCS）是美國聯(lián)邦教育部、NCES的犯罪和校級安全數(shù)據(jù)的主要來源。SSOCS對全美大約3500所公立中小學(xué)進(jìn)行橫向調(diào)查。

教師教學(xué)國際調(diào)查（TALIS）是一項(xiàng)關(guān)于教師、教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境的調(diào)查，旨在提供國際指標(biāo)，幫助各國圍繞學(xué)校和教師制定更優(yōu)的教育政策。TALIS每五年實(shí)施一次。其調(diào)查問卷通常包括以下主題：教師的教學(xué)實(shí)踐和信念、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理、教師的職業(yè)培訓(xùn)、教師教育與初步準(zhǔn)備、教師反饋與專業(yè)發(fā)展、學(xué)校學(xué)風(fēng)、工作滿意度（包括激勵）、教師人力資源措施、教師自主性與自我評價(jià)。

四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1989年，NCES的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到3110萬美元（見圖1）。近年來，NCES的年度財(cái)政預(yù)算一直在1億美元左右，2017年的財(cái)政預(yù)算為1.25億美元（約8億人民幣）。

五、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

《美國教育狀況（2017）》是NCES年度出版的統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果之一，是針對美國整體教育條件的綜合性統(tǒng)計(jì)資料，《美國教育狀況（2017）》主體內(nèi)容分為五章，分別為人口特征、教育參與、中小學(xué)教育、高等教育、熱點(diǎn)關(guān)注[6]，包含50條教育指標(biāo)，這50條教育指標(biāo)構(gòu)成了美國教育條件統(tǒng)計(jì)的主體內(nèi)容（見表1）。[7]

六、對我國教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)的啟示

（一）建立健全統(tǒng)計(jì)研究機(jī)構(gòu)

我國的教育統(tǒng)計(jì)發(fā)展階段還落后于美國，其表現(xiàn)之一就是教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不夠健全完善。實(shí)際上，美國的NCES自成立以來，一直在不斷改革和壯大自己的職能機(jī)構(gòu)。

我國的教育統(tǒng)計(jì)工作在數(shù)據(jù)收集和校驗(yàn)方面已經(jīng)非常成熟，但是在數(shù)據(jù)利用和深度挖掘方面還處在探索階段，我們雖然擁有以21世紀(jì)教育研究院等為代表的教育數(shù)據(jù)研究部門，但是和NCES相比，無論是研究機(jī)構(gòu)數(shù)量還是研究深度仍顯不足。

我國缺乏專門研究和制定教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法的研究機(jī)構(gòu)。由教育行政管理部門直接制定相關(guān)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法，則顯得專業(yè)度和科學(xué)性有待商榷，管理部門自身因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，缺乏專業(yè)人才，難以駕馭此項(xiàng)工作。[8]

（二）教育統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)更多參與教育國際化活動

我國教育的國際化必然要求教育領(lǐng)域都要具備國際視野，掌握國際教育數(shù)據(jù)。我國的教育統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)對象僅限于國內(nèi)的教育領(lǐng)域，有限的國外教育數(shù)據(jù)來源于教育部駐外教育組和《世界教育信息》等刊物，提供的信息較零散，缺乏長期的追蹤和對比。NCES則善于將美國自身教育放到全世界范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究差異，制定了多項(xiàng)國際化的教育調(diào)查項(xiàng)目和計(jì)劃。NCES的國際化教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為美國教育的國際化發(fā)揮了重要作用。

（三）統(tǒng)計(jì)的范圍應(yīng)由教學(xué)過程擴(kuò)大到教育過程

我國的教育統(tǒng)計(jì)以綜合性的《年度基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》和專項(xiàng)性的《全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫》為代表，但是這些教育統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)基本都是學(xué)校范圍內(nèi)、教學(xué)過程中的信息，沒有包含學(xué)生家庭情調(diào)查、校園犯罪調(diào)查、畢業(yè)后學(xué)生就業(yè)和成才調(diào)查[9]。而這些調(diào)查都是和教育質(zhì)量、育人結(jié)果密切相關(guān)的[10]。調(diào)查范圍的差異，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)過程多采用主觀填表的方式搜集數(shù)據(jù)，這樣更有利于數(shù)據(jù)的匯總和分析，但卻忽視了通過主觀調(diào)查問卷來獲取師生感受的調(diào)查內(nèi)容。

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編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲