朱玉潔

摘要：在目前政府和社會資本合作（PPP模式）發(fā)展初期，項(xiàng)目的績效評價體系還處于尚不完善的階段，為了改善項(xiàng)目實(shí)施效果、提高項(xiàng)目管理水平，在物有所值（VFM）的評價指標(biāo)之上引入經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）的概念來豐富績效評價體系的內(nèi)容，進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目的績效評價體系。而EVA作為企業(yè)治理和業(yè)績評價的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)引起眾多投資者的關(guān)注與接受，EVA不僅僅是一個評價指標(biāo)，而是一套全面的價值管理體系。EVA作為是一個價值評價指標(biāo)，那么在PPP項(xiàng)目中，同樣可以引入EVA體系，來對項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)績考核和推動項(xiàng)目的激勵機(jī)制。而且，具備先進(jìn)管理體系的EVA一旦成功引入我國的PPP項(xiàng)目中，將會對我國PPP項(xiàng)目中的業(yè)績評價與管理進(jìn)行補(bǔ)充，推動PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)增加值;物有所值;績效評價

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.056

1引言

公私合作 / 公私合營 （Public-Private Partner-ships，PPP） 模式即政府為了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，在公共項(xiàng)目融資中引入民間資本，與私營部門以特許權(quán)協(xié)議的方式建立起來的一種長期的合作伙伴關(guān)系（王增忠等，2008）。

PPP模式對于我國目前的國情非常適用，它能減緩我國目前因?yàn)槌鞘羞M(jìn)程化加快帶來的城鄉(xiāng)公共設(shè)施與公共服務(wù)供需不足的矛盾。PPP模式解決該矛盾主要從以下方面出發(fā)：首先PPP模式的引入可以將私人資金引入到公共部門建設(shè)資金中去，同時，還可以對公共部門建設(shè)資金起到監(jiān)督作用，此舉將大幅度減少政府的財政壓力，并且還可以加強(qiáng)民間資本的流通;大量的民間資本進(jìn)入公共部門勢必沖擊到公共部門的管理模式，此舉勢必可以提升公共部門的工作效率，進(jìn)而提升公共設(shè)施與公共服務(wù)的質(zhì)量。

然而PPP項(xiàng)目只是剛剛進(jìn)入我國，在我國還是處于起步階段，這就導(dǎo)致了許多監(jiān)管問題還處于無章可循的狀態(tài)，其中如何用一種更有效的方式來評價PPP項(xiàng)目的效益已引起了許多學(xué)者的注意，關(guān)于PPP項(xiàng)目的績效評價理論也應(yīng)運(yùn)而生。

PPP項(xiàng)目的有效評價我們可以從一些傳統(tǒng)的公共項(xiàng)目績效評價方法中尋找靈感。傳統(tǒng)的公共項(xiàng)目績效評價方法甚多，包括成本—效益法、綜合評價法、平衡計分卡法、數(shù)據(jù)包羅分析法等，其中平衡計分卡作為管理的一種工具，在公共項(xiàng)目績效評價中廣泛運(yùn)用。這些理論都有其各自的優(yōu)缺點(diǎn)，每一個理論的單獨(dú)應(yīng)用都不能做到準(zhǔn)確的績效評價。所以，在這些評價體系上引入EVA的概念，希望進(jìn)一步推動PPP項(xiàng)目的績效評價體系的發(fā)展，完善評價方法。

2PPP項(xiàng)目績效評價文獻(xiàn)回顧

對比國內(nèi)外的PPP項(xiàng)目研究，國內(nèi)的研究層次還處于比較落后的層面。指標(biāo)構(gòu)建與選取是目前國內(nèi)PPP項(xiàng)目績效研究主攻方向。葉曉甦，于娜莎（2009）給出了PPP項(xiàng)目的財務(wù)預(yù)警指標(biāo)，提出了一種基于動態(tài)反映財務(wù)視角的項(xiàng)目運(yùn)作情況來提升資金周轉(zhuǎn)效率的方法。趙國富（2008）指出公共項(xiàng)目的主要作用點(diǎn)應(yīng)該是項(xiàng)目對社會的影響，為了滿足社會影響需求需要就該項(xiàng)目的每個方面對社會造成的影響進(jìn)行分析評估，進(jìn)而得出指標(biāo)體系。張華社等（2011）認(rèn)為評價 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險的指標(biāo)應(yīng)該簡單一點(diǎn)，因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建立以前還缺乏充足的數(shù)據(jù)來分析評價PPP項(xiàng)目。王玉梅（2014）從平衡計分卡出發(fā)，增加了環(huán)境特征維度，設(shè)計了包含政府、社會資本、社會公眾的三方利益的 PPP 項(xiàng)目績效評價體系。Yuan Jingfeng（2009）對國內(nèi)的 PPP 領(lǐng)域的專家進(jìn)行調(diào)研，為 PPP 項(xiàng)目績效評價構(gòu)建了初步的指標(biāo)體系，包括了 PPP 項(xiàng)目的特點(diǎn)、進(jìn)行的過程、所處市場的宏觀環(huán)境、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)以及相關(guān)參與者這幾個維度。

縱觀國內(nèi)文獻(xiàn)對PPP項(xiàng)目績效評價體系的構(gòu)建，許多都是基于動態(tài)定性的評價，側(cè)重于事后監(jiān)控。若是能在事后監(jiān)控體系中加入事前監(jiān)控的指標(biāo)，那么項(xiàng)目的績效評價體系將會更加完整。

3基于EVA視角的績效評價

對于如何將EVA指標(biāo)引入PPP項(xiàng)目中，以及怎么通過EVA的指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目篩選呢？筆者認(rèn)為可從以下三個層面來構(gòu)建基于EVA的PPP項(xiàng)目的績效評價體系：一是整體評價，即將整個項(xiàng)目的產(chǎn)出與投入進(jìn)行比較，看整體是否創(chuàng)造價值;二是從私營部門的角度來進(jìn)行產(chǎn)出與投入，即計算企業(yè)的EVA，看參與這個項(xiàng)目是否能為企業(yè)創(chuàng)造價值;三是從政府角度來計算EVA，看政府通過PPP模式是否能真正獲得經(jīng)濟(jì)增加值。

以往的PPP項(xiàng)目績效評價的定量指標(biāo)主要是VFM，即物有所值指標(biāo)，通過比較項(xiàng)目全生命周期內(nèi)總費(fèi)用與傳統(tǒng)采購模式總費(fèi)用之間的大小，來判斷是否采用PPP模式。若項(xiàng)目全生命周期內(nèi)總費(fèi)用小于傳統(tǒng)采購模式總費(fèi)用，則說明該模式產(chǎn)出的VFM較大，VFM與政府效益正相關(guān)，VFM越大，證明政府的效益也越好。基于VFM的分析，只能判斷出項(xiàng)目是否為政府帶來效益，但是并沒有真正分析出項(xiàng)目能為參與各方帶來多少價值，這種分析得出的結(jié)果是不全面的。如果在VFM的分析之上引入經(jīng)濟(jì)增加值的概念，或許得出的結(jié)果會更全面。

首先，通過VFM的分析來選擇是采用PPP模式還是傳統(tǒng)的采購模式;VFM小于0的項(xiàng)目直接剔除，說明這些項(xiàng)目使用PPP模式并不能帶來費(fèi)用的減少;然后通過計算所有可供選擇模式的整體EVA，從可供選擇的PPP模式中選擇幾個EVA較大的方案作為備選目標(biāo)，整體EVA小于0的項(xiàng)目可以直接剔除;其次從企業(yè)角度計算EVA，即計算企業(yè)從參與PPP項(xiàng)目上獲得收益與企業(yè)投入的所有成本之間的差額，來判斷參與項(xiàng)目是否能為企業(yè)創(chuàng)造價值。在這里要說明的是，即使一個PPP項(xiàng)目的整體EVA很大，但是企業(yè)層面的EVA很小甚至是小于0的，那就意味著私營部門根本不會參與這個項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目就無法實(shí)施了。這一點(diǎn)也正反映了設(shè)立PPP項(xiàng)目的初始目標(biāo)：著重于構(gòu)建公私雙方長期并且穩(wěn)定的合作關(guān)系，著重于構(gòu)建公私雙方互得互利的雙贏局面，讓社會公眾從這種友好的公私共建關(guān)系中獲得更好的公共服務(wù)和公共設(shè)施。通過企業(yè)層面的EVA計算，篩掉那些不能為私營部門創(chuàng)造價值的項(xiàng)目。最后，計算所有剩下項(xiàng)目的政府EVA，從中選擇一個能為政府部門帶來最大利益的項(xiàng)目。

基于EVA視角的項(xiàng)目績效評價并不是對以前的評價方法體系的否定也不是僅通過EVA定量指標(biāo)來進(jìn)行的績效評價，本文的研究目的旨在通過在以往的評價體系中引入EVA的概念，來完善評價方法，是對績效評價的一種補(bǔ)充。將物有所值與經(jīng)濟(jì)增加值相結(jié)合，來對項(xiàng)目的效益進(jìn)行評估，從而選擇出對私營部門、政府以及社會公眾最有利的項(xiàng)目來執(zhí)行，達(dá)到各方共贏的目的。

4結(jié)論與展望

結(jié)論：EVA的績效評價法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各大企業(yè)，然而還并沒有在公共項(xiàng)目績效評價中得到應(yīng)用。如何將EVA的定性指標(biāo)深入運(yùn)用到PPP項(xiàng)目中還有待進(jìn)一步討論。本文將EVA指標(biāo)運(yùn)用到 PPP 項(xiàng)目績效評價中，分別以項(xiàng)目整體的EVA、私營部門的EVA、政府部門的EVA為主體，從三個層面計算經(jīng)濟(jì)增加值，并且責(zé)任利益方將是指標(biāo)直接追求對象，這種綜合考慮多方利益的評價方法凸顯了“共贏”思想，對于PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中績效評價的有效實(shí)現(xiàn)提供了指導(dǎo)方向。

因?yàn)樵撛u價方法目前還處于理論研究階段，所以存在一些不足需要進(jìn)一步的驗(yàn)證，如凈利潤的計算以及調(diào)整項(xiàng)目的選取等?；贓VA的績效評價與VFM的指標(biāo)相結(jié)合來對PPP項(xiàng)目進(jìn)行事前、事后的績效評價，可能會與之前的基于平衡計分卡等方法的評價體系得出的結(jié)果相沖突，至于PPP項(xiàng)目如何取得最優(yōu)效益將是今后研究中的一大挑戰(zhàn)。

本文的研究不足：首先EVA的計算是基于凈利潤，而通過PPP項(xiàng)目的未來收益減去成本計算出的凈利潤其實(shí)質(zhì)還是一個估計值，對未來收益的估計會涉及到折現(xiàn)率、現(xiàn)金流指標(biāo)的選取，這種選擇可能會導(dǎo)致結(jié)果的隨意性;其次，PPP項(xiàng)目由于起步較晚，在收集數(shù)據(jù)方面存在一定難度，所以整篇文章還是屬于理論研究，無法建立模型來驗(yàn)證理論的正確性;最后，由于對EVA的概念和PPP項(xiàng)目的理解可能還沒有達(dá)到一定的深度，導(dǎo)致本文提出的理論可能還存在問題。

研究展望：隨著PPP項(xiàng)目在我國的興起，以及時間的推移，將會有越來越多的數(shù)據(jù)可供搜集，驗(yàn)證理論的可行性與正確性，為理論的實(shí)證研究提供基礎(chǔ)，豐富PPP項(xiàng)目的績效評價體系。

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