摘 要：近年來(lái)我國(guó)高職教育在需求側(cè)管理體制機(jī)制下取得了顯著成效。但在“大眾創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新”和工業(yè)4.0新常態(tài)的時(shí)代背景下，高職教育高端產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與低端產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。鑒于有效供給不足與有效需求乏力的局面，高職教育要以供給側(cè)改革為契機(jī)，從理論上探索教育供給側(cè)改革的本質(zhì)與內(nèi)涵優(yōu)化服務(wù)與產(chǎn)出，從體制和管理上重構(gòu)路徑選擇，從要素配置上解決供需結(jié)構(gòu)失衡與失位的狀況，明確改革方向，進(jìn)而優(yōu)化人才供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效能。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；路徑選擇；高職教育；多維約束

Abstract： In recent years， Chinas higher vocational education has achieved remarkable results under the demand side management system. However， under the background of “mass entrepreneurship and innovation” and the new normal of industry 4， the structural contradiction between the insufficient supply of highend products and service and the surplus of low end products and services is becoming increasingly prominent. In view of the lack of effective supply and lack of effective demand， higher vocational education should take the supply side reform as an opportunity to explore the essence and connotation of the education supply side reform in theory， to optimize the service and output， to reconstruct the path selection from the system and management， to solve the situation of the imbalance and loss of the supply and demand structure from the element allocation， and to make a clear change. We should optimize the quality and structure of talent supply and enhance the efficiency of service economy and society.

Key words： supply side； path choice； higher vocational education； multidimensional constraints

一、 高職教育供給側(cè)提出的背景與內(nèi)涵

供給側(cè)改革作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決經(jīng)濟(jì)供給、需求和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一種思維方式已經(jīng)成為解決經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，滿(mǎn)足多元需求的有效率路徑選擇。當(dāng)前高職教育供給數(shù)量與質(zhì)量，供給結(jié)構(gòu)與體系等方面矛盾重重。近年來(lái)，伴隨著高等教育的大眾化，我國(guó)職業(yè)教育也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，如截至2017年我國(guó)高職院校1338所，高職在校人數(shù)1104.9549人，較2008年的268.1萬(wàn)人增長(zhǎng)4.1倍。高等職業(yè)教育的建立和迅速發(fā)展，滿(mǎn)足了人民日益增長(zhǎng)的接受高等教育的要求，也豐富了高等教育體系和結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了我國(guó)人力資本的質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著人口紅利的逐漸消失，高職教育招生難成為新常態(tài)，主要變現(xiàn)為一些院校招生指標(biāo)完成率低和部分院校學(xué)生報(bào)到率低的兩低現(xiàn)象。與供給側(cè)截然相反的是，需求則是高職教育面臨的畢業(yè)生相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，高職畢業(yè)生一方面找不到工作或者就業(yè)質(zhì)量不高，另一方面確實(shí)企業(yè)招不到合適的人才，高職教育供給側(cè)與需求側(cè)之間嚴(yán)重不匹配、不協(xié)調(diào)。如根據(jù)工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心發(fā)布的《中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書(shū)（2016～2017）》，顯示我國(guó)目前集成電路從業(yè)人數(shù)不足30萬(wàn)，相關(guān)人才需要70萬(wàn)，每年人才缺口達(dá)40萬(wàn)。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要優(yōu)化供給方式，改革教育供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求，因此教育供給側(cè)改革具有現(xiàn)實(shí)性與緊迫性。

所謂的職業(yè)教育供給側(cè)改革就是在政府的指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育高端產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，低端產(chǎn)品和服供給過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾，運(yùn)用市場(chǎng)的方式，探索多元、靈活的人才培養(yǎng)體制，改變職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡和布局不合理等問(wèn)題，促使職業(yè)教育在辦學(xué)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化，職業(yè)教育資源投資效率、資源利用效率不斷提升，對(duì)人才需求變化的適應(yīng)性和靈活性更科學(xué)的變革。由此可見(jiàn)職業(yè)教育改革的目標(biāo)就是圍繞教育資源要素進(jìn)行有效創(chuàng)新，確保供給效率、效益、質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的功能，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的人力資本需求。

二、 高職教育供給側(cè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一） 高品質(zhì)供給失位有效供給不足

高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給是職業(yè)教育發(fā)展的終極價(jià)值追求，也是其高效、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。高品質(zhì)供給從供給端來(lái)其看主要是其教育質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才；其孵化的科學(xué)技術(shù)能夠有效地轉(zhuǎn)化為科學(xué)技術(shù)成果；其提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。高品質(zhì)供給從需求端來(lái)看主要是指企業(yè)對(duì)其培養(yǎng)的人力資本有較高的購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)欲望，人才的供給狀況為“供不應(yīng)求”，出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)性短缺和有效供給不足的表現(xiàn)。一些優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校以塑造學(xué)生實(shí)踐能力為宗旨，以學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向走出一條產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展的路徑，畢業(yè)生常常出現(xiàn)未畢業(yè)已就業(yè)的現(xiàn)象。如黃河水利職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的水利專(zhuān)業(yè)人才呈現(xiàn)出就業(yè)率高、就業(yè)質(zhì)量高，畢業(yè)生早早被企業(yè)預(yù)訂的情況，而這種畢業(yè)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象恰恰證明職業(yè)教育有效的高端供給不足。

（二） 低品質(zhì)供給錯(cuò)位導(dǎo)致供過(guò)于求

職業(yè)院校作為應(yīng)用型技術(shù)、應(yīng)用型技能人才和科學(xué)技術(shù)成果的孵化園，理應(yīng)承擔(dān)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)應(yīng)用型人才的功能。然而，由于職業(yè)院校前期迅猛的發(fā)展，欠下較多歷史欠賬，導(dǎo)致職業(yè)院校師資力量薄弱、人均儀器設(shè)備、圖數(shù)量、計(jì)算機(jī)等硬性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，再加上辦學(xué)體系、模式、體制不成熟，重理論輕實(shí)踐，忽視與市場(chǎng)的接軌導(dǎo)致其教育質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低下，培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)技能型人才“平庸”；其孵化的科學(xué)技術(shù)不能夠有效地轉(zhuǎn)化為科學(xué)技術(shù)成果；其提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能夠有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的需求落差較大。低品質(zhì)供給從需求端來(lái)看主要是指企業(yè)對(duì)其培養(yǎng)的人力資本購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)欲望不高，人才的供給狀況為“供大于求”，出現(xiàn)供給過(guò)剩的情況。然而這種供給過(guò)剩其本質(zhì)是低端的教育產(chǎn)品和服務(wù)不能有效滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，而非是市場(chǎng)有效需求不足而造成的一種結(jié)構(gòu)性人才浪費(fèi)。

（三） 需求側(cè)與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

需求側(cè)的市場(chǎng)因其特有的經(jīng)濟(jì)屬性和消費(fèi)理性是高職教育產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)高低的試金石與煉金爐。當(dāng)高職教育提供的低端產(chǎn)品與高端產(chǎn)品與需求側(cè)市場(chǎng)的成本最小化與收益最大化的屬性相遇時(shí)，這種“經(jīng)濟(jì)人”屬性會(huì)驅(qū)使市場(chǎng)選擇優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)品與服務(wù)而摒棄那些劣質(zhì)、低效的產(chǎn)品與服務(wù)，于是便出現(xiàn)了高質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)需求，低端產(chǎn)品供給過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)這種結(jié)構(gòu)性矛盾成為阻礙其社會(huì)功能發(fā)揮的時(shí)候，就需要高職院校反思供給側(cè)的政策取向與社會(huì)責(zé)任，調(diào)整辦學(xué)思路。

三、 教育供給側(cè)改革的路徑選擇

高職教育整體上發(fā)展已經(jīng)由規(guī)模要效益的階段轉(zhuǎn)向由質(zhì)量要發(fā)展的過(guò)渡階段，這就需要高職教育實(shí)現(xiàn)從需求側(cè)變革向供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)變，促使教育要素的配置圍繞人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置；促使人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)技能人才的不同需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展；促使校企合作制度、產(chǎn)教融合制度、院校合作共享制度不斷優(yōu)化完善，提升教育產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量。為此應(yīng)做好：

（一） 變革人才培養(yǎng)模式，滿(mǎn)足多元需求

職業(yè)院校要針對(duì)市場(chǎng)需求人才的類(lèi)型與技能要求、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)，有計(jì)劃有組織的針對(duì)性無(wú)縫隙培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式的精確性。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式的創(chuàng)新性：①充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步進(jìn)行，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的零界限、可重復(fù)等特點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)，打破課堂課下界限，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)到課堂、從課堂到網(wǎng)絡(luò)、從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的自由切換。②學(xué)生到學(xué)生模式。充分發(fā)揮學(xué)生的社會(huì)習(xí)性，偶有組織有制度的經(jīng)學(xué)生組織在一起進(jìn)行學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐、充分發(fā)揮學(xué)生探索求知精神，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作技能。③從企業(yè)到學(xué)校的模式。實(shí)現(xiàn)高職教育與企業(yè)的深入融合，探索現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一與結(jié)合，要突破課堂是傳授知識(shí)的唯一陣地，要延伸教學(xué)的時(shí)間與空間，使學(xué)生在練中學(xué)從而提升教學(xué)的有效性與針對(duì)性。

（二） 變革課程體系設(shè)置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)

高職課程體系設(shè)置應(yīng)在充分的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)去對(duì)接市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)去“量體裁衣”，充分調(diào)動(dòng)師資配置、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)設(shè)置、資格證書(shū)等教育要素，確保專(zhuān)業(yè)設(shè)置科學(xué)。把校企合作模式確定為學(xué)校辦學(xué)的基本模式，明確企業(yè)、院校、行業(yè)等多元主體的權(quán)利與義務(wù)，在政策的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)企業(yè)有效參與職業(yè)教育課程體系設(shè)置，讓企業(yè)行業(yè)針對(duì)課程體系的設(shè)置提出修改意見(jiàn)與建議，高職院校根據(jù)意見(jiàn)與建議優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置體系。通過(guò)行業(yè)市場(chǎng)的參與，確保專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整與企業(yè)需求同步聯(lián)動(dòng)。同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)、第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)退出機(jī)制，避免專(zhuān)業(yè)設(shè)置錯(cuò)位、失位的現(xiàn)象，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有穩(wěn)定性、超前。

（三） 利用互聯(lián)網(wǎng)+工具，深度融合校企合作

人工智能時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，使傳統(tǒng)的職業(yè)教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)與沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)+的重現(xiàn)改變著許多行業(yè)的業(yè)態(tài)，更沖擊著傳統(tǒng)知識(shí)的傳播方式，傳播速度與范圍，甚至成為人們的一種思維習(xí)慣與生活信仰。從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與生命力角度來(lái)看，高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)特色發(fā)展，就要推進(jìn)信息化建設(shè)，就要抓住互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。高職院?？梢猿浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)+的工具性，解決學(xué)校人才培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，重構(gòu)校企合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮平臺(tái)的橋梁作用，利用平臺(tái)構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)體系，使信息可以與企業(yè)和學(xué)生共享；學(xué)生可以成分利用平臺(tái)，打破信息壁壘，了解市場(chǎng)崗位需求和企業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以利用平臺(tái)，深度融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。

總之，供給側(cè)改革是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力新舊轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)濟(jì)上的供給側(cè)必然會(huì)影響人才供給的類(lèi)型與質(zhì)量，高職教育要積極順勢(shì)而為，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的精確性，培育大國(guó)工匠，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供人才保障。

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作者簡(jiǎn)介：

李明敏，河南省鄭州市，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院。