陳萬芹

摘要：當前我國的農村社會發(fā)展，關注的重點在于農民增收，農民創(chuàng)富，因此農民的就業(yè)問題成為影響農村經濟發(fā)展的關鍵所在。文章通過對連云港市平明鎮(zhèn)農民非農就業(yè)現狀以及非農職業(yè)教育培訓需求現狀展開調查分析，結果表明：該鎮(zhèn)非農就業(yè)人員持續(xù)增多，但農民非農就業(yè)面臨諸多約束，同時農民對非農職業(yè)教育培訓需求明顯，突出了該鎮(zhèn)開展非農職業(yè)教育培訓的迫切性。

關鍵詞：連云港市平明鎮(zhèn)農民；非農就業(yè)；職業(yè)教育培訓；迫切性

為了更加全面的了解到平明鎮(zhèn)農民非農就業(yè)教育培訓的迫切形勢，通過查閱東海縣統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒，走訪平明鎮(zhèn)的相關部門，獲取相關的統(tǒng)計資料和詳細的數據信息。同時，為了更具體的了解到平明鎮(zhèn)農民非農就業(yè)情況，以及他們對非農職業(yè)教育培訓的態(tài)度和想法，本人設計了一項《關于農民非農就業(yè)職業(yè)教育培訓現狀調查》問卷，該問卷內容針對平明鎮(zhèn)的非農就業(yè)群體，在平明鎮(zhèn)非農產業(yè)領域發(fā)放問卷共400份，最終回收有效問卷數量376份，回收率為94%。通過以上方式調查，并對相關數據進行分類整理，從而具體分析平明鎮(zhèn)農民非農就業(yè)職業(yè)教育培訓的迫切形勢。

一、當地農民非農化轉移情況的調查與分析

一方面是該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程緩慢。雖然平明鎮(zhèn)的基礎設施建設日趨完善，但依然處于起始階段。根據平明鎮(zhèn)建設管理部門提供數據顯示，當前平明鎮(zhèn)只有一處公共休閑娛樂兼健身場所，一個劇場，一個文化站。雖然該鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面，投入了資金，做了很大的努力，也取得了一定的成效，但內生動力不足，鎮(zhèn)區(qū)功能不完善，這離社會主義新農村建設要求還相差甚遠。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納飽和?，F查閱東海縣統(tǒng)計年鑒，有關平明鎮(zhèn)二三產業(yè)從業(yè)人口和生產總值的具體數據見表1、2所示。

從表中可以看出，2012～2015年，平明鎮(zhèn)第二產業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)非農就業(yè)人員占地區(qū)非農就業(yè)總人數的比重提高了24.5%，但其產業(yè)值占地區(qū)總產值的比重在同期卻下降了2.9%，這說明2015年平明鎮(zhèn)從事工業(yè)就業(yè)人口數量雖然龐大，已將近非農就業(yè)人口總數的60%，但經濟出現負增長意味著工業(yè)產業(yè)對勞動力的吸收能力開始減弱，當地工業(yè)對勞動力的需求漸近飽和，工業(yè)生產值的上升空間基本達到頂端。平明鎮(zhèn)現代城鎮(zhèn)化建設較為緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模整體較小，非農領域就業(yè)已接近飽和，但農村的剩余勞動力持續(xù)增加，迫切需要對當地農民進行教育培訓，以增強就業(yè)能力，實現向非農領域的平穩(wěn)就業(yè)。

二、農民收入來源情況的調查與分析

平明鎮(zhèn)是縣內耕地面積最大的產糧大鎮(zhèn)，年稻麥種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，土地流轉進行適度規(guī)?；洜I成為平明鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展的主要方向。目前，全鎮(zhèn)農業(yè)生產基本實現了機械化作業(yè)，綜合性服務體系比較健全。根據平明鎮(zhèn)經濟管理部門提供的最新數據顯示，目前平明鎮(zhèn)已有家庭農場37家，經營土地面積達到9648.68畝，其中流轉土地面積占94.9%。另外，平明鎮(zhèn)現已成立農業(yè)合作社105個，其中種植業(yè)合作社30個，農機及服務業(yè)合作社36個。土地規(guī)?；秶遮厰U大，農業(yè)生產也基本實現機械化。具體數據信息見表3、4所示。

隨著農業(yè)逐漸實現機械化、規(guī)?；?，大量農村勞動力剩余，愈來愈多的農民需要進入非農領域就業(yè)。而農民的就業(yè)能力遠遠達不到非農產業(yè)需要的專業(yè)要求，薪資收入也無法滿足當今社會發(fā)展的消費水平，這也是平明鎮(zhèn)廣大農民當前就業(yè)面臨的困境。

根據對平明鎮(zhèn)《關于農民非農就業(yè)職業(yè)教育培訓現狀調查》問卷數據分析，有效樣本中，農民非農就業(yè)領域主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占總數的68.35%；在家庭土地種植情況調查中，71.01%的農民家庭都是自家種植，租賃出去的占15.69%，被大戶承包的只占4.79%；而在家庭的主要收入來源調查中，絕大部分農民認為工資收入和農業(yè)收入是他們的主要來源，其中有68.09%的調查對象的家庭收入來源有工資收入，59.31%的調查對象的家庭收入來源有農業(yè)收入，工資收入在農民純收入中的比重日益上升，和家庭經營的農業(yè)收入共同構成了平明鎮(zhèn)農民收入來源的主要渠道。具體數據見表5、表6、表7所示。

數據表明，高達70%以上的農民進行非農就業(yè)的同時，又兼顧了對土地的投入來增加收入。這部分農民家庭沒有選擇完全的舍棄農業(yè)生產，而是利用空閑時間忙于農業(yè)作業(yè)，這種兼業(yè)性特點在一定程度上表明了農民的收入水平較低的現狀。

三、當地產業(yè)發(fā)展情況的調查與分析

一方面是當地二、三產業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調。近年來，平明鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展成為當地經濟發(fā)展的主導力量，其發(fā)展對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進具有重大意義，而這兩個產業(yè)存在的問題也日益顯現。首先，第二產業(yè)領域中以工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展迅速，在平明鎮(zhèn)經濟中占一半以上的比重，而第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)比重偏小，特別是一些社會化服務行業(yè)還是空白。其次，二三產業(yè)對農村剩余勞動力的需求情況有所變化，第二產業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對勞動力的需求基本飽和，而第三產業(yè)對勞動力的需求還有很大空間。據數據分析，第三產業(yè)在2015年的非農就業(yè)人員比重只有20.3%，但其產業(yè)值的比重則提高了4.8%。具體數據見表1、表2所示。

另一方面當地二三產業(yè)缺乏高素質的技能勞動力。從《關于農民非農就業(yè)職業(yè)教育培訓現狀調查》問卷分析來看，在選取的376個有效樣本中，調查對象男性比重略小于女性，其中中專以上學歷的只有6.12%，而初中學歷人數比重高達47.61%，高中學歷人數比重38.03%，由此可見，平明鎮(zhèn)非農領域就業(yè)人員的文化水平主要集中在初中和高中。這樣的文化水平嚴重制約了二三產業(yè)結構的優(yōu)化升級。具體數據見表8、表9所示。

四、農民自身素質問題的調查與分析

客觀因素對農民的約束在一定程度上是可選擇性避免的，而農民自身素質方面的主觀因素卻是不可避免的，是阻礙他們進入非農領域就業(yè)的根源所在。

一方面是農民思想觀念的陳舊對他們非農就業(yè)的約束。首先，農民思想保守，行為守舊，接受新事物的能力低，對新工作、新的生活方式的改變有所排斥，這一點嚴重制約農村勞動力向城市轉移進程。其次，農民受到農業(yè)生產季節(jié)性作業(yè)的影響，形成了時間自由，方式自主的工作習慣，農民不受約束，難以管理，受獎不認罰，容易引起沖突，會直接影響到他們工作的穩(wěn)定性。再者，由于經濟條件拮據，農民的風險意識強烈，不敢冒險投資，不愿承擔風險的擇業(yè)觀念，也在很大程度上減少了農民群體向第三產業(yè)領域發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的可能性。

另一方面是農民文化技能的缺乏對他們非農就業(yè)的約束?，F代就業(yè)環(huán)境下，人才輩出，大多數非農行業(yè)和部門都以文憑和職業(yè)技能水平作為準入標準，然而不管是從學歷角度的文憑主義，還是技能角度的能力主義，對農民非農就業(yè)堆累起的門檻障礙都是難以逾越的?！蛾P于農民非農就業(yè)職業(yè)教育培訓現狀調查》的調查問卷中，在“您覺得哪些原因影響您找到更好的工作”問題上，受訪對象根據原因的重要程度排序，分數越高代表重要程度越強。據表10中的數據顯示，學歷不夠因素對他們非農就業(yè)造成的約束最大，綜合得分3.3，其次就是技術能力不足因素，綜合得分2.67?？梢钥闯?，該鎮(zhèn)農民在非農領域的工作經驗已經讓他們意識到受教育程度和職業(yè)技能水平在就業(yè)方面的重要性。

五、當地農民非農職業(yè)教育培訓需求情況的調查與分析

當前平明鎮(zhèn)非農就業(yè)職業(yè)教育培訓的需求對象主次分明，通過問卷《關于農民非農就業(yè)職業(yè)教育培訓現狀調查》的數據整理，從性別和年齡角度分析，該鎮(zhèn)農民非農職業(yè)教育培訓的需求對象主要分為兩個部分。

一是需要非農就業(yè)職業(yè)教育培訓的男青年。據問卷數據統(tǒng)計，有效問卷376份，其中平明鎮(zhèn)農民想要參加非農就業(yè)職業(yè)教育培訓的有349人，高達92.82%，說明該鎮(zhèn)農民對非農就業(yè)職業(yè)教育培訓的需求很大，在這占絕大部分的需求群體中，男性數量略小于女性，年齡在16～60歲之間。而在男性需求群體中，需求量最大的是16～30歲之間的年輕男青年，占男性需求比重是42.67%，需求量較小的是41～60歲之間的中老年男性，占男性需求比重是21.34%。數據表示，該鎮(zhèn)的男青年們相對中老年人更需要非農職業(yè)教育培訓。青年群體大都受過六年或九年制義務教育，受到現代文明理念的熏陶，加上土地“30年不變政策”的實行，青年農民普遍沒有務農的強烈愿望。越來越多的青年農民要進人本地非農領域或者外地尋找就業(yè)機會，但由于文化基礎薄弱，缺乏專業(yè)技能，很難找到既合適又穩(wěn)定的工作，因而他們更需要接受非農職業(yè)教育培訓。具體數據信息見表表11、表12、表13所示。

二是需要非農就業(yè)職業(yè)教育培訓的婦女。由表12可見，女性需求群體中，需求量最大的是31～40歲之間的中年婦女，占女性需求比重是44.72%，其次就是16～30歲之間的年輕女青年，占女性需求比重是35.18%。數據表明，該鎮(zhèn)的女青年和中年婦女相對其他年齡階段的女性更需要非農職業(yè)教育培訓。農村婦女相較于男性而言，受到的就業(yè)限制會更多。首先，農村長期存在重男輕女的舊觀念加上貧困的大環(huán)境，農村婦女受教育程度普遍比男性低。由上表13可見，女性非農就業(yè)職業(yè)教育培訓需求群體中，初中及以下學歷的有65.83%，而男性需求群體中，高中學歷是主體，占51.33%。農村婦女就業(yè)機會相對不多，她們身體素質條件較弱，無法勝任一些技術含量不高的體力工作，而有技術含量的工作她們又缺乏文化和技術條件更是難以勝任。其次，由于傳統(tǒng)舊觀念的影響，婦女外出務工會受到就業(yè)部門對性別的區(qū)別待遇。一些城市的一些就業(yè)崗位對求職者會明確要求只要男性，或者針對女性相對更加苛刻的選擇要求。這些因素的根源就是她們缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力不足，所以她們對非農職業(yè)教育培訓的需求更大。

由上分析可知，當前平明鎮(zhèn)農民非農化轉移已進入瓶頸期；農民增加收入的空間也受限壓縮；當地產業(yè)結構也急需調整升級；同時農民非農就業(yè)受到自身素質條件約束?？偠灾?，平明鎮(zhèn)農民非農就業(yè)形勢不容樂觀，農民迫切需要提高自身素質，增強就業(yè)能力，以適應當下勞動力市場對農村勞動力提出的更高要求。而教育是解決農民素質問題的根本出路，因此開展農民非農就業(yè)職業(yè)教育培訓刻不容緩。針對當地農民對非農職業(yè)教育培訓的需求分析，平明鎮(zhèn)農民對非農職業(yè)教育培訓的需求十分明顯，占絕大部分的需求對象是男性青年和中年婦女，因此該鎮(zhèn)應針對這部分群體的職業(yè)教育培訓需求，提供具有針對性的一些專項的職業(yè)技能培訓，幫助他們在非農行業(yè)實現就業(yè)。

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（作者單位：南京林業(yè)大學人文社會科學學院）