蔡潤東 余婉妤

摘 要：營商環(huán)境是一個地方經濟社會發(fā)展的關鍵因素。我們要結合潮州實際，以全面深化改革為契機，全力推進經濟營商環(huán)境建設，著力建設透明高效的政務環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經濟提速發(fā)展，為潮州加快振興發(fā)展夯實經濟發(fā)展基礎。

關鍵詞：營商環(huán)境；政務環(huán)境；市場環(huán)境；發(fā)展環(huán)境

今年初，中共潮州市委十四屆四次全會提出了享譽中外、獨具品質、宜業(yè)宜居宜游的潮文化精品城市和世界潮人精神家園的奮斗目標。要完成這一宏偉藍圖，就必須樹立環(huán)境就是生產力的理念，立足通過優(yōu)化營商環(huán)境，來推進各項工作的順利開展，進而不斷提升我市的城市品質。

一、 著力建設透明高效的政務環(huán)境

要以行政體制改革為重點，加快轉變政府職能，推進依法行政，加強服務扶持，推動潮州由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉變。

（一） 深入推進依法行政的實施，以法治政府帶動法治經濟的形成

實質上就是要為經濟發(fā)展營造公平公正的法治環(huán)境。

一方面，要落實政府學法用法制度，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，完善科學民主依法決策機制，確保各級政府各有關部門在促進經濟發(fā)展上科學決策、依法決策。

另一方面，要加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，落實行政執(zhí)法責任制和重大行政處罰備案制。強化政府層級監(jiān)督，堅決糾正違法或不當行政行為，促進社會公平正義。

同時，要依靠和運用法律手段維護健康的市場秩序，維護和保障企業(yè)的合法權益，為經濟發(fā)展營造寬松規(guī)范的法制環(huán)境。

（二） 加速政府職能的科學轉變，嚴格管理，狠抓落實，切實推動“放管服”改革各項工作的順利實施

刀口向內，壯士斷腕，在“放”字上再求突破。加大改革力度，全力破除企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)反映強烈的制度障礙，在我市已取得的行政審批改革成效的基礎上，不斷擴大戰(zhàn)果，重點集中在審批流程的上下功夫。要通過更科學整合優(yōu)化審批流程，探索實施多評合一、多圖聯審、聯驗聯審、電子勘探等新方法，力爭“流程優(yōu)化、信息共享、效率提升”效果的實現。確保各類項目“盡快落地、盡快開工、盡快竣工驗收，早日產生效益”。

優(yōu)化體制機制，做好“管”字文章。要圍繞市場領域、環(huán)境保護、“兩違”清拆、“六亂”治理、食品衛(wèi)生、安全生產等重點領域，構建包括運用第三方機構等力量，采用無人機等現代化技術手段的“雙隨機一公開”監(jiān)管體制機制，實現科學高效監(jiān)管。提升業(yè)務水平，做企業(yè)、群眾滿意之“服”。

要深入弘揚行政審批上的“潮州速度”工作精神，堅持以問題為導向的針對性調研，在充分借鑒吸收先進地區(qū)的經驗做法的同時，結合我市實際，不斷創(chuàng)新和完善適合潮州政務服務的體制機制，力求以更務實、更貼心、更有力的服務保障來破解制約營商環(huán)境改善的各項歷史遺留問題（如制約企業(yè)落地投產等熱點難點問題）。

（三） 全面從嚴治黨，以加強機關作風建設為抓手，不斷推進廉潔政府建設

要加強機關作風建設，嚴格工作紀律，大力整治庸懶散奢等不良風氣，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等突出問題，努力營造良好的政務環(huán)境。要加強公務員隊伍培訓管理，提升履職能力，增強各級干部的責任意識、紀律意識和廉政意識，提升公務員隊伍整體素質，著力構建“親”“清”新型政商關系。

二、 著力建設寬松有序的市場環(huán)境

要遵循市場發(fā)展規(guī)律，加快商事制度改革，完善市場服務體系，規(guī)范市場運行秩序，進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

（一） 擴大市場準入，嚴格準入標準，實行平等待遇

市場經濟本身就是兼具“自主、競爭、法制、平等”特征的經濟模式。建設良好營商環(huán)境，必然要求“自主、競爭、法制、平等”來保證市場在調節(jié)資源配置上的基礎性作用。要平等對待各類型投資主體，做到一視同仁、重商親商。

一方面，要深化商事制度改革，在進一步放寬市場準入條件和經營范圍，消除不利于經濟發(fā)展的體制性障礙，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外開放的領域，都要以平等的條件和政策對各類資本全方位開放。

另一方面，也要逐步科學地制定投資項目準入標準，堅持在“投資強度”“環(huán)保壓力”“產業(yè)帶動”等要素上的嚴格把關，確保有限資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，不斷促進經濟的高質量發(fā)展。同時，還要鼓勵和引導各類資本投資支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和現代服務業(yè)，參與水利、交通、能源等基礎設施和公用事業(yè)建設。

（二） 加強產業(yè)引導，優(yōu)化配套服務，實施重點支持

加強產業(yè)的引導和扶持，在已實施的“1+N”幫扶政策基礎上，研究制訂出臺更多便企惠企的政策措施，統(tǒng)籌高效使用政府資源、財政資金，著重支持重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展，引導規(guī)模以上企業(yè)做強做大，支持個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。

同時，要落實產業(yè)發(fā)展各項政策措施，推進各類產業(yè)服務平臺建設，完善產業(yè)創(chuàng)新服務體系，支持企業(yè)加快技術改造和科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動形成以骨干和龍頭企業(yè)為重點的產業(yè)集群。

（三） 加大服務力度，增強要素保障，激發(fā)企業(yè)活力

企業(yè)的生存發(fā)展離不開原材料、人才、技術、資金等生產要素的支撐，需要社會的全方位服務。因此，要結合企業(yè)生產發(fā)展需要，把發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用與加強政府服務更好地結合起來，進一步加強行業(yè)服務，充分調動企業(yè)積極性和創(chuàng)造力。要通過搭建科技創(chuàng)新、金融服務、信息互動、人才交流等各類服務平臺，推動政銀企、產學研等領域的交流合作，促進各類生產要素優(yōu)化配置。

三、 著力建設活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境

要完善投資發(fā)展載體，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造投資載體齊備、人才資源豐富的發(fā)展環(huán)境。

（一） 改善對外交通條件

一個地方經濟發(fā)展落后，往往與當地交通條件落后有很大關系。要持續(xù)以“交通擴網提速”為抓手，加快推進交通基礎設施建設，著力構建外連內通的立體化交通網絡，努力破除企業(yè)經濟發(fā)展的交通環(huán)境制約。要拓寬融資渠道，加大交通建設投入，大力推進各大交通重大建設項目建設，提高城市暢通度和對接度，不斷優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)能夠更好更便捷對外交流合作。

（二） 完善產銷銜接體系

當前，國內外競爭形勢日益激烈，對我市經濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊。因此，必須在加強服務和政策引導的基礎上，建立完善企業(yè)產銷服務平臺，扶持建立原材料供應市場，推進廈深高鐵商貿物流中心等項目建設，幫助企業(yè)發(fā)展生產、拓展市場。要完善市場導向體系，引導企業(yè)準確把握市場需求，調整優(yōu)化產品結構，生產適銷對路商品。要加快電子商務服務體系及平臺規(guī)劃建設，不斷優(yōu)化網絡運營商服務環(huán)境。要加強口岸基礎設施建設，完善通關服務機制，為企業(yè)發(fā)展對外貿易營造良好的通關環(huán)境。

（三） 強化人才要素支撐

堅持“人才”是第一資源的發(fā)展觀念，建立完善人才培育和引進機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為經濟發(fā)展提供強大的人力資源支撐。要爭取有更多有利項目，幫助企業(yè)引進和培育更多產業(yè)高層次人才。要深化“校企合作”培訓模式，依托我市技能培訓院校、機構和行業(yè)協會組織，加強對企業(yè)專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，支持企業(yè)建設“人才池”，提高企業(yè)人才整體素質。要積極搭建人才招聘、人才交流、校企合作等平臺，幫助企業(yè)引進不同類型和層次的人才，滿足企業(yè)用工需求。要引導企業(yè)創(chuàng)新人才管理模式，鼓勵企業(yè)通過發(fā)展企業(yè)文化、提高福利待遇等方式，增強企業(yè)員工的歸屬感，使人才引得進、留得住，營造良好的企業(yè)用工氛圍。

作者簡介：蔡潤東，廣東省潮州市，中共潮州市委黨校；

余婉妤，廣東省潮州市，韓山師范學院。