摘要：本文主要介紹了當(dāng)前“智慧環(huán)?！钡母艣r，分析了“環(huán)保管家”服務(wù)于政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的不同模式，在此基礎(chǔ)上提出了結(jié)合新形勢的互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”服務(wù)模式，并探討了新模式目前在實踐中面臨的主要問題，對新形勢下的環(huán)境管理進行了初步探索。

關(guān)鍵詞：智慧環(huán)保;環(huán)保管家;服務(wù)模式

中圖分類號：X322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：This article mainly introduces new situation of “Smart Environment”， analyzes the different modes of “Environmental Steward” serving the government， industrial parks and enterprises， and raises Internet + “Environmental Steward” mode based on new situation. A preliminary discussion is also conducted on major problems of the new mode， as well as environmental management under new situation.

Key words：Smart environment;Environmental steward;Service mode

1 背景

近年來，隨著新《環(huán)境保護法》的實施，中央生態(tài)環(huán)境保護督查和“回頭看”逐步常態(tài)化和制度化，大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃不斷深入實施，國家和地方的各項環(huán)境保護政策法規(guī)頻繁頒布和更新，監(jiān)管要求日益細(xì)化和嚴(yán)格，管理部門在環(huán)保方面鐵腕治污的強力舉措越發(fā)凸顯。各級政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的環(huán)境管理工作壓力劇增的同時面臨專業(yè)人員不足、與最新政策要求脫節(jié)、合規(guī)運營壓力大等問題。傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式已經(jīng)難以滿足新形勢下環(huán)境管理和公眾的需求，對新的環(huán)境管理方式和環(huán)境服務(wù)模式的需求日趨旺盛，而借助當(dāng)前新興的信息技術(shù)工具和創(chuàng)新的服務(wù)模式已逐漸成為人們的共識。

2 “智慧環(huán)?！毙滦蝿菹碌摹碍h(huán)保管家”

2.1 “智慧環(huán)?！毙滦蝿莞攀?/p>

2016年3月18日，原環(huán)境保護部在《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（環(huán)辦廳〔2016〕23號）中指出，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供有力支撐，要求通過新的技術(shù)手段，推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。

在此前提下，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云平臺的智慧環(huán)保解決方案越來越受到政府和環(huán)境管理部門的重視。智慧環(huán)保解決方案能夠促進環(huán)境管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少重復(fù)建設(shè)，打破“信息孤島”，最終提高環(huán)境管理決策與服務(wù)能力，成為各級管理部門日常工作的“環(huán)保大腦”。

智慧環(huán)保解決方案在實際應(yīng)用中通過五個層級實現(xiàn)：感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、云平臺層、應(yīng)用服務(wù)層和展示層，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、云計算、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)以及環(huán)境模型等，采集和整合環(huán)保類大數(shù)據(jù)，在 PaaS （平臺即服務(wù)）云平臺上對海量數(shù)據(jù)挖掘，通過SaaS（軟件即服務(wù)）軟件平臺產(chǎn)品和DaaS（數(shù)據(jù)即服務(wù)）數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)，如圖1所示。

按照市場對象不同，細(xì)分為三大領(lǐng)域：地方政府生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺、工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保云平臺以及企業(yè)智慧環(huán)境管理服務(wù)平臺。不難看出，雖然智慧環(huán)保云平臺為地方政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供了新的技術(shù)手段，但為實現(xiàn)精細(xì)化、定制化、準(zhǔn)確化的環(huán)境管理和服務(wù)，仍需要配合大量線下環(huán)境咨詢和數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.2 “環(huán)保管家”服務(wù)模式

2016 年4月14日，原環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），號召推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案?！碍h(huán)保管家”概念的首次提出，為環(huán)境管理提供了新的解決思路。2017年8月9日，原環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號），對第三方治理的治理邊界、責(zé)任義務(wù)和治理新模式做了進一步界定，明確了環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”的導(dǎo)向。

具體來說，“環(huán)保管家”是一種具備附加值的新型服務(wù)模式，也是一種由第三方環(huán)保咨詢公司提供的“合同環(huán)境服務(wù)”模式，旨在為各級地方政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供規(guī)劃咨詢、排污監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營、污染治理、環(huán)保體檢、宣傳培訓(xùn)等覆蓋整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的咨詢服務(wù)和解決方案。

根據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)許多環(huán)保公司相繼開展了各種模式的環(huán)保管家服務(wù)，例如：永清環(huán)保與江西省新余市委市政府簽署的合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議書，開創(chuàng)了全國環(huán)保管家服務(wù)模式1.0版本，后續(xù)在西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣開展以“迎接中央環(huán)保督查、重點污染源企業(yè)摸底調(diào)查以及建立一企一檔”為重點的環(huán)保管家服務(wù);中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司和北京師范大學(xué)專家聯(lián)合在陜西省咸陽市秦都區(qū)開展了以區(qū)域大氣環(huán)境治理為核心的“中圣環(huán)保管家治污降霾綠色行動方案”;衢州市環(huán)境保護局與浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院共同成立全省首家環(huán)境醫(yī)院，開展綠色保險環(huán)保技術(shù)巡檢服務(wù)，每月定期對參保的企業(yè)進行常規(guī)環(huán)保體檢診斷、根據(jù)企業(yè)需求開展環(huán)保法律法規(guī)、中央環(huán)保督察等相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)支持，并開展了綠色保險與智慧環(huán)保聯(lián)動等開創(chuàng)性工作等。

隨著全國各地環(huán)保管家服務(wù)工作的不斷開展，其服務(wù)模式越來越豐富和多樣化，從“時間期限模式”“項目制服務(wù)模式”到“合同績效模式”“定制化服務(wù)模式”，甚至“互聯(lián)網(wǎng)免費模式”等。

2.3 “智慧環(huán)?！毙滦蝿菖c“環(huán)保管家”模式的結(jié)合

在當(dāng)前新形勢下，互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧環(huán)保云平臺，為各級地方政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供從物聯(lián)網(wǎng)到大數(shù)據(jù)的一站式環(huán)保解決方案。作為橋梁，連接“線上智慧環(huán)保云平臺”和“線下環(huán)境咨詢服務(wù)”，將新技術(shù)與傳統(tǒng)環(huán)境咨詢服務(wù)深度結(jié)合，借助云平臺工具，一方面利用環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效收集環(huán)境數(shù)據(jù)，另一方面通過云計算等技術(shù)手段深度挖掘“天地空”環(huán)保大數(shù)據(jù)，并提供專業(yè)化增值服務(wù)，彌補政府、園區(qū)或企業(yè)自身環(huán)保技術(shù)力量的不足和管理痛點，提高環(huán)保管理的有效性和決策的科學(xué)性。其角色關(guān)系詳見圖2。

互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”服務(wù)對象一般包括地方政府、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)園區(qū)管理部門、工業(yè)企業(yè)等。根據(jù)不同的服務(wù)對象，定制相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和方式，如表1所示。

3 互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”在實踐中的問題

在當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)管高壓常態(tài)化和“智慧環(huán)?！毙滦蝿菹?，互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”助力環(huán)境管理已經(jīng)勢在必行。但在具體實踐中，仍然面臨政策支持和引導(dǎo)的不足、環(huán)保監(jiān)管和信息公開制度需加強，以及市場環(huán)境尚需規(guī)范等問題。

首先，亟需創(chuàng)新政策支持，加強激勵和引導(dǎo)。環(huán)保管家類項目需要金融創(chuàng)新政策的支持和引導(dǎo)，需鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，探索引入第三方支付機制。通過制度創(chuàng)新和政策激勵，引導(dǎo)排污企業(yè)的積極性，并通過積極開展試點示范，在實踐中探索治理模式，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)組織實施試點示范，幫助互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”能夠順利落地。

其次，應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)管，鼓勵信息公開。政府應(yīng)嚴(yán)格開展環(huán)保日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，倒逼和引導(dǎo)排污企業(yè)通過委托第三方治理等模式，自覺履行治理污染的責(zé)任和義務(wù)。通過構(gòu)建相應(yīng)的信息平臺，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”開展信息公開，完善相應(yīng)投訴受理機制和效果評估機制。

第三，市場環(huán)境尚需規(guī)范，監(jiān)督機制亟待完善。互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”作為新生事物和新的市場機會，各類專業(yè)能力參差不齊的第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司均快速進入市場。在缺少規(guī)范化的市場環(huán)境時，容易出現(xiàn)惡性競爭、弄虛作假等手段，不僅嚴(yán)重削弱了治理成效，還會導(dǎo)致排污企業(yè)對“環(huán)保管家”失去熱情和信心，甚至直接危害該新興業(yè)務(wù)的成長機會。應(yīng)明確“環(huán)保管家”的責(zé)任界定，對負(fù)有連帶責(zé)任的第三方環(huán)保咨詢公司依法追責(zé)，規(guī)范市場環(huán)境。

4 結(jié)語

總而言之，互聯(lián)網(wǎng)+“環(huán)保管家”是適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保新形勢的新興事物，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化、定制化的管家服務(wù)，達到“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做”的效果。目前，互聯(lián)網(wǎng)+ “環(huán)保管家”服務(wù)尚處于起步階段，在具體的實施過程中可能面臨著政策支持、市場監(jiān)管、服務(wù)模式等問題，仍需要政府、園區(qū)管理方、企業(yè)、第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司共同協(xié)調(diào)，但從長遠(yuǎn)角度看，對于完善環(huán)保管理制度，提升環(huán)境管理水平具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

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收稿日期：2019-09-05

作者簡介：范曉鵬，男，碩士研究生學(xué)歷，國家注冊環(huán)評工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。