蔡云 田珺 魏永軍 蔣豫 宋文玲

摘要：在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市開(kāi)展“三線一單”編制工作的基礎(chǔ)上，以某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)別“三線一單”試點(diǎn)研究工作，將省、市級(jí)管控要求進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，力求建立包括空間管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的“三線一單”園區(qū)環(huán)境管理體系，為園區(qū)落實(shí)“三線一單”管控要求提供參考。

關(guān)鍵詞：“三線一單”;產(chǎn)業(yè)園區(qū);試點(diǎn)實(shí)踐

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-03

Abstract：On the basis of the “Three Lines and One List” practice in the provinces and cities of the Yangtze River Economic Belt， took an Industrial Development Zone as an example to explore the pilot application of “Three Lines and One List” in the industrial parks. Further refined the provincial and municipal requirements to the Park. It elaborated the supporting role of “Three Lines and One List” in industrial parks management system and offered references for the implementation of the “Three Lines and One List “ requirements in other parks.

Key words：“Three Lines and One List”;Industrial park;Pilot application

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制工作，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是落實(shí)習(xí)近平總書記推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示的重大舉措。2018年1月全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省以地市為單元開(kāi)展“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制工作確定為生態(tài)環(huán)境部今年的重點(diǎn)工作[1-3]。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想，以某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展“三線一單”工作，以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為根據(jù)，以所在設(shè)區(qū)市“三線一單”工作成果為基礎(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化研究工作，力求通過(guò)“三線一單”研究將“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化和融入到園區(qū)分區(qū)管控要求中。

1 開(kāi)發(fā)區(qū)概況

開(kāi)發(fā)區(qū)2016年獲批為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積9.15km?，2019年環(huán)評(píng)報(bào)告書獲批。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為功能復(fù)合的現(xiàn)代化生態(tài)科技創(chuàng)新城區(qū)，主要發(fā)展信息大數(shù)據(jù)、智能裝備、芯片設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥研發(fā)以及文創(chuàng)與服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2 技術(shù)路線

以全省和開(kāi)發(fā)區(qū)所在設(shè)區(qū)市“三線一單”編制成果為基礎(chǔ)，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然環(huán)境特征、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力等因素，綜合劃定開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管控單元，初步建立環(huán)境空間管控體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，實(shí)施分類管控[4-6]。

3 開(kāi)發(fā)區(qū)“三線一單”研究

3.1 生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)分區(qū)管控

以構(gòu)建生態(tài)安全格局為目標(biāo)，參考《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求，按照定量與定性相結(jié)合的原則，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，識(shí)別具有重要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域。

開(kāi)發(fā)區(qū)涉及生態(tài)保護(hù)紅線中的某水源涵養(yǎng)區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)總面積72.19 km?，其中一級(jí)管控區(qū)38.27 km?，二級(jí)管控區(qū)33.92 km?。開(kāi)發(fā)區(qū)有0.11 km?范圍位于水源涵養(yǎng)區(qū)二級(jí)管控區(qū)，0.11 km?均為農(nóng)林地用地。

生態(tài)紅線區(qū)域之外，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)存在防護(hù)綠地、公園綠地、林地、郊野綠地、文物古跡用地、特殊用地、水域，具有綠化防護(hù)、調(diào)節(jié)氣候、蓄納洪水等功能。將開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類綠地、水域等區(qū)域中，面積較大、連通性較好的區(qū)域劃為其他生態(tài)空間，對(duì)于分布分散、連通性較差、破碎化程度較高的零星綠地不劃入。本次共劃定1.71 km?范圍其他生態(tài)空間，加強(qiáng)保護(hù)。

位于水源涵養(yǎng)區(qū)二級(jí)管控區(qū)的0.11 km?范圍，嚴(yán)格執(zhí)行水源涵養(yǎng)區(qū)二級(jí)管控區(qū)管控要求，禁止新建有損涵養(yǎng)水源功能和污染水體的項(xiàng)目;未經(jīng)許可，不得進(jìn)行露天采礦、筑墳、建墓地、開(kāi)墾、采石、挖砂和取土活動(dòng);已有的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，必須符合有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的河湖濕地、重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)廊道等區(qū)域，不得建設(shè)與其用地類別建設(shè)內(nèi)容要求不相符的項(xiàng)目，限制大規(guī)模的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)區(qū)域范圍生態(tài)綠地和生態(tài)廊道的連通性。

3.2 環(huán)境質(zhì)量底線及環(huán)境分區(qū)管控

以全省和設(shè)區(qū)市“三線一單”編制成果中的環(huán)境質(zhì)量底線及分區(qū)管控為基礎(chǔ)，將具體管控要求落實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)細(xì)化（見(jiàn)表1）。

水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)重點(diǎn)明確污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求：禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

對(duì)于土壤一般管控區(qū)，嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。

3.3 資源利用上線及自然資源開(kāi)發(fā)分區(qū)管控

開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地6.7平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地6.52 km?，交通水利用地0.18 km?;農(nóng)用地2.45 km?，其中耕地2.07 km?，林地0.18 km?，其他農(nóng)用地0.2 km?。

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》《控制性詳細(xì)規(guī)劃》《開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》等中對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃的要求，確定土地資源利用上線。

根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)要求，開(kāi)發(fā)區(qū)9.15 km?范圍均劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止燃用的燃料組合為《高污染燃料目錄》中的“III類（嚴(yán)格）”類別，即禁止使用：煤炭及其制品;石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油;非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

3.4 環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/p>

開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管控單元原則上以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能與主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等實(shí)際情況，空間相鄰、功能定位和環(huán)境管控要求等沒(méi)有明顯差異的管控單元可合并，避免單元?jiǎng)澏ㄟ^(guò)于破碎。環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄖ校饕胤謪^(qū)管控的相關(guān)屬性、管控要求等內(nèi)容依然保留，作為地方開(kāi)展具體點(diǎn)位或區(qū)域環(huán)境管理的依據(jù)。

開(kāi)發(fā)區(qū)劃定優(yōu)先保護(hù)單元1.82 km?，重點(diǎn)管控單元2.61 km?，一般管控單元4.72 km?。

劃定優(yōu)先保護(hù)單元包括開(kāi)發(fā)區(qū)與水源涵養(yǎng)區(qū)二級(jí)管控區(qū)重疊區(qū)域、林地、青龍山撇洪溝、上壩河及支流、防護(hù)綠地、鐵路防護(hù)林、街旁綠地、生態(tài)公園，總面積1.82 km?，占開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的19.89%。包含開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)需要保護(hù)的生態(tài)區(qū)域，執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)。

劃定重點(diǎn)管控單元2.61 km?，為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有科研設(shè)計(jì)用地區(qū)域。由于科研設(shè)計(jì)用地地塊之間準(zhǔn)入要求無(wú)差異，各地塊均屬于水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和土壤一般管控區(qū)，水、大氣和土壤管控要求無(wú)差異，不再將科研設(shè)計(jì)用地進(jìn)行區(qū)塊劃分，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有科研設(shè)計(jì)用地劃為一個(gè)重點(diǎn)管控單元，執(zhí)行統(tǒng)一的管控要求。

開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)保護(hù)單元的區(qū)域劃為一般管控單元，包括開(kāi)發(fā)區(qū)道路、少量住宅用地等，面積4.72 km?。

3.5 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制定

梳理國(guó)家、省、市各級(jí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控、環(huán)境保護(hù)管理要求等各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策等文件，以研究范圍“三線”管控要求為基礎(chǔ)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率要求四個(gè)方面，對(duì)環(huán)境管控單元制定可操作、可應(yīng)用的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

對(duì)于優(yōu)先保護(hù)單元，重點(diǎn)明確禁止、限制類的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)單元所包含的區(qū)域，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于重點(diǎn)管控單元，重點(diǎn)確定生態(tài)保護(hù)與建設(shè)基本要求、污染物允許排放量、存量源污染治理、新增源建設(shè)行為、資源利用總量和效率、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等要求。

對(duì)于一般管控單元，按照主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

表4 環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單梳理表

單元 準(zhǔn)入要求 管控要求

優(yōu)先保護(hù)單元 空間布局約束 （1）水源涵養(yǎng)區(qū)禁止新建有損涵養(yǎng)水源功能和污染水體的項(xiàng)目;未經(jīng)許可，不得進(jìn)行露天采礦、筑墳、建墓地、開(kāi)墾、采石、挖砂和取土活動(dòng);已有的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，必須符合有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（2）河湖濕地、重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)廊道等區(qū)域，不得建設(shè)與其用地類別建設(shè)內(nèi)容要求不相符的項(xiàng)目，維護(hù)區(qū)域范圍生態(tài)綠地和生態(tài)廊道的連通性。

禁止在高速公路（鐵路）綠色廊道評(píng)價(jià)單側(cè)綠化寬度100米范圍內(nèi)進(jìn)行占用性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)（部分市政設(shè)施除外），禁止亂扔垃圾，禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境的設(shè)施。

資源開(kāi)發(fā)效率要求 禁止銷售使用燃料為“Ⅲ類”（嚴(yán)格）

重點(diǎn)管控單元 空間布局約束 （1）醫(yī)藥研發(fā)中試項(xiàng)目禁止采用淘汰的工藝、裝備和禁用物料，并應(yīng)配套完善的污染物收集、處理系統(tǒng)和裝置，產(chǎn)生的污染應(yīng)得到有效控制與治理;除南京圣和藥業(yè)外，禁止引入其他醫(yī)藥研發(fā)中試企業(yè)或項(xiàng)目。

（2）禁止引入使用溶劑型涂料（油漆）的項(xiàng)目。

（3）禁止建設(shè)排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物以及持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。

（4）禁止新建、擴(kuò)建燃燒原（散）煤、重油、渣油、石油焦等高速燃料或者直接燃用各種可燃廢物的設(shè)施和裝置。

（5）嚴(yán)禁新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

污染物排放管控 （1）大氣污染物排放總量限值：二氧化硫0.007t/a，氮氧化物1.784 t/a，煙粉塵2.915 t/a，揮發(fā)性有機(jī)物4.568 t/a。

（2）廢水排放量1625.27萬(wàn)t/a，化學(xué)需氧量812.64 t/a，氨氮81.26 t/a，總量8.13 t/a。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 （1）禁止新改擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全隱患改造以及為研發(fā)配套的組裝加工項(xiàng)目除外。

（2）禁止引入P3、P4生物安全實(shí)驗(yàn)室、轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)室等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、污染重的研發(fā)項(xiàng)目。

資源開(kāi)發(fā)效率要求 2020年，試點(diǎn)區(qū)域單位GDP能耗≤0.45噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位GDP水耗≤45m3/萬(wàn)元;2030年單位GDP能耗≤0.35噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位GDP水耗≤37m3/萬(wàn)元。

一般管控單元 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 （1）禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

（2）到2020年全省建筑內(nèi)外墻裝飾全面使用低（無(wú)）VOCs含量的涂料。

資源開(kāi)發(fā)效率要求 禁止銷售使用燃料為“Ⅲ類”（嚴(yán)格）

4 結(jié)論與建議

對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展“三線一單”研究是園區(qū)環(huán)境管理的一次探索與嘗試，研究工作以省、市級(jí)“三線一單”編制初步成果為基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，劃分了更為細(xì)致的環(huán)境管控單元，制定對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。本次研究對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展的空間管控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的管理具有一定指導(dǎo)作用，為“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地提供了參考。

“三線一單”從研究區(qū)域范圍上看更適合較大范圍的空間，本次研究中水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量底線研究尺度較大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)較小范圍內(nèi)不宜再細(xì)化，只能將大區(qū)域分區(qū)的管控要求落入產(chǎn)業(yè)園區(qū)中。各省市“三線一單”環(huán)境管控要求落地的過(guò)程中將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在編制規(guī)劃環(huán)評(píng)、制定項(xiàng)目準(zhǔn)入政策時(shí)，可對(duì)環(huán)境質(zhì)量底線進(jìn)行更深入的分析研究，更加細(xì)致地落實(shí)“三線一單”管控要求。

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收稿日期：2019-09-25

作者簡(jiǎn)介：蔡云（1988-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與規(guī)劃。